關于加強內蒙古自治區農牧區法律服務問題的思考

朱珠

【摘要】黨的十九大指出要堅持全面依法治國，加快中國特色社會主義法制體系建設。根據這一要求，內蒙古自治區從上至下開展增強法律服務體系建設的各項工作，農牧區的法律服務建設在自治區還存在普遍落后、人才不足等問題，下一步工作要繼續建立健全農村地區公共法律服務體系的組織機構，擴展法律服務范圍，確保專項資金落實，保障人才服務制度，切實提高農牧民的法律意識、保障合法權益，使他們享受到自治區改革開放的成果，生活更加美好。

【關鍵詞】社會建設 農牧區法律服務 公共法律服務

黨的十九大指出要堅持全面依法治國，加快中國特色社會主義法制體系建設。根據這一要求，內蒙古自治區從上至下開展增強法律服務體系建設的各項工作。據2017年自治區人口統計數據顯示，全區常住人口為2528.6萬人，其中農村人口為960.4萬人，占我區人口總數的38%，做好農村地區公共法律服務工作，是自治區整體推進法律體系建設的關鍵一環，需要提高重視，加大投入，滿足廣大農村人民群眾對法治、公平、正義的要求。

一、加強內蒙古自治區農牧區法律服務建設的必要性

（一）加強農牧區法律服務是加快法治建設的重要抓手

自治區的法治建設總體呈現出盟市相對較完善，農村地區較落后的趨勢。但是隨著廣大農牧民的經濟收入不斷增加，農村地區出現了各種經濟組織，伴隨著組織的發展和交易發生了各種各樣的法律問題。完善農牧區法律服務體系建設可以一定程度上解決這一問題；同時隨著經濟生活的豐富，農牧民的維權意識和法律觀念有所增強，需要公共法律服務機構為廣大農牧民提供符合其經濟、文化層次需求的法律服務。

（二）加強農牧區法律服務是新時代農村建設的內在要求

黨的十九大強調：要完善公共服務體系，保障群眾基本生活，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、有保障、更可持續。完善自治區農牧區法律服務體系建設可以使廣大農牧民的合法權益得到保障，還能防止和控制農村違法犯罪現象的產生和蔓延。通過法律服務體系工作人員的堅持宣傳，不斷促進廣大農牧民懂法、知法、守法，形成良好的法制環境和社會環境，讓人們覺得生活有所保障。

二、加強內蒙古自治區農牧區法律服務建設存在的主要問題

（一）自治區法律服務建設的重心偏向城市地區

根據數據顯示我國的司法行政機構幾乎都設立在縣區級以上的城市，自治區的情況也是如此。我區的法律機構大多設立在盟市、旗縣，農牧區這些法律服務機構幾乎沒有設置，或者處于兼任的狀態，法律服務資源短缺，法律服務力量薄弱，有限的法律援助遠遠無法滿足農牧民的法律需求。從法院審理的案件統計情況也可以看出，絕大多數案件主體都是城鎮社會組織及城鎮居民，農牧區的案件極少，出現法律糾紛的農牧民大多數無法在本地區解決，還需要到相對的旗縣進行訴訟，大大增加的辦理成本。

（二）農牧區法律服務建設專業人才不足

目前我區的專業法律人員大多集中在呼包鄂等盟市地區，就職于旗縣的專業工作人員很少，服務于農牧區的專業法律人才更是鳳毛麟角，極其短缺。這其中有個人的職業選擇權衡，農牧區不夠發達的原因，也有市場供需平衡，農牧區對法律服務需求量沒有那么大的原因。這是進一步加強自治區農牧區法律服務建設另一項急需解決的問題。

（三）農牧民法律意識淡薄、維權意識不強

我國自古有“當官應為民做主”這樣的俚語，即使在現今社會，大多數農牧民的思想意識中仍然認同村里的書記、村長才是調節各種矛盾的不二人選，一旦家中、鄰里發生矛盾、糾紛，人們大多不愿通過法律訴訟的途徑維護自己切身利益，而是去找村長、村支書來調解。再者由于農牧民的文化素質不高，法律知識欠缺，一旦發生土地糾紛、遺產分割、房產證登記等問題，往往不知道如何利用法律武器保護自己的權利，或者怕麻煩、怕花錢不愿走司法程序，更有甚者會有人采取暴力手段自行解決問題，使社會不穩定因素增加，繼而妨礙社會經濟的正常發展。

三、加強內蒙古自治區農牧區法律服務建設的對策

（一）建立健全農牧區法律服務的組織機構

完善自治區農牧區法律服務建設，首先就要建立健全農牧區的法律服務組織機構。由政府牽頭在農牧區設立法律專業人員組成的多元化的公益法律服務組織機構。組織機構應以鄉鎮公益法律服務中心和村屯公益法律服務室為主體，法律援助、法律服務所、律師事務所等其他法律服務機構為補充。第二，建立村政府扶持的農村公益法律服務自治性組織。如由專業人員幫助建立并參與的村公益法律服務室以及由人民調解員和社會志愿者共同參與建立的村公益法律服務機構，發揮農村基層人民調解組織在法律服務和法制宣傳方面的作用。第三，設立法律服務協會。拆分原有司法所的法律服務功能，設立法律服務所，更好地發揮法律服務所的中介作用。第四，在村屯地區鼓勵成立民間公益性法律服務組織，更好的發揮社會大眾的力量。

（二）擴展自治區農牧區法律服務范圍

根據自治區農牧區具體實際情況，首先在服務對象上應明確法律援助的對象主要是生活比較困難的農牧民和和一些特殊社會群體如孤寡老人、沒有監護人的未成年兒童等，為其提供免費的法律服務。其次是通過多種方式開展公共法律服務，開展公益性法律顧問、法律咨詢、辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務內容。最后是擴大法律服務的內容，在農村地區主要包括村集體、村專業經濟合作組織的法律事務，涉及土地承包、土地流轉方面的法律事務，涉及農村教育、衛生、科技、文化等農村公益事業的法律事務，征地拆遷中的法律事務。

（三）確保自治區農牧區法律服務建設的資金投入

自治區農牧區法律服務建設因其機構的公益性屬性，必然有盈利功能弱化的問題，為了確保整個體系的日常運轉，人才的合理引入，就必須要保證各項資金投入充足、落實到位，對此，政府應設立專門賬戶，專款專用，通過專項審計方式加強對專項資金的監管。同時應制定相關政策，吸引社會資金，鼓勵企業、其他社會組織和個人捐贈，拓寬農牧區法律服務資金投入渠道，實現資金來源的多元化。

四、結束語

在自治區農牧區法律服務體系建設過程中需要政府切實發揮應有的職能和主導作用，多謀民生之利，多解民生之憂。從農牧民最常見的法律問題、最缺少的法律服務入手，不斷完善組織機構的建設和配套設施，提高農牧民的法律意識、保障合法權益，使他們享受到自治區改革開放的成果，生活更加美好。

參考文獻：

[1]吳玉華.關于構建農村公益法律服務體系的探討[J].中國司法，2007，（10）.