從事業單位改革看文化產業發展

劉靜

【摘要】在我國，除了國有企業和政府機構之外，還有一種單位——事業單位，它是除了前述兩種之外的所有社會機構的統一稱呼。文化產業是一門特殊的產業，它生產的是滿足人們精神需求和文化需求的產品。文化事業單位盡管在整個的事業單位中占據很小的一個比例，但是其情況比較復雜，對于它的改革是非常重要的一環，有利于促進文化產業的發展。

【關鍵詞】事業單位 改革 文化產業

這幾年來，國家越來越重視文化的力量，各省也積極響應國家的政策措施，努力建設文化大省，積極發展文化產業，將一部分的文化產品當做是商品來經營，把文化產業視為是一種特殊的產業，積極重視和栽培。文化作為一種產業之后，它的發展離不開文化事業單位的發展，因此文化事業單位的健康發展尤為重要，而對其的改革也是迫在眉睫。本文將圍繞事業單位的改革來討論文化產業的發展。

一、重新分類文化事業單位

相較于其他事業單位，文化事業單位并沒有什么本質的區別，因而它具有和其他事業單位相同的問題，那就是各個部門之間的職能混雜，機構龐大而復雜，政事混合在一起，事業和企業也沒有明確的界限。對于事業單位改革的深化，首當其沖的是能夠精準界定事業單位的屬性和性質，將其進行重新的規范化的分類，這一點同樣適用于文化事業單位的改革。

對于文化事業單位的分類，應該明確哪些文化事業機構確實具有文化事業單位的特質，將其還是以事業單位的形式加以保留。除此之外，還要明確哪些文化事業單位已經不適合作為一種社會機構而存在，要及時地把它劃分到盈利性機構中進行管理。

（一）界定混合職能性質的單位

長時間以來，政府的承擔能力較弱，因而出臺了一系列的政策鼓勵事業單位的發展和創收，自己求得收入和支出的平衡，許多事業單位存在職能混合的問題。舉個典型的例子——省文物商店，單純從它的名稱來看，它是具有商業和盈利性質的，但是與此同時，它還承擔著一定的行政職能，比如要收購和鑒定整個省的民間流散文物。對于這類的混合只能性質的單位，要明確其定位，對其進行合理的分類和管理。

（二）確定純公益性質單位的劃分標準

確定無疑的是，公益性質的單位還進繼續被當做事業單位而保留，這就需要對公益二字進行一個定義和確定其劃分標準。以往對于公益的劃分標準是“非排他性”，這是指一個人消費某項商品或者是某種服務，并不能排斥其他人也同樣對某項商品和某種服務進行消費。“公共產品”或“公共事業”就符合這種“非排他性”。但是在具體的實踐中，又不能把“非排他性”作為唯一的標準，還要考慮其他的因素。

（三）界定政府的事業職能與行政職能

現在，政府機構改革的方向是“小政府，大服務”，政府在不斷精煉自己的人員安排和機構設置，事業單位承擔起了政府的許多事務，這也使得事業單位在近幾年迅速膨脹。但是現在也不能將事業單位承擔的政府事務一下全部回交給政府，因此，應該區分事業單位的哪些職能應該回交給政府，哪些職能應該繼續由事業單位承擔。

（四）確定政府事業職能的范圍

要進行事業單位的改革，應確定政府對于社會事業應承擔多少責任，政府應該舉辦或者是能夠舉辦哪種事業。可以從二個方面來考慮：第一，社會主義市場經濟是目前的現行經濟體制，因此這是首當其沖要考慮的因素，根據其要求，可以規范政府的職能，確定政府應該做什么事，政府應該管理什么事務。第二，公共財政的理念至關重要，根據這個理念，對現行的財政支出管理體制進行改革，將財政支出投放到政府的確應當承擔的職責范圍之內。

二、對轉型發展的事業單位進行改革指導

有一些事業單位因為其盈利和商品化的性質，己經需要從事業單位中剝離，轉而走向企業或中介性質的單位，而這種企業如何轉型，是需要給出切實的指導意見的。在政策的總體把握上，既要與企業改革的基本原則一致，也要把事業單位的特殊性考慮在內，并且還要與已經出臺的單向性的事業單位改革政策有一定的銜接，不能出現脫離實際的問題?？梢詮囊韵聨讉€方面著手：

（一）事業單位轉企改制的方式

對于事業單位轉變為企業，一般情況下回采取國有資產退出，由多元投資主體，如法人、自然人和內部職工等，他們來出資置換。改制之后，可以由投資人自由選擇想要改制的企業，可以是股份有限公司，也可以是有限責任公司等等形式。對于企業的經營狀況不理想的，也可以對其進行注銷、拍賣或者是兼并。

（二）妥善安置和分流職工

事業單位的轉企改制要嚴格按照各省相關出臺的政策來進行，建立新型的企業勞動關系。原有的職工在改制之后應該重新上崗，對于分流的職工也要根據相關的規定給與一定的補償金。這項補償金的標準，要按照改制之前實際的工資待遇進行合理的規劃，不能簡單只按照改制后的企業制定的補償標準。在改制之后，會出現人員冗余的情況，因此應做好人員分流的工作，可以采取內部退養或提前退休的政策。

（三）實施社會保險政策

事業單位轉企改制之后，應參加各項保險政策，在參加政策的時候應該按照企業社會保險的有關政策。為了社會穩定的考慮，對改制時的離退休人員，應該允許按照事業單位離退休的待遇標準來進行。對于在事業單位連續工齡很長的員工，也可以適當地給予一定的養老保險補償金，以彌補事業單位和企業之間待遇存在的差異。

（四）籌措改制成本

因為事業單位改制的經費渠道不同，所以應采取相應的政策。于自收自支的改制，其成本的籌措可以按照企業改制政策確定，兜底的是其企業凈資產；有些事業單位被列入了財政預算，會對其進行撥款，其凈資產不足以支撐改制成本的時候，政府會對其進行經濟援助。

事業單位的改革對于文化產業的發展是至關重要的，因此必須牢牢把握住原則，不斷進行事業單位的改革，以促進文化產業的發展。本文即是從文化事業單位的分類和轉型兩個方面對于其改革進行了論述，希望可以給予一定的建設性的意見。

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