新時代增強國有企業活力的探索與思考

賀西西

【摘要】當前，我國國有企業既面臨復雜多變的發展環境，也擔負著更加重大的歷史使命，迫切需要提升改革創新活力，實現“做強、做優、做大”。企業的本質和主體是人，因此增強國有企業活力的根源和核心在于激發和保護企業家精神，更加有效地調動廣大干部職工的積極性，推動企業積極主動創新求變。

【關鍵詞】國有企業 差異化薪酬 改革 市場競爭力

一、研究背景

國有企業長期受到傳統思維與體制的約束和限制，體制機制、人力資源體系更加不能適應和支撐企業改革創新、做強做大的步伐。增強國有企業活力，是黨中央對深化國有企業改革的目標要求，也是搞好國有企業的本質要求。

2015年9月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）與正式發布。指導意見提出了分類推進國企改革、首次表示支持國企整體改制上市、國企領導人實行差異化薪酬、加強國有資本管理、推進混合所有制改革、員工持股堅持試點先行政策等新提法和新內容。這些內容都是激發國有企業活力的有力措施，如果落實到位，將會大大提高國有企業的市場競爭力。

企業的本質和主體是人，因此增強國有企業活力的根源和核心在于激發和保護企業家精神，更加有效地調動廣大干部職工的積極性，推動企業積極主動創新求變。本文以世界最大火力發電廠一內蒙古大唐國際托克托發電有限責任公司（以下簡稱托克托發電公司）作為研究對象，針對企業州人員長期偏緊、人才斷層現象較為突出”的問題，擬“在健全激勵約束機制方面取得突破”，著力建立健全與勞動力市場、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的收入分配激勵機制，著力建設一流人才隊伍，為想千事者提供機會，為能干事者創造條件，為會干事者搭建平臺，為干成事者彰顯價值，為國家創造最大的財富。

二、改革的思路和方向

（一）引導企業和職工最大程度地創造價值。

完善國有資產管理體制，落實所有權與經營權分開，明確重大重點企業在加強黨的領導，落實社會責任的基礎上最大程度地創造財富，由集團管控的成本中心向利潤中心轉變，下放權力、激活動力、把“天天都在千的工作”主動權交給企業經營管理，實現“高激勵、強約束”的管控模式，讓國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，可以讓企業家擁有了更多的自主經營決策權限，真正提升企業家的責任感和使命感。按照市場化方式管理職業經理人，積極推行職業經理人制度，打破集團壁壘，通過內部培養和外部引進相結合，培養和提拔有能力、有潛力的經理人，為他們發展提供機會和平臺，用事業激勵帶動人；同時，依據行業水平、市場供求、企業自身實際等情況，客觀決定職業經理人的薪酬水平，真正體現職業經理人的市場價值。

建議打破原有薪酬總額管理模式，在統籌兼顧的同時倡導行業領先企業所創造經濟效益與薪酬水平掛鉤。推進改革試點企業保障類基礎薪酬（基本工資+績效工資）具有較強的市場競爭力。激勵類薪酬通過“利益分享”形式（當年盈利總額的一部分作為激勵工資）來保持職工的總收入處于行業先進的位置。打破平均主義大鍋飯，切實做到職工收入能增能減，真正調動起廣大職工的工作積極性。引導全員在科技創新、技術改造、開源節流、技能環保等多方面、多維度最大限度的挖掘潛力，實現效益最大化，更加深入踐行大唐集團“價值思維、效益導向”的發展理念。同時職工也能享受到創造價值的紅利，實現企業與員工共同成長的良性循環。

（二）健全中長期激勵制度。

一是在維持企業年金、優秀人才長期激勵原本運行模式的基礎上，考慮提升相應激勵額度、適當擴大優秀人才的涵蓋范圍。同時，考慮將激勵模式、獎勵金額等更加透明化，讓員工時時得到應有的激勵，增強存在感。

二是利用股權激勵的方式來調動員工的積極性。進一步完善職業經理人任期激勵、股權激勵、超額利潤分享等中長期激勵機制，形成長期利益共同體，達到調動職業經理人工作積極性的效果。上級單位根據各企業經營效益、責任狀兌現情況及其他優異工作業績，對相應企業給予一定的股權獎勵，也可采用非所有權形式的虛擬持股方式對職工進行期權獎勵，企業可根據員工的具體工作表現，進行二次分配。此部分股權、期權可在退休時與企業年金一起兌現，但是不能流通和交易。

三是推進放寬計提范圍內的福利費使用空間，積極引入商業保險，為員工在基礎社會保險的基礎上提供更全面、更完善的保障，讓廣大職工生活的有保障、有安全感，幸福感，以企為家。同時減輕社會、企業的負擔。

（三）改革現有企業生產經營管理體系

一是為了最大程度的體現節能和環保優勢，建議電網公司對特大型企業機組負荷調度由調機轉變為調廠，電廠根據機組能耗情況安排機組啟停。

二是持續優化生產組織結構和人員配置，對制約企業發展的管理體系及人員配置進行梳理并著手進行改革，按照做實專業、壓力下傳，強化技術、理順界面，逐步實施、平穩過渡的原則推進管理系統改革，使之適應公司發展的需要。

三是不斷加大人才培養的投入力度，著力培養知識面寬、專業性強的技能技術型員工，力爭達到密度均勻、連續不斷的理想人才梯度；提升基礎設施配置，配套激勵措施，提升激勵標準。

（四）加大企業內部科技創新扶持力度

一是不斷加大科研投入，用于人才培訓、設備采購、技術引進等，充分利用內部資源優勢，借助行業專家指導，最大程度地發掘、培養、傳承創新型人才。

二是成立個人創新實驗室，制定配套的激勵措施，以點帶面，將創新人才和創新技術切實轉化成生產力，切實轉化成經濟效益。

三是對創新成果轉化、新科技（節能、環保、綠色等方面）應用產生的社會效益和經濟效益進行量化，并給予精神和物質方面雙重激勵，激發企業創新活力。

（五）建立行業級人才有效輸出機制

托克托發電公司是行業內有口皆碑的人才輸出基地，每年都為行業輸出高技能、高技術人才數十人，形成了良好的人才帶動作用。鑒于此，建議設計行政管理、專業技術、生產技能三條職業發展通道，并配套了相應的薪酬激勵措施，讓每位員工有“奔頭”，在火電行業內具備競爭力，隨時向骨干企業流動，為行業的發展提供技術保障和人才支持