如何理性地看待中美間的貿易摩擦

姚利祥

【摘要】中美自建交以來雙邊貿易飛速發展，貿易額持續增長的同時，貿易摩擦也頻發。仔細探究，制度差異乃是根源，中國新科技的崛起、知識產權因素、市場經濟等都是重要原因。理性應對貿易摩擦，應以此為契機，加快推進我國市場化的進程，適宜降低關稅，加大知識產權的保護力度，以期整體上提高我國經濟的競爭力。

【關鍵詞】中美貿易摩擦 制度差異 市場化

一、問題緣起

中國和美國自1979年正式建立外交關系以來，雙方之間的貿易額迅速增長。據商務部統計的數據顯示：1972年中美貿易額僅為500萬元，1979年增長到了24.5億美元，是1972年貿易額的490倍；1992年到2002年，貿易額從174.9億美元，增長到971.8億美元，2003年到2013年，貿易額從1263億美元增長到5210億美元，20年間增長了近30倍，且未有下跌的記錄；2014年中美貿易額為5550億美元；2015年為5583.9億美元，2016年為5196.1億美元，2017年達到5272億美元以上。中美貿易額持續增長的背后，摩擦也未間斷，商務部數據顯示，自1980年美國對中國薄荷醇首次發起反傾銷調查以來，中國幾乎每年都受到來自美國的貿易救濟調查，且近年來愈演愈烈。

有學者認為，愈發頻繁的貿易摩擦，折射出西方政治界精英對中國崛起的憂慮和恐懼；戴翔等從經濟利益的角度出發，認為這是中國經濟成長中的陣痛，主要原因在于雙方認知的差異和利益上的失衡；吳光宇認為，世界經濟復蘇乏力、貿易保護主義盛行的環境下，中美雙邊貿易摩擦高發已成為一種常態；衛平等認為，兩國貿易失衡的重要原因在于美國對中國貿易出口的管制，放松出口管制可使貿易失衡得到很大改善；姜囝認為，美國持續的貿易逆差致使中美貿易摩擦愈演愈烈，在某種特定背景下，它可能會成為中美政治經濟惡化的觸媒。王旭陽認為，中美之間的經經濟貿易關系是中美雙邊關系的壓艙石和推進器，是相互依賴、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。中美之間貿易與投資的深度互動與相互依賴決定了兩國之間的經濟合作仍是未來中美關系的主旋律。本文從近年來中美間的貿易摩擦為出發點，剖析產生的原因，并提出應對策略，以期推進雙方貿易關系向正常化的方向發展。

二、中美貿易摩擦的原因

（一）美國對中國公平市場的擔憂

2016年，中國政府宣布“將投入1500億美元，力爭在2025年之前讓中國的集成電路芯片產品在本土市場份額達到70%"的計劃，時任美國商務部長的普利茲克（Penny Pritzker）曾猛烈抨擊了這種做法。她說：“這一史無前例的、由國家驅使的干預行為將會扭曲市場、破壞產業內的創新環境。導致該產業出現同鋼鐵、制鋁、綠色產業相似的情況——全球范圍內的產能過剩，市場價格被人為地壓低。不僅僅是美國，這些行業在全球范圍內都將受到重大損害，甚至會被迫削減就業崗位”。美國最擔憂、也最為反感的做法是——主導行業發展的是政府，而不是市場。

（二）美國對中國知識產權的擔憂

美國歐盟商會認為，中資企業在西方國家大舉收購，背后的原因在于政府的推動，目的是動用國家力量獲取關鍵的商業技術、實現大規模強迫性的技術轉讓。在美國看來，制造存儲芯片的工廠依靠的都是外國公司被迫轉讓的技術，中國大肆收購外國公司及其技術是出于政府的利益，而非商業目標。他們認為，這種在政府主導下披著商業外衣的行為會導致市場扭曲，只能使知識產權的保護環境更加糟糕，知識產權問題和強制技術轉讓使美國企業會遭受歧視和不公正待遇，成為影響美企在華投資的一大安全隱患。此外，中國國有銀行還為目標行業的中國企業提供低息貸款，這會顛覆市場經濟知識產權的“高投入一高回報”的運作規則和整個工業革命以后形成的創新激勵體制，進而不利于全球創新的有序發展。

（三）中美之間制度的沖突

中國和美國之間制度的差異是引起兩國貿易摩擦的根源。以德國為例論證：德國對美貿易中享有很大的貿易盈余，也有一個宏大的工業和技術發展戰略，在發展領域上甚至與中國高度重合，但是和美國之間并沒有發生大規模、高頻次的貿易摩擦。

德國在2013年推出了“工業4.0”戰略，從目標上來看，德國期望借助“工業4.0”繼續領跑全球制造業，保持德國制造業在全球范圍內的競爭力，以此為契機與美國互聯網巨頭競爭未來制造業領域的商業機會。2015年，中國提出了《中國制造2025》，與德國的“工業4.0”在時間和技術領域都有相當的交叉。無論是德國“工業4.0“還是《中國制造2025》，其關鍵都是促進智能制造的發展。

雖然德國和美國之間一直存在競爭，但“工業4.0”并沒有引發兩國之間的貿易沖突，一些學者認為，這是因為德國是在市場經濟和法制環境下運作的，和《中國制造2025》由國家和國有企業為主體驅動形成鮮明的反差。

（四）美國對中國經濟交往戰略的改變

在特朗普之前，美國政府對中國的外交和經貿往來所持的態度被稱作“交往戰略”（Engagement Strategy）。該戰略期待通過貿易和投資等經濟活動影響中國的經濟和政治改革。然而當下，美國已基本上放棄了這個“戰略”，轉而尋求以更為強硬的手段來要求中國等國家遵守其期望的貿易規則。4月5日，美國著名記者、時事評論家法里德。扎卡利亞在《華盛頓郵報》上發文，表示認同特朗普在貿易領域上對中國的態度及政策。他指出：“美國過往對于中國會更加開放本土市場的期望是錯誤的，中國在貿易上對于外國企業設置了過多的壁壘”。美國麻省理工大學斯隆學院黃亞生教授認為：“在美國學術界，大家已經形成了一種共識，那就是美國是時候采取一種更為強硬的方式處理和中國的貿易問題。更值得注意的是，不僅僅美國學術界形成了這樣的共識，更重要的是美國政界和商界也都同意這一看法”

（五）美國對中國科技崛起的憂慮

中國目前“大眾創業、萬眾創新”，國家在創新方面提供了很大力度的支持和補貼，從我國官方公布的數據顯示，我國整體和各個省份科研投入經費近年來逐步增加，經費占GDP的比重每年都有所增長。美國則相反，根據美國科學促進會的統計，美國聯邦政府對非國防類研究發展的投入從2016年占GDP的2.1%到2018年僅占GDP的0.7%。美國今年發布的建議對中國加征關稅的清單涉及航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等行業，關于中美貿易逆差的內容很少，這也就是為什么5月19日雙方達成聯合聲明，中國同意“將采取有效措施實質性減少貿易逆差”后，美方于6月15再次挑起貿易戰的原因，這次聲明美國更是直接指出對中國含有“工業重要技術”的商品征收關稅，對象直指《中國制造2025》，側面反映出美國對中國科技崛起的擔心和憂慮

三、中美貿易摩擦的應對策略分析

（一）加強宏觀層面的互訪、交流、磋商和協調

中美貿易摩擦是在中國經濟迅速發展、對外開放不斷擴大過程中，成熟的中美經貿關系必然出現的正常經濟現象。在維護和鞏固中美關系的基礎上，要以促成中美長期穩定戰略關系為目標，以協商方式來處理，使貿易摩擦不至影響中美關系發展。中美政府和經濟管理領導層應建立、完善高效率的國家常規協調機制，加強互訪、交流、了解、磋商和協調，妥善解決雙方之間的一些貿易分歧潛在問題。

（二）發揮行業協會的積極作用

美國的行業協會豐富多樣，發展和運行都較為成熟，政府、行業協會和企業之間有良性的互動和交流，為美國經濟和貿易的發展起到了很好的助力作用。相比之下，我國行業協會的積極作用遠遠沒有發揮出來，政府和企業之間缺乏交流，導致我國政府和企業應對貿易摩擦時，既沒有事前的防范默契，也難以快速形成事后的應對措施，一直處于比較被動的狀態。

（三）加快推進我國市場化的進程，可能的范圍內適宜地降低關稅

中美之間貿易摩擦，美國最大的理由是，中國是非市場化經濟國家，且迄今為止，美國對華反傾銷案件中都采用的是“替代國計算傾銷幅度”。我國應該以貿易摩擦為契機，加快推進我國市場化的進程。另外，適宜地降低關稅，有利于幫助中國體制改革，有利于鼓勵消費，推動中國經濟從生產型經濟過渡到消費型經濟，有利于提高中國經濟的競爭水平，增加競爭，通過市場機制，實現企業間的優勝劣汰。

（四）增加知識產權的保護力度

我國目前在全國范圍內倡導“大眾創新、萬眾創業”，保護和尊重知識產權是創新創造的應有之義。在知識產權領域，我們應盡可能地提高保護力度，以盡快地推進我國同國際化知識產權保護相融合，為與我國長期有貿易合作和技術合作的國家和經濟實體免去知識產權侵權的后顧之憂，提高國家的科技創新水平。

四、結束語

隨著世界范圍內全球化進程的深入和中國經濟的快速發展，中美之間在經濟、政治上的關系越來越錯綜復雜，中美之間的貿易摩擦屬于雙方經濟交往中的正常現象。但鑒于雙方經濟上的高度依賴，頻繁且長久的貿易戰會對雙方經濟、社會等產生非常不利的影響，雙方都應理性對待。正確對待中美貿易摩擦，我國應以此為契機，加快推進我國市場化和法制化的進程，提高對外開放的程度。在我國經濟己經融入到世界經濟的背景下，對經濟結構做出相應調整，提高我國經濟的國際化競爭水平。鼓勵創新、創業以帶動經濟發展，提高對國內外知識產權尊重的程度、加強知識產權保護的力度。

參考文獻：

[1]戴翔，張二震，王原雪.特朗普貿易戰的基本邏輯、本質及其應對[J].南京社會科學，2018.

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[3]衛平，張朝瑞.美國對華高技術產品出口管制及其對兩國貿易影響[J].工業技術經濟，2018.

[4]姜囝.中美貿易摩擦的成因與對策[J].財經問題研究2014.

[5]王旭陽.合則兩利，斗則俱傷——中美經貿關系在摩擦中前行[J].現代管理科學，2018.