堅持底線思維，推進高質量發展

李偉

今年上半年，我國經濟運行總體保持平穩發展態勢的同時，國際國內形勢出現了一些明顯變化。從國際看，美國單方面挑起的貿易摩擦呈升級之勢，經濟問題政治化傾向加重，各國經濟復蘇步伐分化，外部環境不確定性明顯增加。從國內看，短期總需求面臨一定的下行壓力，部分地區正在經歷轉型陣痛，經濟正處在轉向高質量發展的關鍵時期。面對錯綜復雜、穩中有變的形勢，必須看到我國經濟基本面總體平穩、穩中向好的大局，必須認識到只要各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，堅決貫徹落實黨中央去杠桿、控債務、嚴監管、控房價、強環保等戰略政策，充分發揮好我們自身的優勢，靈活高效運用宏觀經濟政策，做好政策協調，我國就完全有能力有條件妥善應對各種風險挑戰，繼續保持良好發展勢頭，穩步推進高質量發展。

我國正處在轉向高質量發展的關鍵時期

變化是當前時期經濟發展的突出特征。中國經濟能否適應變化、駕馭變化，使其朝著有利的方向發展，以此為契機加快推動經濟由高速增長向高質量發展轉變，是我們必須高度關注的問題。從總體看，我國經濟結構正在加快重塑，存量問題和風險隱患正在逐步化解，新一輪改革開放舉措正在加快落地，國際經濟秩序正在加快調適，發展方式轉變和動能轉換已經進入承上啟下、不進則退的關鍵時期。

經濟結構正在加快重塑。從動力結構看，重化工業、房地產、基礎設施建設等傳統動能增速放緩，新經濟、新動能快速成長，但所占份額還比較低，與此相關聯的中高級生產要素也需要進一步培育。從產業結構看，第三產業占比繼續提高，今年上半年已達到54.3%，第二產業內部結構也在優化，高技術產業、高端裝備制造業和戰略性新興產業增速均顯著高于工業平均增速。從供需結構看，居民需求層次持續提升，更加多樣化個性化，對品質的要求不斷提高，同時倒逼供給體系快速調整，以實現更高水平的供需平衡。從內外結構看，上半年最終消費支出對經濟增長的貢獻率為78.5%，固定資產投資平穩增長，貨物進出口順差比上年同期收窄26.7%，內需對經濟增長貢獻進一步提升，內外需更趨平衡。盡管我國經濟結構正朝著積極方向變化，但與高質量發展要求相比，當前的動力結構、產業結構、需求結構和要素投入結構還存在一定差距。只有持續推動經濟結構升級，才能邁過高質量發展的關口。

存量問題和風險隱患正在逐步化解。在高速增長期和應對金融危機過程中，我國經濟積累了不少突出的存量問題，同時，風險也在不斷積累。轉向高質量發展階段，就必須有效化解這些存量問題，有效釋放風險，使資源盡快重組配置到效率更高的地方。黨中央提出打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，就是為了達到這個目的。去年以來，各部門統一認識，圍繞去杠桿、控債務、嚴監管、控房價、強環保各項政策，加大了解決存量問題和化解風險的工作力度。其中，去杠桿降低了廣義信貸擴張速度，特別是使表外融資持續收縮?？貍鶆找幏读说胤秸谫Y渠道，地方隱性債務擴張的勢頭得到實質性控制。嚴監管規范了金融業經營和投資行為，金融控股公司、資產管理、互聯網金融等領域的金融亂象得到初步遏制?？胤績r給過快的漲價預期降了溫，房地產領域各方力量進入相持期。強環保淘汰了一批不達標企業，地方政府和企業對可持續發展的預期正在逐步形成。要夯實高質量發展基礎，進入高質量發展的良性軌道，就不能把存量問題和風險隱患往后拖延，需要不斷優化政策組合，處理好改革、發展、穩定的平衡關系，對經濟運行中的問題實施在線診斷、持續修復。

新一輪改革開放舉措正在加快落地。黨的十九大以來，中央作出一系列重大改革部署，在深化供給側結構性改革、完善政府和市場關系、深化國資國企改革、加強區域協調、推動鄉村振興、擴大對外開放等方面，有針對性地推出了一系列重大舉措。“放管服”改革、創新驅動發展戰略實施和減稅降費等方面的工作扎實推進，改革開放出現新局面。特別是在今年博鰲亞洲論壇年會上，習近平總書記宣布中國政府將采取大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護和主動擴大進口等重大舉措，釋放出強烈的改革開放信號，充分顯示了我國改革再深入、開放再擴大的堅定決心。同時也要看到，改革開放不可能一蹴而就，改革開放的紅利釋放也非一日之功，這就要求我們精心設計改革方案，完善改革落地機制，充分調動各方面的積極性，把改革各項工作做深做細，進一步增強高質量發展的可持續性。

國際經濟秩序正在加快調適。過去我國產業長期處于全球價值鏈中低端，現在正逐步向中高端攀升。過去在很大程度上國際經濟變化是我國經濟運行的外生變量，現在我國經濟變化本身也是全球經濟波動的重要內生變量。過去國內經濟政策產生的國際影響并不直接，現在國內政策的外溢效應明顯增強，國際社會的關注度明顯增加。過去我國主要是國際經貿規則的被動接受者，現在正逐步成為規則制定的參與者和建設者。如何在一個開放大國的框架下，思考中國與世界的關系，已經成為推動高質量發展需要面對的重大課題。特別是美國政府四處點火，推行單邊主義和保護主義，國際經濟秩序面臨前所未有的挑戰，要求我們必須適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求，以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，加快構建開放型經濟新體制，積極參與和推動全球治理體系變革。

轉向高質量發展呈現良好態勢

綜合各方面情況可以判斷，我國高質量發展開局勢頭良好，經濟運行總體延續了過去幾年穩中向好、穩中有進的局面。

經濟發展保持平穩。今年上半年，國內生產總值同比增長6.8%，連續12個季度運行在6.7%～6.9%的區間，經濟增速保持總體穩定。6月份，全國城鎮調查失業率為4.8%，比上年同期下降0.1個百分點，就業形勢穩中向好。上半年，全國居民消費價格同比上漲2.0%，食品價格漲幅相對較低，服務消費價格漲幅較大。經濟增速、失業率、物價水平等核心指標保持穩定，表明經濟發展保持了平穩勢頭，而且是在經濟結構深度調整的過程中實現平穩增長，為轉向高質量發展創造了穩定的宏觀環境。

供需關系更趨平衡。近年來，面對供需不平衡的突出矛盾，我國深入推進供給側結構性改革，加之國內外需求逐步回升，使得供需矛盾得到明顯緩解。從供給側看，通過壓減技術落后、環保不達標和過剩產能，加快處置“僵尸企業”，過去5年完成鋼鐵去產能1.7億噸以上，煤炭去產能8億噸，帶動相關行業供求關系改善。從需求側看，世界經濟持續好轉帶動外需明顯回升，國內消費保持平穩較快增長，制造業投資和民間投資增速呈現回升態勢，共同推動需求有所回暖。從主要指標看，工業產能利用率已由2016年一季度的72.9%上升至2018年二季度的76.8%。

質量和效益明顯提升。隨著供給側結構性改革深入推進，企業經營成本持續下降，工業產品尤其是鋼鐵、建材、石油開采等產品價格漲幅明顯，企業效益總體改善。今年上半年，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本和費用為92.57元，同比下降0.4元，主營業務收入利潤率為6.51%，同比提高0.41個百分點。相應地，公共財政收入增長10.6%，其中，稅收收入增長14.4%，保持較高增速，非稅收入降低10.8%，企業非稅負擔明顯降低。從生產率看，全要素生產率延續了小幅回升勢頭，目前增速已恢復至接近2%的水平，表明經濟發展的質量在不斷改善。

去杠桿取得積極成效。當前，宏觀杠桿率趨于穩定，市場預期已經發生明顯變化，金融機構合規意識增強，表外業務得到有效規范，野蠻擴張、非法集資等金融亂象得到初步遏制，金融風險得到有效控制。根據國際清算銀行測算，2017年四季度末，我國宏觀杠桿率為255.7%，出現2012年以來的首次下降，其中主要是非金融企業部門杠桿率下降了2.1個百分點。2018年6月末，規模以上工業企業資產負債率為56.6%，比去年同期下降0.4個百分點，其中，國有控股企業資產負債率為59.6%，比去年同期下降1.2個百分點，國有企業去杠桿成效更為明顯。

創新驅動作用持續增強。近年來，我國研究與試驗發展經費投入強度已達到較高水平，發明專利數量快速增加，科技進步貢獻率不斷提高。2017年，我國研發經費投入強度為2.12%，雖然與經濟合作與發展組織（OECD）國家的平均水平2.40%還有差距，但已超過歐盟15個初創國2.08%的平均水平。截至2018年6月，每萬人口發明專利擁有量為10.6件，較2015年增加了4.3件。2017年，科技進步貢獻率達到57.5%，創新對發展的支撐作用不斷增強。

補短板取得重大進展。一是脫貧攻堅取得決定性進展。黨的十八大以來，我國農村貧困人口已由2012年末的9899萬人減少至2017年末的3046萬人，年均減少1370.6萬貧困人口，貧困發生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。二是生態環境狀況逐步好轉。2015—2017年，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高3.4個百分點，煤炭消費比重由64%下降到60.4%，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量持續下降。三是基礎設施薄弱環節得到加強。過去5年，新建改建農村公路127.5萬公里，改善農村義務教育辦學條件，完成新一輪農村電網改造。

保持高質量發展良好態勢具有堅實基礎

從長期看，世界經濟大變革大分化大調整的趨勢還將延續相當長一段時間，這是我國推動高質量發展的世界背景與時代背景。國際上，保護主義明顯抬頭，政治經濟環境更加復雜多變，可能對我國轉向高質量發展的進程造成干擾；在國內，結構轉型、動能轉換過程中經濟也可能面臨下行壓力，存量問題集中處置的陣痛難以避免。但更要看到，變化帶來風險，同時也孕育著機遇。經過40年的改革開放，中國的綜合實力大大增強，在國際事務中的代表性和發言權大大增加，經濟發展的基礎更加牢固，內需空間廣闊，政策回旋有余地，抵御沖擊的韌性明顯提高，完全有能力有條件長期保持高質量發展的良好態勢。

經濟增長內生動力增強。一是需求拉動強勁。當前，我國擁有約4億中等收入人群，是全球最大的商品消費市場之一。隨著消費結構不斷升級，高品質產品的需求，醫療、教育、文化、保健、養老、旅游等服務消費需求，都將釋放巨大潛力。二是產業升級持續發力。新技術新產業層出不窮，新業態、新模式不斷涌現，新零售、共享經濟、體驗經濟等方興未艾。三是深化改革拓展新空間。全面深化改革破除舊的體制機制約束，清除不適應經濟社會發展的制約因素，改善營商環境，提高資源配置效率，激發市場主體活力，將極大增強我國經濟增長內生動力。

宏觀政策回旋空間較大。近年來，面對經濟下行壓力，我們保持戰略定力，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是創新宏觀調控思路和方式，有針對性地進行預調微調，實現了經濟社會持續穩步發展，也為今后一段時期宏觀政策預留了空間。2017年，政府負債率為36.2%，較2016年下降了0.5個百分點，政府債務規模相對GDP而言增速較低，財政政策空間潛力較大。2018年，我國主動將赤字率調低到2.6%，財政預算安排地方專項債券1.35萬億元，特別是上半年地方政府新增債券僅發行3329億元，給下半年留有較大的舉債空間。在去杠桿、控債務、嚴監管的背景下，資金流動性客觀上會出現結構性偏緊，我國廣義貨幣增速一定程度偏低，貨幣政策也有調整的空間。

具有孕育新一輪產業革命的土壤。目前正在孕育的新一輪產業革命，主要以信息技術為基礎，信息技術與智能制造、新能源、新材料等領域創新融合發展，提高產品質量和生產效率，提供多樣化、智能化、個性化產品，從而滿足消費升級需求，甚至創造新需求。催生新一輪產業革命有兩個重要條件，一個是強大的市場需求，另一個是信息技術的高度普及。我國是全球最大的商品消費市場之一，2017年我國社會消費品零售總額已與美國大體相當。同時，我國互聯網普及程度高，信息技術應用廣泛。2017年底，中國網民規模達7.72億人，互聯網普及率達到 55.8%，超過全球平均水平4.1個百分點。這都為我國孕育新一輪產業革命培育了肥沃土壤，提供了廣闊空間。新舊動力的接續和融合，正在釋放出源源不斷的動能。

具有應對重大挑戰的制度優勢。改革開放40年來，正是依靠社會主義集中力量辦大事的制度優勢，有所為、有所不為，我國取得了經濟社會建設的巨大成就。新中國成立初期，我們集中有限的物力、財力和技術力量，集中開展重大項目建設，奠定了社會主義工業化的初步基礎。改革開放以來，我們又集中力量完成一大批舉世矚目的項目建設，有效應對了1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的沖擊。當前，我們仍然需要也更有能力發揮集中力量辦大事的優勢。一是加強宏觀政策協調，努力克服部門和地方政策分散、沖突、空白等問題，形成互補有效的政策體系，有效應對內外部沖擊。二是集中優勢兵力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰。三是集中資源突破核心技術，打破經濟發展的技術瓶頸，增強經濟發展的自主性。

高質量發展是一場耐力賽，需要我們腳踏實地，一步一個臺階地推進。面對各類風險挑戰，我們要堅持底線思維，做最壞的打算，做最充分的準備，牢牢守住不發生系統性風險的底線，有序排除風險隱患，有效應對外部不確定性沖擊，為高質量發展創造有利條件。同時，也要堅定信心，任何困難都阻止不了中國人民對美好生活的向往，任何外部阻力和遏制都不能削弱中華民族實現偉大復興的決心。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，依靠廣大人民群眾，堅定不移地走高質量發展道路，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。