由旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析我國(guó)旅游管理體制改革

江怡歡

（沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034）

1 引言

為了改善旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展,我國(guó)應(yīng)打破傳統(tǒng)的旅游管理體制，積極探索順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的旅游管理體制，從而保證體育業(yè)的高校運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下我國(guó)旅游管理體制改革措施

2.1 組建旅游業(yè)致富帶頭隊(duì)伍

張家寺村黨支部將推行“四議兩公開一監(jiān)督”作為加強(qiáng)基層組織、規(guī)范村級(jí)工作、推進(jìn)旅游參與的重要舉措。村干部號(hào)召村上老黨員、老干部、致富能手和政策明白人組建旅游業(yè)致富帶頭隊(duì)伍，代表村民行使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。在日常工作中通過微信建群征求意見、駐村工作隊(duì)上門征詢、召開發(fā)展交流會(huì)等方式匯集民智，并對(duì)條件相對(duì)欠缺的村民進(jìn)行定期技能培訓(xùn)。其次，全面評(píng)估致富帶頭人的個(gè)性特點(diǎn)和特長(zhǎng)，成立各司其職的村級(jí)管理小組，由村民代表推選擔(dān)任組長(zhǎng)參與村務(wù)財(cái)務(wù)管理，引導(dǎo)村民行使自身發(fā)展權(quán)。

2.2 壯大村集體旅游組織力量

張家寺村黨支部在對(duì)全村閑置旅游資源全面整合評(píng)估的基礎(chǔ)上，因地制宜開展“一村一品、一院一景”建設(shè)。依托入股合作的三大村集體旅游組織實(shí)施以下舉措：（1）蔬菜產(chǎn)銷合作社以每畝300-500元/年的價(jià)格整合閑置土地，并將投資法人的15%股份無償分配給村上困難戶，依靠農(nóng)戶勞動(dòng)參與和“基礎(chǔ)股+效益股”的分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)合作社與村民的互利共贏。（2）根據(jù)條件評(píng)估和農(nóng)戶意愿對(duì)村上閑置院子以1000元/年整體租用的形式開辦鄉(xiāng)村客棧，并由旅游產(chǎn)業(yè)投資公司按照“一戶一景”統(tǒng)一規(guī)劃改造。（3）針對(duì)沒有烹飪技術(shù)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶由旅游公司出面墊資集中培訓(xùn)，按10元/h日結(jié)報(bào)酬優(yōu)先雇傭村民參與合作社勞動(dòng)，引導(dǎo)村民行使主體分享權(quán)。

2.3 監(jiān)督管理產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展

張家寺村黨支部提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思路。依托本村冷涼型蔬菜種植優(yōu)勢(shì)打造綠色蔬菜品牌，設(shè)置游客服務(wù)中心并新建農(nóng)產(chǎn)品實(shí)體電商進(jìn)行線上線下銷售。農(nóng)旅公司創(chuàng)新農(nóng)民“守土”的新形式[14]、新做法要求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與，并設(shè)立公示牌進(jìn)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開。一方面，增強(qiáng)村民依托鄉(xiāng)村旅游獲得持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和自信心，調(diào)動(dòng)旅游業(yè)居民內(nèi)在的主體積極性；另一方面，引導(dǎo)村民參與到監(jiān)管產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村務(wù)財(cái)務(wù)中來，激發(fā)旅游業(yè)居民的監(jiān)管活力。

2.4 營(yíng)造保護(hù)美麗旅游環(huán)境

張家寺村兩委班子以“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為行動(dòng)指南，5年來開展鄉(xiāng)村投資建設(shè)1615萬元，對(duì)全村水電路、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提質(zhì)改造。推進(jìn)“千村美麗”示范村實(shí)施方案以實(shí)現(xiàn)村容村貌和人居環(huán)境的整治，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的美麗旅游大環(huán)境，營(yíng)造村民參與鄉(xiāng)村旅游集體奔小康的良好氛圍。其次，采用專人定時(shí)維護(hù)村上日常環(huán)境，成立村上道路保潔隊(duì)伍并專職任命綠化護(hù)林員的方式進(jìn)行旅游資源環(huán)境的保護(hù)。引導(dǎo)廣大村民積極有序地參與到旅游業(yè)環(huán)境和旅游環(huán)境的保護(hù)中來，做好美麗旅游環(huán)境下旅游業(yè)居民行使保護(hù)權(quán)的良好示范。

3 旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下我國(guó)旅游管理體制改革成效

2016年，張家寺村在村兩委的合力領(lǐng)導(dǎo)下將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合在一起，打造“能人帶頭、村民參與”的鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)老旅游模式。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整助力鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路的引領(lǐng)下，現(xiàn)已完成全村旅游資源的整合和依托產(chǎn)業(yè)的挖掘，探索出了一條“旅游+農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”的發(fā)展路徑，村上產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始了由純農(nóng)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。初步形成了村集體聚合帶動(dòng)、村民嘗試參與，以田園體驗(yàn)觀光、短期居住養(yǎng)老為核心的農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，及其帶動(dòng)的“黨支部+公司+合作社+電商+農(nóng)戶”蔬菜種植產(chǎn)業(yè)模式，為2018年實(shí)現(xiàn)村集體旅游組織與專業(yè)旅游公司資源對(duì)接及其整體運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。張家寺村迎合“三變”改革促旅游的創(chuàng)新發(fā)展，以外來企業(yè)資源和本地旅游資源的一體化融合，促進(jìn)旅游業(yè)居民由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)、資金及價(jià)值鏈條上的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥耐顿Y者和獲利者，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的整合開發(fā)。

張家寺村鄉(xiāng)村旅游的起步發(fā)展，在兩年內(nèi)取得了穩(wěn)中提升的綜合效益。鄉(xiāng)村旅游的各項(xiàng)數(shù)據(jù)逐年增加，其中旅游收入同比增長(zhǎng)306.25%，占比由2016年的3%上升至2017年的10%，實(shí)現(xiàn)村民就業(yè)結(jié)構(gòu)由“務(wù)農(nóng)+務(wù)工”向“務(wù)農(nóng)+務(wù)工+旅游”的多元化轉(zhuǎn)變，村民經(jīng)濟(jì)來源得到了多渠道多收入發(fā)展。同時(shí)，在組織村內(nèi)富余勞動(dòng)力按期參加廚藝、三產(chǎn)服務(wù)等技能培訓(xùn)人數(shù)有序增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，從事旅游相關(guān)工作的農(nóng)戶已達(dá)全村農(nóng)戶的12%，鄉(xiāng)村旅游先行隊(duì)伍不斷壯大。此外，張家寺村已完成全村23%的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)訂單不斷增加，鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)初獲發(fā)展。