補齊人力資源短板是發展山地旅游的必然選擇

葉忠康

(六盤水師范學院，貴州六盤水553001)

1 背景及挑戰

山地旅游特別是鄉村旅游成為幫助貧困地區貧困群眾脫貧致富的重要路徑。為實現大力發展山地旅游助推脫貧攻堅任務的目標,貴州省將大力推進農旅結合、文旅結合、商旅結合,總結推廣“山地農業+鄉村旅游+農村電商”模式,鼓勵實施“公司+協會+農戶”等形式,不斷提高山地旅游扶貧組織化程度。加強培訓資源整合,集場地、資金和培訓項目優勢,對貧困群眾開展職業技能培訓,幫助全區貧困群眾找到脫貧致富的新路子,增強擺脫貧困的信心,為拔去“窮根”提供強有力的智力支撐和人才保障。

2 主要做法

2.1 加強部門協作,發揮“五校合一”優勢

為強化貧困群眾勞動技能素養,鐘山區整合教育培訓資源,組建了中共鐘山區委黨校、區旅游職業培訓學校、區貧困群眾培訓基地、區“三變”改革培訓學校、區就業技能培訓基地的“五校合一”培訓基地。加強溝通協作,發揮部門職能作用,集中資金，規模培訓。為鐘山區產業扶貧、旅游扶貧、移民搬遷扶貧等政策的實施，奠定了堅實的人力資源基礎。自基地組建以來，共舉辦培訓班77期，培訓學員4207人次。

2.2 實施社會化運作,優質師資保障培訓質量

“五校合一”的培訓模式，同時采取向社會購買服務的方式,通過公開競標和競價,在省內外引進優質培訓機構引進行合作。針對不同培訓班次,擇優選擇培訓機構和優勢工種。簽約培訓的工種多樣，可供不同培訓班的學員選擇學習。同時,加強對第三方培訓機構的教學監管,確保擬定的培訓方案和教學計劃得以有效實施，讓學員學有所獲、學有專長、學有所悟。

2.3 堅持市場導向,保障培訓就業無縫對接

培訓基地按照“圍繞產業搞培訓,依托公司保就業”的理念,認真收集用工企業和貧困群眾的就業信息,做到因需施教、因材施教。實行教學實習一體化的“1+1”培訓模式,即1個月在基地進行理論培訓,1個月在旅游文化公司進行實踐操作，做到理論與實踐相結合。確保實現“培訓1人、就業1人、脫貧1家”的“三個一”目標。

2.4 積極培育市場經營主體,引領帶動就業創業

要想火車跑得快,得有車頭帶。充分發揮創業致富帶頭人的示范引領作用,讓貧困群眾實現思想脫貧，重在把所學技能落實到就業創業的實際行動之中。在培訓中采取“企業(協會)+農民+培訓”的方式,把行業或產業致富帶頭人及周邊農民,一并請到基地進行培訓。以“土地入股+入(協)會就業”方式增收致富促脫貧,實現農民增收和產業發展提質增效,為脫貧攻堅奠定堅實基礎。

3 基本經驗

教育是民族振興和社會進步的基石,是發展山地旅游、促進群眾脫貧致富的根本措施。職業技能培訓發揮了精準幫扶、精準脫貧的重要作用。

3.1 加強部門協作，整合培訓資源，是補齊人力資源短板的基本措施

為更好發揮“五校合一”培訓作用，鐘山區建立了聯席會議制度，由區政府分管副區長擔任召集人，區旅游外事局等單位及鎮鄉辦事處為成員單位，統一協調全區貧困群眾職業技能培訓工作。統籌國家和社會教育資源,有效防止了過去部門不協調、相互扯皮、培訓針對性不強、培訓效果差等現象。

3.2 培養貧困群眾的一技之長，是發展山地旅游促進群眾脫貧致富的基本途徑

“授人以魚,不如授人以漁”。對貧困群眾的培訓,不僅讓其掌握謀生的一技之長,還通過思想教育,讓貧困群眾樹立起主動謀求轉變、積極脫貧致富的思想觀念,真正在思想上脫貧。

3.3 解決群眾后顧之憂，是技能培訓順利開展的基本前提

鐘山區充分用好國家政策，解決群眾后顧之憂。從困難家庭面臨的最迫切問題入手,在整合部門項目資金的基地上,實行財政兜底,給予學員在培訓期間誤工補助,減輕困難家庭經濟負擔,彌補培訓經費的不足。參加培訓學員紛紛稱贊：“包吃包住,每天還有20元補助,到哪里找這么好的政策”。

3.4 培育市場經營主體，實現學員就業創業是群眾脫貧致富的基本目標

就業、創業是增加收入、脫貧致富的根本途徑。“五校合一”培訓堅持市場導向,重視培育經營主體,發揮致富帶頭人的示范作用,在群眾中形成傳、幫、帶的榜樣效應。

4 存在的主要問題及原因分析

4.1 師資力量比較匱乏

培訓基地現有專兼職教師僅20人，遠遠滿足不了培訓任務需求。很多教師都是身兼數職，既是教學指導人員，又是管理服務人員，工作任務十分繁重。

4.2 培訓質量相對較低

培訓基地師資水平比較低，教師中職稱最高者為講師。一些教師是民間藝人和職業技術能手，雖自身操作能力較強，但教學經驗及方式方法比較欠缺，從而教學效果不夠好。每期培訓班時間較短，學員難以系統、深入地掌握專業技能知識。從總體上看，培訓質量相對較低。

4.3 培訓任務十分繁重

鐘山區總面積468平方公里，總人口60.84萬人。加上后來納入管理的北部五鄉鎮，共計人口79.43萬人，光是北部五鄉鎮建檔立卡貧困人口就有10156戶34687人，貧困人口多，脫貧攻堅任務非常艱巨，培訓任務十分繁重。

4.4 社會資源利用率不高

培訓基地雖然引進了一些社會培訓機構開展合作辦學，但仍然有一定局限性。目前主要是與六盤水民生職業培訓學校、河南雪絨花母嬰護理有限公司等單位合作。合作辦學層次不夠豐富，合作面不夠廣泛，社會教育培訓資源沒有得到充分利用。一定程度上影響了培訓規模的擴大和培訓質量的提高。

5 對策及建議

5.1 大力加強師資隊伍建設

發展山地旅游，亟須大量旅游專業人才。培養更多的旅游服務人才和農村職業技術能手，必然需要大量高素質的師資隊伍。而貧困地區都存在數量嚴重不足、教學水平普遍不高的師資隊伍匱乏現象。因此，我們必須大力加強師資隊伍建設，建設一支素質優良、數量充足的教學培訓人才隊伍，以適應大力發展山地旅游、助力脫貧攻堅的工作需要。

5.2 切實提升培訓水平

旅游行業工作者服務水平的高低，直接影響著游客的體驗和感受。貴州山地有好景，但缺乏好導游、好導游服務，“眼前有景道不得”。要盡快提高從業人員的整體素質，為游客提供高水平、規范化的服務。在加強師資隊伍建設的同時，針對不同文化素質的學員，制定相應不同的培養目標和教學計劃，著力提升培訓水平和培訓質量，努力培養一批有示范引領作用的高素質旅游服務人才。

5.3 積極擴大培訓規模

為適應貧困地區大力發展山地旅游業的大潮，要積極擴大旅游服務及相關配套行業職業技能人才的培訓規模，培養更多的職業技術能手，補齊人力資源短板，著力打造國內一流、國際知名山地旅游目的地，匯聚旅游業助力脫貧攻堅全面同步小康的磅礴力量，以適應山地旅游助力脫貧攻堅的良好態勢。

5.4 充分用好社會資源

貧困地區職業技能人才培訓，要充分利用區域內外的教育資源，積極培養適應新形勢發展需要的旅游服務及相關服務人才。要加強與區域內外的本科院校、高職院校、職業技術學校開展合作辦學，充分利用他們的教學資源和師資力量，開展高、中、低不同檔次的職業技能培訓。廣泛開展與社會培訓實體、旅游服務企業等社會服務實體的合作，動員社會各方力量，優先培訓貧困群眾，培養旅游服務等各方面的職業技能人才。