民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)研究

摘 要：古語云，“國將興，必貴師而重傅”。教師作為教育發(fā)展、國家興旺的關(guān)鍵性因素。教師隊(duì)伍建設(shè)的水平直接關(guān)系著教育發(fā)展的質(zhì)量與效益，是提高學(xué)校的教育管理、教學(xué)水平與效能的重要保。在教育中，育人的職能主要是通過教師來實(shí)現(xiàn)的，教育發(fā)展的基本是義務(wù)教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；義務(wù)教育；教師隊(duì)伍建設(shè)

一、民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

自新中國成立以來，我國在義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)及管理方面出臺(tái)實(shí)施了諸多政策法規(guī)、做了大量的工作，重視義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展進(jìn)步，但是由于歷史、自然地理等原因的制約，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與中東部地區(qū)的差異逐漸地拉大。民族地區(qū)由于多為山區(qū)、自然條件較為艱苦，經(jīng)濟(jì)落后無法提供足夠的資金發(fā)展教育，而落后的教育亦長期制約著人才培養(yǎng)，人才缺失進(jìn)一步制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，如此惡性循環(huán)因此，為加快邊境民族地區(qū)的發(fā)展、縮小與中東部的經(jīng)濟(jì)差距，國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為邊境民族地區(qū)的教育發(fā)展帶來了千載難逢的新機(jī)遇。在民族教育大發(fā)展的新時(shí)期，國家先后實(shí)施了一系列有針對(duì)性的優(yōu)惠傾斜政策，如建立民族師范學(xué)校、培養(yǎng)民族教師、號(hào)召中東部教師及高校畢業(yè)生去到邊境民族地區(qū)任教、特崗教師等舉措。雖然緩解了邊境民族地區(qū)的教育困境，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)水平得到了提升，但總體上，邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)不能跟上現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，其義務(wù)教育教師仍普遍面臨著工作條件差、生活環(huán)11境艱苦、業(yè)余生活單調(diào)、工作負(fù)擔(dān)重、地位不高等諸多問題，教育仍處于低質(zhì)量、低水平的狀態(tài)。邊境民族地區(qū)的義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)不僅直接地影響著當(dāng)?shù)亟逃馁|(zhì)量，更影響著當(dāng)?shù)貙W(xué)生的成長，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，邊境民族地區(qū)的義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要且任重道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境

隨著黨和國家對(duì)民族地區(qū)和義務(wù)教育教師隊(duì)伍的不斷關(guān)注，先后出臺(tái)實(shí)施了一系列的優(yōu)惠政策，加大了財(cái)政的投入力度，使得民族地區(qū)的義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜的發(fā)展，但是國家及各級(jí)政府的財(cái)政扶持，只是在還歷史的欠賬、填補(bǔ)缺口，僅能維持邊境民族地區(qū)教育的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在：1.教師隊(duì)伍數(shù)量短。雖然國家和地方政府加大了財(cái)政補(bǔ)助力度與政策支持，民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍數(shù)量短缺的問題得到了一些緩解，但對(duì)于大新縣義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)而言只是杯水車薪。2. 教師隊(duì)伍培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性差我國出臺(tái)實(shí)施了一系列向邊遠(yuǎn)、落后、貧困及少數(shù)民族等地區(qū)傾斜的教師培訓(xùn)政策，有利于提升邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量，同時(shí)也是邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師獲取新知識(shí)和改善教學(xué)法的重要途徑。3.教師隊(duì)伍待遇偏。主要表現(xiàn)在教師工資偏低；教師補(bǔ)助不合理；教師住房緊缺等方面。

三、民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）調(diào)整教師招聘配置標(biāo)準(zhǔn)

普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)是義務(wù)教育階段的主旋律。出臺(tái)相對(duì)靈活的政策，改革完善民族地區(qū)義務(wù)教育教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高邊境民族地區(qū)義務(wù)教育的生師比，給教師編制“松綁”，緩和邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師結(jié)構(gòu)性缺編等問題。保障穩(wěn)定村屯小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的教師充沛，打破義務(wù)教育教師的固有編制，結(jié)合實(shí)地情況落實(shí)教師數(shù)量。統(tǒng)籌使用、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、按需整合，以此來緩解民族地區(qū)義務(wù)教育教師的編制數(shù)量壓力，解決民族地區(qū)義務(wù)教育教師流動(dòng)性大的問題，對(duì)于提高民族地區(qū)的義務(wù)教育質(zhì)量、教育培養(yǎng)學(xué)生產(chǎn)生了積極性地影響。

此外，雖然說《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》對(duì)義務(wù)教育教師的職稱評(píng)定做了改善，但是并不代表教師晉升職稱的難度降低。因?yàn)槁毞Q數(shù)目有一定的比例控制，評(píng)職稱并不是考試合格，而是競(jìng)爭(zhēng)。審核的結(jié)果是難預(yù)測(cè)的，還是會(huì)有一部分參評(píng)教師不能通過。因此，評(píng)審的教師職稱時(shí)還應(yīng)給教師所在的學(xué)校一個(gè)打分權(quán)，而不是僅僅填一份紙上說明表交給專門的審核人員評(píng)定。應(yīng)該要做到真正的注重教育、教學(xué)的方法，注重實(shí)際教育、教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育、教學(xué)一線實(shí)踐工作的經(jīng)歷。

（二）強(qiáng)化教師專項(xiàng)培訓(xùn)力度

強(qiáng)化民族地區(qū)義務(wù)教育教師的培訓(xùn)力度，提高民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍的質(zhì)量。充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)教育教師培訓(xùn)和雙語教育培訓(xùn)等教師教育作用，積極開展民族地區(qū)團(tuán)結(jié)教育培訓(xùn)、心理教育培訓(xùn)、新媒體教學(xué)培訓(xùn)等，結(jié)合民族地區(qū)的雙重特殊性，加強(qiáng)國家安全知識(shí)、民族理論政策、民族傳統(tǒng)文化等方面的培訓(xùn)，有針對(duì)性的對(duì)民族地區(qū)義務(wù)教育教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。2015 年，國務(wù)院剛剛新出臺(tái)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020 年）》中提到，鼓勵(lì)地方各級(jí)政府、各類師范院校依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育的實(shí)際需要，加強(qiáng)本土化的培養(yǎng)模式，采取多種多樣的方式定向培養(yǎng)出大批‘一專多能的鄉(xiāng)村教師。高等院校的畢業(yè)生在獲得教師資格證之后，到鄉(xiāng)村學(xué)校去任教一定時(shí)間，按相關(guān)58規(guī)定可享受國家助學(xué)貸款代償以及學(xué)費(fèi)補(bǔ)償?shù)日摺８鞯貐^(qū)應(yīng)采取有效的措施來鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師與高級(jí)教師再去到鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)支教，中央財(cái)政將會(huì)比照邊疆民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及革命老區(qū)人才支持計(jì)劃和教師專項(xiàng)計(jì)劃對(duì)其給予適當(dāng)?shù)闹С帧！逼渲刑貏e提到了邊疆民族地區(qū)，可見國家正在逐步關(guān)注重視邊境民族地區(qū)的教師隊(duì)伍發(fā)展，通過國家和各級(jí)地方的重視和政策支持，邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)定能取得長足進(jìn)展。

（三）完善教師激勵(lì)保障機(jī)制

工資待遇作為基層教師的最基本權(quán)益。邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)所面臨的最根本問題就是生存問題。調(diào)研了解到，大新縣義務(wù)教育教師的工作量大、教學(xué)任務(wù)繁重、職稱評(píng)不上、壓力大、工資低、住房得不到保障、個(gè)人生活情況堪憂等都導(dǎo)致教師的離職意向高，職業(yè)認(rèn)同感低。如果沒有與其的辛苦無私付出相匹配的工資待遇作為支撐補(bǔ)償，邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師的工作教學(xué)積極性則非常容易遭受到打擊，造成邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師短缺現(xiàn)象。因此，如何給邊境民族地區(qū)義務(wù)教育教師帶來獲得感，引得進(jìn)、留得住邊境民族地區(qū)的義務(wù)教育教師，這是需要切實(shí)考慮的問題。

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作者簡(jiǎn)介

昂旺尼瑪（1982—），男，四川甘孜州，研究方向：藏語言文學(xué)。

（作者單位：四川省甘孜州理塘縣中學(xué)）