民族地區義務教育教師隊伍建設研究

摘 要：古語云，“國將興，必貴師而重傅”。教師作為教育發展、國家興旺的關鍵性因素。教師隊伍建設的水平直接關系著教育發展的質量與效益，是提高學校的教育管理、教學水平與效能的重要保。在教育中，育人的職能主要是通過教師來實現的，教育發展的基本是義務教育的發展。

關鍵詞：民族地區；義務教育；教師隊伍建設

一、民族地區義務教育教師隊伍建設的重要意義

自新中國成立以來，我國在義務教育教師隊伍建設及管理方面出臺實施了諸多政策法規、做了大量的工作，重視義務教育教師隊伍建設已成為社會關注的焦點。改革開放以來，我國的社會經濟取得了飛速發展進步，但是由于歷史、自然地理等原因的制約，民族地區的經濟社會發展與中東部地區的差異逐漸地拉大。民族地區由于多為山區、自然條件較為艱苦，經濟落后無法提供足夠的資金發展教育，而落后的教育亦長期制約著人才培養，人才缺失進一步制約著當地經濟的發展，如此惡性循環因此，為加快邊境民族地區的發展、縮小與中東部的經濟差距，國家提出了西部大開發戰略，為邊境民族地區的教育發展帶來了千載難逢的新機遇。在民族教育大發展的新時期，國家先后實施了一系列有針對性的優惠傾斜政策，如建立民族師范學校、培養民族教師、號召中東部教師及高校畢業生去到邊境民族地區任教、特崗教師等舉措。雖然緩解了邊境民族地區的教育困境，義務教育教師隊伍建設水平得到了提升，但總體上，邊境民族地區義務教育教師隊伍建設還遠不能跟上現代社會的發展需求，其義務教育教師仍普遍面臨著工作條件差、生活環11境艱苦、業余生活單調、工作負擔重、地位不高等諸多問題，教育仍處于低質量、低水平的狀態。邊境民族地區的義務教育教師隊伍建設不僅直接地影響著當地教育的質量，更影響著當地學生的成長，以及當地經濟的發展和社會的進步，邊境民族地區的義務教育教師隊伍建設顯得尤為重要且任重道遠。

二、當前民族地區義務教育教師隊伍建設面臨的困境

隨著黨和國家對民族地區和義務教育教師隊伍的不斷關注，先后出臺實施了一系列的優惠政策，加大了財政的投入力度，使得民族地區的義務教育教師隊伍建設取得了可喜的發展，但是國家及各級政府的財政扶持，只是在還歷史的欠賬、填補缺口，僅能維持邊境民族地區教育的低水平運轉。具體表現在：1.教師隊伍數量短。雖然國家和地方政府加大了財政補助力度與政策支持，民族地區義務教育教師隊伍數量短缺的問題得到了一些緩解，但對于大新縣義務教育教師隊伍建設而言只是杯水車薪。2. 教師隊伍培訓針對性、實效性差我國出臺實施了一系列向邊遠、落后、貧困及少數民族等地區傾斜的教師培訓政策，有利于提升邊境民族地區義務教育教師隊伍的質量，同時也是邊境民族地區義務教育教師獲取新知識和改善教學法的重要途徑。3.教師隊伍待遇偏。主要表現在教師工資偏低；教師補助不合理；教師住房緊缺等方面。

三、民族地區義務教育教師隊伍建設的建議

（一）調整教師招聘配置標準

普惠、均衡、優質是義務教育階段的主旋律。出臺相對靈活的政策，改革完善民族地區義務教育教師編制標準，適當提高邊境民族地區義務教育的生師比，給教師編制“松綁”，緩和邊境民族地區義務教育教師結構性缺編等問題。保障穩定村屯小學、教學點的教師充沛，打破義務教育教師的固有編制，結合實地情況落實教師數量。統籌使用、動態調節、按需整合，以此來緩解民族地區義務教育教師的編制數量壓力，解決民族地區義務教育教師流動性大的問題，對于提高民族地區的義務教育質量、教育培養學生產生了積極性地影響。

此外，雖然說《鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）》對義務教育教師的職稱評定做了改善，但是并不代表教師晉升職稱的難度降低。因為職稱數目有一定的比例控制，評職稱并不是考試合格，而是競爭。審核的結果是難預測的，還是會有一部分參評教師不能通過。因此，評審的教師職稱時還應給教師所在的學校一個打分權，而不是僅僅填一份紙上說明表交給專門的審核人員評定。應該要做到真正的注重教育、教學的方法，注重實際教育、教學工作業績，注重教育、教學一線實踐工作的經歷。

（二）強化教師專項培訓力度

強化民族地區義務教育教師的培訓力度，提高民族地區義務教育教師隊伍的質量。充分發揮民族團結教育教師培訓和雙語教育培訓等教師教育作用，積極開展民族地區團結教育培訓、心理教育培訓、新媒體教學培訓等，結合民族地區的雙重特殊性，加強國家安全知識、民族理論政策、民族傳統文化等方面的培訓，有針對性的對民族地區義務教育教師進行專項培訓。2015 年，國務院剛剛新出臺了《鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）》中提到，鼓勵地方各級政府、各類師范院校依據當地鄉村教育的實際需要，加強本土化的培養模式，采取多種多樣的方式定向培養出大批‘一專多能的鄉村教師。高等院校的畢業生在獲得教師資格證之后，到鄉村學校去任教一定時間，按相關58規定可享受國家助學貸款代償以及學費補償等政策。各地區應采取有效的措施來鼓勵城鎮退休的特級教師與高級教師再去到鄉村學校講學支教，中央財政將會比照邊疆民族地區、邊遠貧困地區以及革命老區人才支持計劃和教師專項計劃對其給予適當的支持。”其中特別提到了邊疆民族地區，可見國家正在逐步關注重視邊境民族地區的教師隊伍發展，通過國家和各級地方的重視和政策支持，邊境民族地區義務教育教師隊伍建設定能取得長足進展。

（三）完善教師激勵保障機制

工資待遇作為基層教師的最基本權益。邊境民族地區義務教育教師隊伍建設所面臨的最根本問題就是生存問題。調研了解到，大新縣義務教育教師的工作量大、教學任務繁重、職稱評不上、壓力大、工資低、住房得不到保障、個人生活情況堪憂等都導致教師的離職意向高，職業認同感低。如果沒有與其的辛苦無私付出相匹配的工資待遇作為支撐補償，邊境民族地區義務教育教師的工作教學積極性則非常容易遭受到打擊，造成邊境民族地區義務教育教師短缺現象。因此，如何給邊境民族地區義務教育教師帶來獲得感，引得進、留得住邊境民族地區的義務教育教師，這是需要切實考慮的問題。

參考文獻

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作者簡介

昂旺尼瑪（1982—），男，四川甘孜州，研究方向：藏語言文學。

（作者單位：四川省甘孜州理塘縣中學）