高校家庭經濟困難學生認定新策略

王定國

摘要：目前，我國正處在全面建設小康社會的攻堅之年，全國各高校的資助管理機構承擔著將國家資助資源正確引領到家庭經濟困難學生身上的重任，但是如何認定家庭經濟困難學生，目前只有籠統的概述，沒有有效的鑒別手段，導致有限的資助資源沒有完全用到家庭經濟困難學生身上，直接影響了資助的公平性。

關鍵詞：精準扶貧；新策略；困難認定

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）46-0025-02

家庭經濟困難學生的認定工作是高校資助工作開展的基礎和依據，隨著國家資助政策的不斷調整與完善，怎樣使認定工作簡單易行，落在實處，成為當前資助工作前線亟待解決的問題。本文對高校精準資助工作中出現的認定方法、認定技術落后的問題，提出了新策略，讓國家的幫扶政策真正落實在需要幫助的大學生身上。

大部分高校對貧困學生及困難等級的認定操作程序，主要是以學生填寫的“高等學校家庭經濟困難學生認定申請表”和“高等學校學生及家庭情況調查表”為材料支撐，以學生個人反映、生源地民政部門協助證明的家庭經濟信息為基本根據，采用班級民主評議和院系審核相結合的方式進行。這種認定方式既定性模糊，又缺乏科學的量化指標，在實際操作過程中，學生自述信息及相關證明材料的真實性難以核實，甚至會有人為主觀因素干擾認定工作，有可能造成“困而不助，助而不困”的錯位現象，在社會上產生不良影響。缺乏定性定量的客觀評價認定方式使得資助工作在執行過程中容易走偏方向，直接影響貧困資助的公正性。

一、精準扶貧，現行認定工作相對落后

目前，普通高校通過由學生提供的《學生及家庭情況調查表》完成困難學生的困難信息采集，采集內容基本上可以涵蓋學生困難情況的各個方面，主要包括學生基本情況、家庭通訊信息、家庭成員情況、影響家庭經濟狀況的有關信息。最后一欄是學生、監護人、村委會（居委會）蓋章、鄉鎮（街道辦）蓋章。內容設計比較完善，但還有如下幾個問題：

1.家庭成員概念模糊不清：家庭成員指相互負有扶養義務的一定范圍內的直系親屬或旁系親屬。有些認為：以學生為家庭主體，包括自己的父母和兄弟姐妹，不包括自己的爺爺奶奶，還有一些觀念認為只要在一個戶口本上的就算是家庭成員。這使得學生在填寫這些資料時因為概念不明確，不能形成準確的對比。

2.基本情況里面的選填內容存在空缺的情況，由于紙質材料的局限性，學生在提供調查表時，因為約定俗成的不填寫就是否的思想意識，使得部分材料填寫不完善，本來不是某個類別的情況，往往不予填寫。甚至村鎮兩級蓋章后，由于審核不嚴密，仍然有很多內容空缺未填，導致蓋章效力大打折扣。采用網上信息錄入方式可以方便驗證信息完整性，并能有效防止信息更改。

3.家庭收入存在不貼近實際的情況，很多由于工作收入不固定，導致填寫的數據不能真實體現學生家庭經濟情況。該家庭情況調查表不能體現學生的家庭住房、家具等固有資產情況，難以反映學生家庭生活水平的客觀因素。

二、與時俱進，改進認定工作方法方向

目前，高校對于學生家庭經濟困難學生認定工作均參照《教育部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》文件精神執行，文件指出，家庭經濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。從概念上不難看出，資助家庭經濟困難學生就是要滿足困難學生的基本學習和生活需要。

為了更深入、全面地獲得認定工作實現的目標和要求，我們有必要采取以下需求分析方法：

1.座談法。組織學生、班主任老師進行座談，在座談過程中掌握系統需求的必要信息，參與討論的人員也可以相互啟發，在座談過程中和結束后可將獲取的信息進行分類整理，并做進一步的溝通，最終形成需求共識。

2.問卷法。通過設計一些合理的問卷或調查表，抽取部分學生、老師進行填寫，從而獲得系統需要完善的具體問題。

3.查閱資料。通過翻閱往年檔案資料，針對工作思路、工作方法進行重新梳理。查閱網上先進的認定理論及認定經驗，及時對本項目進行修正。

家庭經濟困難學生認定工作每學年進行一次。學校制訂嚴格的認定工作程序，學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、年級（或專業）認定評議小組，按照各自的職能分工，認真、負責地共同完成認定工作。綜合工作實際，家庭經濟困難認定評價參考體系可以大致包括以下四種因素，

第一，考察學生所在地的地域因素，看家庭所在地是否是貧困縣，是否遭受自然災害，所屬地區是農村還是城鎮，是否為城鎮或農村低保家庭。

第二，考察學生本人的家庭因素，主要考察申請困難的學生家庭構筑物的類型、建筑面積等客觀因素，家庭成員勞動力的身體、工作、學歷，重特大疾病的情況，以及家庭成員中接受非義務教育的人員人數。

第三，主要考察學生本人的身體狀況，在校助學貸款及勤工助學情況，月消費水平，以及受資助情況。

第四，還要綜合考慮班級評議因素，包括對提交材料的完整性及真實性做出評價，學生評議中有無高消費及重大違紀，有無考試不及格等情況。

三、合理統籌，創新認定工作理念理論

關于困難學生的資助理論研究主要圍繞如何公平合理地對困難學生的困難程度進行評價，構建出各種困難因素模型，以及分析歸納困難程度的量化評估算法。有學者結合數學理論和統計學理論探索出一些新方法，如灰色關聯分析法、BP神經網絡等模糊數學理論、TOP SIS排序法，還有一些綜合認定方法，如古典模糊綜合評價方法、層次分析法。

如王濤就家庭經濟困難學生認定制度存在的問題進行了細致的研究并提出了合理的完善意見。張昭利用綜合評價理論構建了認定高校家庭經濟困難學生的困難指標主要有，家庭經濟狀況指標，家庭基本情況指標，本人基本情況指標和突發狀況指標，他采用的AHP（Analytic Hierarchy Process）量化模型具有很好的數學理論支撐。秦禎的基于灰色層次分析法的大學生家庭困難認定和補助的研究是高校貧困生認定應用比較廣泛的方法，但其所建立的方法并未應用于實際的系統分析，模型的應用效果有待檢驗。

還有一些研究著重于解決現階段出現的一系列社會現象對困難學生資助工作的影響及精準扶貧體系構建的問題。比如區域經濟發展不平衡、社會誠信體系不完善、城鄉差異、貧富差距加大等社會問題影響到高校的貧困生資助工作，使相關政策的執行遇到了一些新的問題，貧困生身份的認定因不同地域不同的生活標準而更加難以確定；再比如一些原有的所謂奢侈品如通訊工具已經逐漸變為生活必需品；部分學生因為個人隱私原因不愿接受認定困難等。這些因素都影響著認定工作理論的不斷創新。

四、技術革新，簡化認定審核工作流程

高校開展資助對象的準確認定依賴于創新精準化資助工作方式，建立科學的高校家庭經濟困難學生認定資助管理系統。有些高校在這些方法的基礎上開發并建立了自己的信息化認定系統，大大提升了家庭經濟困難認定工作的精準度。計算機處理的數據一般是可量化數據，因此，探索合理、科學、行之有效的家庭經濟困難學生認定量化指標是做好認定工作的前提，是提高資助政策落地精準度的有力保障。

隨著家庭經濟困難學生認定工作的逐年開展，許多從事相關工作的人員已經開始了這方面的研究，但是科學技術的不斷發展，新媒體新事物的出現層出不窮，以網站建設為重點，利用了較為成熟的互聯網技術，可以實現信息數據的快速采集和整理。但是如何將困難認定系統和已有的資助管理系統有效融合，提高工作效率，建立科學合理便捷的家庭經濟困難學生資助平臺，仍有很長的路要走。

綜上所述，家庭經濟困難學生情況調查表仍難以真切地反映學生的生活狀況，采用更為科學的信息采集手段將會大幅改善以上幾種問題，并使得檔案歸檔整理工作變得更加流暢，改變落后的認定工作管理模式。

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