關于創新我國財政稅收管理體制的研究

李林洪

摘要：財政稅收是國家財政收入的主要來源，關系國家各項事業的發展。因此。財政稅收管理體制對財政稅收起著至關重要的作用。但隨著時代的發展和經濟形式的改變，舊的財政稅收管理體制難以滿足財政稅收的需要。所以。必須要不斷的對財政稅收管理體制進行創新才能滿足新時期財政稅收的需要。本文對我國財政稅收體制存在的不利現狀進行闡述。并以此為依據研究出一些創新策略。

關鍵詞：財政稅收 管理體制 現狀 問題 創新策略

一、我國財政稅收管理體制存在的不利現狀

（一）財政稅收權利過度集中于中央

目前，我國財政稅收是遵守中央統一領導、統一管理的原則，這就使財政稅收權利過度集中在中央，這也是我國社會性質所決定的。但隨著經濟的發展，中央統一稅收管理讓財政稅收政策難以高效的調節地區經濟，而地方又不能根據地區經濟的發展情況來進行稅收工作，使地區經濟出現發展不平衡的現象，導致地區之間的經濟差異也越來越大，不僅影響地方政府的財政稅收安排，也不利于資源配置的更加合理，對我國經濟和地區經濟的發展產生一定的制約。

（二）我國財政稅收管理體制缺乏相關法律保障

我國的財政稅收政策較為完善，也有較多法律法規的保障，但其管理體制目前還缺乏相關法律法規的保障，例如，在中央和地方劃分稅收管理權限時缺少足夠的法律依據做保障，雖然有部分法律法規，但大多是以暫行條例的形式存在，缺乏高效的法律效力。也經常造成各種管理制度、管理條例失去應有的作用，甚至出現不按管理制度、管理條例等相關規定進行稅收工作的情況，難以保障我國財政稅收的公正性和規范性。

（三）財政稅收管理體制中的監督制度有效性不高

財政稅收的管理主要是針對稅務征收和稅收使用的管理，但必須要有高效的監督制度，才能發揮出強大的監督力度，才能保障財政稅收的合理征收以及合理使用。但目前，一方面監督人員缺乏較高的責任感、使命感。另一方面，缺乏財政稅收監督方面的相關法律支持。導致監督制度難以具有較高的有效性，或者缺乏監督機制，不僅造成偷稅、漏稅、騙稅等違法行為的普遍發生，也造成財政稅收的使用不合理、不科學。

（四）財政稅收轉移支付管理體制存在弊端

隨著經濟體系的逐步加大，財政稅收轉移支付管理制度也暴漏出諸多問題，例如，轉移支付種類的增加使事權劃分變的不夠明確、轉移支付超出法律法規的保障范圍等問題。導致稅收轉移支付不均衡，或者出現挪用、亂用等情況，不利于財政稅收的管理，也不利于我國的基礎建設與經濟發展。

二、創新財政稅收管理體制的策略

（一）創新財政稅收權利劃分

財政稅收權利集中在中央是我國社會性質所決定的，不能否認，這樣的管理體制給我國帶來諸多好處，也取得了較好的管理效果，但涉及到地區經濟發展方面的財政稅務由中央統一管理也存在一些弊端，因此，應當創新財政稅收管理體制，適當的給予地方政府部分權利有利于促進地區經濟的發展。例如，給地方政府適當的稅務立法權，利用中央立法與地方立法相結合的方式，或者在個人所得稅、營業稅等稅種的征收額度上給予適當的話語權，不僅有利于全國經濟發展，也更有利于地方經濟的發展。

（二）健全法律法規且保證法律法規的科學性

財政稅收工作是一項涉及面廣、范圍大的工作，其管理工作不僅復雜繁瑣，必須要有健全的法律法規做支撐，并且法律法規還要具有較高的科學性才能讓管理工作有序、高效的進行。因此，不僅國家和地方政府都要積極完善相關法律法規。而且國家還要考慮地區經濟的特殊性，給予地方政府適當的立法權，對于地區經濟的特殊性，還要依據地方政府的法律法規進行管理，這樣才能體現法律法規的科學性。這也是創新財政稅收管理體制的一種策略。

（三）創新財政稅收監督制度

財政稅收監督制度也是財政稅收管理體制的一部分，創新財政稅收管理體制就必須創新財政稅收監督制度。首先，建立獨立的財政稅收監督機構，保證監督隊伍的純潔性，并給予適當的處罰權利。這樣才能保證監督制度的高效性。然后，通過巡查、信訪舉報、郵箱舉報等方式對全國各地的稅務情況進行監督。這樣才能發揮出良好的監督效果。

（四）創新對財政稅收人員的管理

對財政稅收人員的管理也是管理體制的一部分，因為，財政稅收工作、財政稅收管理都是依靠人工操作來完成，所以，必須通過一些創新方法來管理人員，例如，利用基本工資加技能工資的薪金方法，并在工作態度上給予資金獎勵。這樣不僅有助于提高其工作能力，也能提高其服務水平。

（五）創新財政稅收轉移支付體制

針對財政稅收轉移支付制度的弊端，必須要給予完善和創新，例如，把專項轉移支付和一般轉移支付進行分配與搭配，提高轉移支付的均衡性。此外，轉移支付分配方式還要依據實際情況進行改革和創新，建立公正、合理、透明的資金分配體制。

三、結語

綜上所述，當前，我國財政稅收管理體制存在財政稅收權利過度集中于中央、缺乏相關法律保障、督制度有效性不高等不利現狀，降低了我國財政稅收管理水平，也不利于我國財政稅收工作的順利進行，所以，必須要通過創新財政稅收權利劃分、創新財政稅收監督制度、創新對財政稅收人員的管理以及健全法律法規等策略來創新財政稅收管理體制，才能讓我國的財政稅收管理體制更加滿足經濟發展的需要。