精準(zhǔn)扶貧視域下“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實

童珊

摘 要：精準(zhǔn)扶貧工作是全面建成小康社會的重要抓手，直接影響著全面建成小康社會目標(biāo)的達成。該文根據(jù)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的扶貧機制不完善、扶貧法規(guī)不健全等問題，分析了精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實的緊迫性，然后從創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的機制、完善扶貧的法律法規(guī)、規(guī)范精準(zhǔn)扶貧的主體等方面提出了貫徹落實扶貧領(lǐng)域“四個全面”戰(zhàn)略布局的對策措施。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；“四個全面”；戰(zhàn)略布局；貫徹落實

中圖分類號 F323.8 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）21- 0008-03

扶貧工作一直是我國農(nóng)村工作中的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，在國際國內(nèi)新形勢下，黨中央把精準(zhǔn)扶貧工作放到了治國理政的重要位置，成為了“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會能否完成的重要抓手。截至2016年底，我國貧困人口4335萬人，隨著“定點幫扶”、“百縣萬村”等精準(zhǔn)扶貧工作的開展，脫貧攻堅首年2016年，我國減貧人口達1240萬人[1]，按照現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)與速度，我國將提前10年完成聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧任務(wù)。然而，作為重大政治任務(wù)來完成的扶貧工作，由于時間緊、任務(wù)重，在脫貧工作取得重大成績的同時，亦不可忽視過程中存在的問題。隨著脫貧攻堅工作的深入開展，這些問題也日益成為精準(zhǔn)扶貧工作中被大眾關(guān)注的焦點。

1 精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹落實的緊迫性

1.1 精準(zhǔn)扶貧機制的不完善與全面深化改革 我國扶貧工作的開展經(jīng)歷了從區(qū)域精準(zhǔn)到貧困縣精準(zhǔn)再到貧困村精準(zhǔn)的過程，幾十年間在解決幾億農(nóng)村人口的貧困問題中積累了眾多的扶貧經(jīng)驗。但隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，由于精準(zhǔn)扶貧機制的不完善，牽制了脫貧攻堅工作的順利推進。

1.1.1 貧困戶識別機制不精準(zhǔn) 精準(zhǔn)識別貧困戶是精準(zhǔn)扶貧工作開展的首要環(huán)節(jié)，也是決定精準(zhǔn)扶貧工作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》明確要“加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機制，加強精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實行有進有出的動態(tài)管理”[2]。但是扶貧對象識別的偏離問題在實際扶貧過程中經(jīng)常發(fā)生。一方面，在人口流動相對較少的農(nóng)村，受我國傳統(tǒng)熟人社會關(guān)系的影響，基層扶貧工作人員在圈定貧困戶時無法完全排除人情因素影響，存在主觀劃定貧困戶現(xiàn)象。另一方面，脫貧農(nóng)戶的退出機制目前還不夠健全，“不愿脫貧”、“被脫貧”等現(xiàn)象依然存在[3]。

1.1.2 貧困幫扶機制不精準(zhǔn) 精準(zhǔn)幫扶需要落實幫扶責(zé)任人，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以支持[4]。但是在實際的幫扶過程中，扶貧措施不夠精準(zhǔn)的問題依然突出：一是存在扶貧措施與致貧原因不一致的現(xiàn)象，并沒有將貧困人口進行細(xì)致劃分，扶貧沒有做到精準(zhǔn)施策；二是幫扶的項目少、安排到戶的扶貧資金少且存在資金撥付不及時的問題。“利益捆綁”式的產(chǎn)業(yè)扶貧項目很難真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，往往成為基層政府凸顯政績的新方式，甚至造成對原有低薄收入來源的侵害。

1.1.3 扶貧考核機制不精準(zhǔn) 扶貧考核作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要監(jiān)督環(huán)節(jié)，直接影響著精準(zhǔn)扶貧工作其他各項環(huán)節(jié)的工作績效。在實際扶貧考核工作中，由于考核方式單一、考核模式固化，基層扶貧干部很容易形成應(yīng)對上級考核的方法。在考核前進行扶貧工作的臨時突擊，足以應(yīng)付考核任務(wù)，從而導(dǎo)致扶貧考核的威懾性下降，扶貧考核的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的獎懲作用，精準(zhǔn)扶貧工作的真實成效無疑會受到負(fù)面影響。精準(zhǔn)扶貧機制的不完善，不僅會導(dǎo)致扶貧的人力、物力和財力不能精確幫扶真正貧困人口，浪費扶貧資源，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧成效的下降，同時也會使少數(shù)貧困人口對扶貧政策產(chǎn)生消極、不滿甚至抵抗情緒，影響村委組織的公信力，降低村委組織在社區(qū)治理中的權(quán)威性，弱化村委組織的凝聚力[5]。因此，深化精準(zhǔn)扶貧機制的改革，成為了精準(zhǔn)扶貧工作的迫切要求。

1.2 精準(zhǔn)扶貧法規(guī)的不健全與全面依法治國 全面依法治國是全面建成小康社會的重要保障，只有通過法律制度的構(gòu)建才能解決當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧工作中所面臨的各種現(xiàn)實困境。反觀我國扶貧開發(fā)實踐，國家和地方雖制定了一系列促進和保障貧困人口、貧困地區(qū)的政策措施和規(guī)范性文件，但相關(guān)的法律法規(guī)仍較少，呈現(xiàn)出較濃厚的政策化取向[6]。在政府主導(dǎo)扶貧工作的背景下，社會力量參與較少，缺乏法律約束的精準(zhǔn)扶貧工作很容易助長部分基層政府長官意志。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至不考慮貧困群體的實際需要、貧困地區(qū)本身的發(fā)展能力而盲目進行項目選擇、資金籌措，使得精準(zhǔn)扶貧工作無法真正發(fā)揮作用。法制的缺位和依靠不具有外在強制性的政策、道德的約束，必然導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作硬性約束力下降，使得社會基本政策在轉(zhuǎn)化為具體政策過程中異化，背離基本政策出臺的目標(biāo)，進而導(dǎo)致社會弱勢群體的應(yīng)有權(quán)利無法受到保護，更加難以擺脫貧困狀態(tài)。

1.3 精準(zhǔn)扶貧政治生態(tài)問題與全面從嚴(yán)治黨 在精準(zhǔn)扶貧過程中，貪腐現(xiàn)象不斷被曝光，從中央紀(jì)委2017年曝光的8起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例[7]可以看出，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，形式多樣、涉及金額大且腐敗主體基層化趨勢明顯。扶貧款作為國家下?lián)芙o貧困群眾的救濟錢，由于相關(guān)工作人員的貪腐行為導(dǎo)致貧困群眾難以依靠國家力量改善自身困境，極易引起民眾不滿[8]。同時，基層扶貧干部崗位勝任力不足與責(zé)任感的缺失，導(dǎo)致整體扶貧工作的大環(huán)境較差。從事農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的干部班組大都是臨時抽調(diào)組成的，這就必然存在部分工作人員對精準(zhǔn)扶貧政策不夠了解。很多精準(zhǔn)扶貧工作僅僅停留在走訪慰問層面，沒有能力將國家扶貧政策與具體貧困問題的解決相銜接，對貧困戶貧困問題的解決往往是“治標(biāo)不治本”。部分扶貧干部責(zé)任感差，精準(zhǔn)扶貧工作中“走讀式”、“掛名式”等形式主義幫扶現(xiàn)象屢見不鮮[3]，文字脫貧、材料脫貧成為了他們扶貧工作的重點內(nèi)容。

1.4 精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的艱巨性與全面建成小康社會 到2020年全面建成小康社會是“兩個百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年奮斗目標(biāo)，它在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位，與全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是一個有機整體。而貧困問題的解決與否，直接關(guān)系到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)能否達成，從這個層面來講，精準(zhǔn)扶貧工作的重要性不言而喻。我國現(xiàn)有的貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。要實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)，每年的減貧人口要達到1000萬人以上。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)業(yè)較單一、貧困人口就業(yè)渠道窄且轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大，完成這一任務(wù)時間緊迫，任務(wù)艱巨。

2 “四個全面”戰(zhàn)略布局在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的貫徹落實

2.1 創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的機制 全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。將治理體系和治理能力相結(jié)合，是新形勢下體制機制改革的需要。精準(zhǔn)扶貧機制中存在的問題，也迫切需要我們將治理體系和治理能力統(tǒng)一起來，構(gòu)建起一套切實解決貧困問題的機制。首先，建立精準(zhǔn)扶貧工作的貧困戶精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整機制，嚴(yán)格按照貧困戶認(rèn)定的各項指標(biāo)、程序進行貧困認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出規(guī)定，對不符合對象堅決做到依規(guī)清除。其次，提升精準(zhǔn)扶貧工作的幫扶效率。項目扶貧要尊重貧困群眾的意見，符合貧困群眾的需求。要細(xì)化扶貧對象，對于失勞失養(yǎng)戶可以采取低保兜底扶貧，對于創(chuàng)業(yè)困難戶可以采取幫扶創(chuàng)業(yè)方式如光伏扶貧，對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)戶可以采取“賦能”方式，拓寬就業(yè)渠道，加強就業(yè)技能培訓(xùn)。同時要廣泛動員社會資源和貧困群眾的參與意識，創(chuàng)造大扶貧格局，提升扶貧幫扶效率。再次，完善精準(zhǔn)扶貧工作的管理機制。扶貧工作的成效重在工作內(nèi)容的有序管理，建立貧困戶信息、扶貧資金、重點項目、政策落實的精準(zhǔn)化管理機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的常態(tài)化管理。

2.2 完善精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī) 法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的重要保障[6]。以共同富裕為出發(fā)點的精準(zhǔn)扶貧工作，即不是簡單的人力、物力、資金的撥付與使用，也不是單純地數(shù)字增長。通過法治思維和法治理念來推進扶貧工作，將其融入到精準(zhǔn)扶貧工作的全過程中，才能掃清全面建成小康社會的道路壁壘[9]。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，扶貧工作中涌現(xiàn)出來的違法犯罪問題較多，情況比較嚴(yán)重，單靠原有的行政管理模式已經(jīng)很難發(fā)揮較好的效果。因此，必須重視法律法規(guī)對于確保精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的重要性，健全精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，以法的強制性和威懾性約束精準(zhǔn)扶貧的工作成員和工作程序，做到精準(zhǔn)扶貧工作開展有法可依據(jù)，貧困群體權(quán)利有法可保障，努力實現(xiàn)扶貧領(lǐng)域各項工作的法制化。

2.3 規(guī)范精準(zhǔn)扶貧主體 黨員干部是精準(zhǔn)扶貧工作的主要執(zhí)行者，加強對該類群體成員的權(quán)力制約與監(jiān)督、提升其業(yè)務(wù)能力，是防范精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域貪腐案件發(fā)生，提升扶貧成效的重要環(huán)節(jié)。從縱向來看，要建立一個自上而下、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任考評制度[8]，以層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書的形式明確各層責(zé)任。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實、鄉(xiāng)村實施，合力攻堅的縱向運行機制推進扶貧工作，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧[10]。具體來講。扶貧監(jiān)管主體要將扶貧監(jiān)管工作依靠“下對上材料匯報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧蠈ο聦嵉乜疾椤保h市扶貧干部作為落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施主體，構(gòu)建多維扶貧網(wǎng)絡(luò)是主責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要積極宣傳動員現(xiàn)有扶貧資源，幫扶貧困戶。從橫向來看，積極引入第三方評估機制，扶貧實踐證實單靠上級部門的考核不能夠全面、有效地了解扶貧工作的真實情況。引入社會組織、媒體、社會公眾的力量，利用精準(zhǔn)扶貧工作網(wǎng)絡(luò)意見箱、入戶訪談?wù){(diào)查、問卷抽樣調(diào)查、電話訪問調(diào)查等方式，加強社會監(jiān)督，從而進一步強化精準(zhǔn)扶貧工作人員的責(zé)任意識和崗位擔(dān)當(dāng)精神。此外，加強對基層精準(zhǔn)扶貧工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專項培訓(xùn)，提高精準(zhǔn)扶貧工作人員對國家、省、市、縣級扶貧政策的知曉率和靈活運用能力，以便更好地結(jié)合實際工作情況在政策法規(guī)范圍內(nèi)開展精準(zhǔn)扶貧工作。

3 結(jié)語

“四個全面”戰(zhàn)略布局在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中的貫徹落實，為精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)注入了強大動能。精準(zhǔn)扶貧使約占中國人口6%左右的貧困人口的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)得到了保障，對縮小貧富差距，緩和社會矛盾，促進社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展具有重大意義。精準(zhǔn)扶貧工作已成為全面建成小康社會的重要抓手，它的順利推進必將促進全面小康社會目標(biāo)的如期完成。

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（責(zé)編：張宏民）