讓“氣荒”不再來(lái)
——今冬明春我國(guó)天然氣供需平衡及影響因素分析

□ 本刊記者 宋玉春

華北油氣打響“百日上產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)”。圖為華北采氣二廠東勝氣田正在加快壓裂施工進(jìn)度。胡慶明 攝

在不發(fā)生中亞天然氣進(jìn)口管道斷供等極端事件情況下，今冬明春“氣荒”發(fā)生概率將大大低于去冬今春，但是局部或出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。

去冬今春，高壓環(huán)保與強(qiáng)力控煤政策下煤改氣疾進(jìn)，城市、工業(yè)、發(fā)電等主要天然氣消費(fèi)量均大幅提升，而地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG接收站等調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施與能力不足，上游供氣也出現(xiàn)意外不足，尤其是中亞管道氣進(jìn)口量大幅下降及部分氣源未能及時(shí)投用，使得全國(guó)多地出現(xiàn)“氣荒”。

專家認(rèn)為今冬明春“氣荒”概率較小。宋玉春 攝

進(jìn)入10月，北方天氣轉(zhuǎn)冷，我國(guó)天然氣消費(fèi)高峰即將到來(lái)，如何讓“氣荒”不再來(lái)？社會(huì)各界對(duì)此頗為關(guān)注，本刊以此為主題，邀請(qǐng)中國(guó)石化天然氣分公司副總經(jīng)理謝丹、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室主任洪濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副主任馮相昭、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平、世創(chuàng)咨詢公司首席研究員楊建紅、北燃集團(tuán)研究院副院長(zhǎng)白俊、中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院天然氣市場(chǎng)所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博、山東奇威特集團(tuán)市場(chǎng)總監(jiān)張宇峰、新奧能源總裁助理孫偉鴻、匯能煤電集團(tuán)總經(jīng)理助理安金勝、中化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王海濱對(duì)今冬明春我國(guó)天然氣供需形勢(shì)把脈問(wèn)診。

“氣荒”不是真氣荒

“氣荒”這一概念并無(wú)公認(rèn)的內(nèi)涵，專家認(rèn)為應(yīng)準(zhǔn)確界定一下。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，去冬今春出現(xiàn)的用氣緊張，不應(yīng)該稱“氣荒”，因?yàn)樘烊粴夤?yīng)本身就有其特殊性，特別是冬季供氣，由于天然氣使用受環(huán)境溫度影響很大，冬季用氣有一個(gè)巨大的增長(zhǎng)量，天然氣不易儲(chǔ)存，保證冬季用氣就難免不“慌”。白俊提出首先要厘清“氣荒”的兩種含義。大眾熟知的“氣荒”是指體現(xiàn)在居民、學(xué)校、醫(yī)院等和民生直接相關(guān)的終端領(lǐng)域供應(yīng)不足，造成了生活困擾和困難，僅僅在這個(gè)層面上的“氣荒”和市場(chǎng)整體上的“氣荒”是有差別的，因?yàn)榫用窈凸彩聵I(yè)在天然氣消費(fèi)中的占比小，只是價(jià)格機(jī)制原因?qū)е绿烊粴馀渲秒y以從非居民領(lǐng)域向居民領(lǐng)域流動(dòng)，加深了短缺的公眾印象。其實(shí)只要價(jià)格機(jī)制到位，這種“氣荒”是完全不會(huì)存在的，天然氣資源滿足民生領(lǐng)域需求綽綽有余。另一種“氣荒”是市場(chǎng)整體上的、全面的嚴(yán)重供不應(yīng)求，季節(jié)性的、短期的、不嚴(yán)重的供不應(yīng)求不算是“氣荒”，這種不平衡應(yīng)該通過(guò)價(jià)格機(jī)制予以調(diào)節(jié)。楊建紅認(rèn)為判定是否是真正的“氣荒”應(yīng)有量和時(shí)間的概念，天然氣供應(yīng)緊張持續(xù)時(shí)間一定要7天以上，而且要占日消費(fèi)量的7%以上才是真正的“氣荒”。因此，去冬今春爆發(fā)的“氣荒”并不是真正的“氣荒”，而是天然氣市場(chǎng)局部供應(yīng)偏緊或失衡。

盡管不是真正的“氣荒”，但還是有必要認(rèn)真探究原因，以便未雨綢繆，避免今冬明春再次發(fā)生“氣荒”。在談到去冬今春我國(guó)為何會(huì)發(fā)生“氣荒”，專家普遍認(rèn)為原因是在天然氣供應(yīng)商積極開(kāi)拓市場(chǎng)和地方政府大力推動(dòng)煤改氣工程雙重因素驅(qū)動(dòng)下，天然氣市場(chǎng)需求大增，而天然氣供應(yīng)商對(duì)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)判斷不足，準(zhǔn)備不充分，當(dāng)突發(fā)供應(yīng)失衡時(shí)，由于基礎(chǔ)設(shè)施的制約，供應(yīng)商主體間協(xié)調(diào)不暢，不能短時(shí)間解決失衡問(wèn)題，從而造成“氣荒”。

洪濤認(rèn)為，首先，需要明確“氣荒”的性質(zhì)?！皻饣摹钡谋举|(zhì)是能源安全問(wèn)題在天然氣領(lǐng)域的反映，即天然氣產(chǎn)供銷的協(xié)同及能力難以滿足需求帶來(lái)的供需失衡。盡管全國(guó)整體天然氣供應(yīng)較為充分，但是不能解決時(shí)空差異（北方地區(qū)冬季）條件下結(jié)構(gòu)性、剛需性（冬季民生采暖）的天然氣消費(fèi)需求問(wèn)題。全年全國(guó)總體平衡并不能解決重點(diǎn)地區(qū)短期供需失衡的問(wèn)題，當(dāng)前的平衡不是全國(guó)全年的問(wèn)題，重點(diǎn)是保冬季華北平衡而犧牲了其他地區(qū)平衡的問(wèn)題。其次，“氣荒”反映在消費(fèi)側(cè)，表現(xiàn)為部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)停限氣，這還是在部分工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)停減供的條件下。在供給側(cè)原因則是多方面的，產(chǎn)供銷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)都有影響中亞管道氣意外減量或斷供，氣源與風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)被輸氣管等基礎(chǔ)設(shè)施“鎖定”；此外還有儲(chǔ)氣調(diào)節(jié)能力不足、消費(fèi)側(cè)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制缺失等客觀原因。

洪濤分享了對(duì)去年“氣荒”的幾個(gè)認(rèn)識(shí)：一是短期（一兩年）內(nèi)完全通過(guò)市場(chǎng)根本無(wú)法完成保供，在供給驅(qū)動(dòng)、供不應(yīng)求情形下，保供依然不能離開(kāi)行政手段或央企社會(huì)責(zé)任；二是市場(chǎng)化液化天然氣價(jià)格飆漲的功大于過(guò)，液化天然氣價(jià)格飆漲客觀反映了供需缺口的嚴(yán)重程度，有利于引導(dǎo)儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)投資；三是從能源安全的視角，價(jià)格是“荒”致“慌”的重要原因，除足量、持續(xù)以外，可承受也是能源安全的重要指標(biāo)。除終端用戶（工業(yè)、居民）等的價(jià)格可承受外，也要考慮城燃等保供參與者的財(cái)務(wù)可持續(xù)，市縣級(jí)的燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制亟待改革，重點(diǎn)是調(diào)峰氣價(jià)的形成與傳導(dǎo)機(jī)制。

馮相昭指出去年發(fā)生“氣荒”的原因是多方面的：首先，國(guó)內(nèi)天然氣供需原本就是緊平衡狀態(tài)。其次，從供給端看，一是海外氣源未按預(yù)期增加；二是國(guó)內(nèi)天然氣的勘探投入力度相對(duì)較小；三是天然氣調(diào)配和應(yīng)急機(jī)制不健全。最后，從消費(fèi)端看，工業(yè)增長(zhǎng)明顯高于民用，煤改氣超預(yù)期增長(zhǎng)。其中民用煤改氣方面，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市原計(jì)劃改造300萬(wàn)燃煤用戶，但實(shí)際超過(guò)550萬(wàn)戶。天然氣價(jià)格形成新機(jī)制對(duì)民用煤改氣工程的負(fù)面影響不容小覷。競(jìng)價(jià)模式下所有場(chǎng)次全部交易均是在基準(zhǔn)價(jià)上浮20%的最高價(jià)成交。管道氣最終成交價(jià)格的瘋漲說(shuō)明不完善的競(jìng)價(jià)模式放大了天然氣供需不平衡的狀態(tài)，背離了發(fā)現(xiàn)天然氣公允市場(chǎng)價(jià)格的初衷。盡管交易量不多，但不得不承認(rèn)這種競(jìng)價(jià)模式傳遞的天然氣價(jià)格將持續(xù)高漲的信號(hào)，在一定程度上加劇了全社會(huì)對(duì)“氣荒”的恐慌，影響了北方煤改氣冬季清潔取暖工程的推進(jìn)。

徐博則把“氣荒”直接歸因于煤改氣。他認(rèn)為，2017年煤改氣在各地尤其是重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市（2＋26）進(jìn)展很快，全國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。但不可否認(rèn)的是，去冬今春華北、華東地區(qū)取暖季“氣荒”主要由煤改氣導(dǎo)致。2017年我國(guó)散煤替代量6500萬(wàn)噸，需要天然氣增量近200億立方米，而全年天然氣消費(fèi)增量也就345億立方米。煤改氣過(guò)快增長(zhǎng)的原因有三：一是簡(jiǎn)單地認(rèn)為燒煤改為燒氣就是能源革命，導(dǎo)致行動(dòng)上急于求成。二是煤改氣指標(biāo)約束力不強(qiáng)，相關(guān)部門協(xié)同不力。三是煤改氣行動(dòng)在城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村狂飆式推進(jìn)。

劉滿平認(rèn)為“氣荒”發(fā)生的因素包括上游供給不足、下游超預(yù)期增長(zhǎng)、中游不夠發(fā)達(dá)、以及政策性問(wèn)題。他著重指出，價(jià)格政策、環(huán)保政策之間不協(xié)調(diào)。而價(jià)格和環(huán)保政策恰恰是促進(jìn)天然氣發(fā)展的兩個(gè)最重要因素。價(jià)格機(jī)制調(diào)整導(dǎo)致天然氣需求增長(zhǎng)，同時(shí)環(huán)保政策導(dǎo)致天然氣超預(yù)期增長(zhǎng)。

王海濱把“氣荒”發(fā)生的原因總結(jié)為兩方面：一方面，2017年底是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核治污成效的時(shí)間，煤改氣疾風(fēng)驟雨式地推進(jìn)，導(dǎo)致天然氣需求大增。2013年9月，國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中規(guī)定到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年增加；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。在2017年底考核“大限”來(lái)臨時(shí)，各地方政府突擊推進(jìn)空氣污染治理工作，包括以超常規(guī)的速度推進(jìn)煤改氣，導(dǎo)致天然氣需求快速上升。另一方面，因多種自然的和人為的原因，國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)受阻，包括中亞管道天然氣供應(yīng)不足，液化天然氣進(jìn)口受阻，結(jié)果導(dǎo)致階段性的天然氣供需關(guān)系緊張。

專家在分析“氣荒”的原因時(shí)，都提到煤改氣，這與社會(huì)各界普遍認(rèn)為煤改氣引發(fā)需求突漲從而導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足的觀點(diǎn)頗為契合。但煤改氣是否是導(dǎo)致“氣荒”的主要原因，對(duì)天然氣需求的拉動(dòng)作用究竟有多大？專家觀點(diǎn)不盡相同。

徐博認(rèn)同煤改氣引發(fā)需求突漲從而導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足的觀點(diǎn)。他指出，2018年，我國(guó)計(jì)劃將完成煤改氣、電改氣居民用戶400萬(wàn)。按照“中國(guó)散煤治理調(diào)研報(bào)告2018”估計(jì)，其中居民煤改氣300萬(wàn)戶左右，新增天然氣消費(fèi)50億立方米；工業(yè)小鍋爐煤改氣新增天然氣消費(fèi)58億立方米；工業(yè)小窯爐煤改氣新增天然氣消費(fèi)56億立方米。按照中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，2018年我國(guó)新增天然氣消費(fèi)量2650億～2750億立方米，比2017年凈增300億立方米。也就是說(shuō)，2018年拉動(dòng)天然氣新增消費(fèi)量一半左右。煤改氣的拉動(dòng)作用可見(jiàn)一斑。

王海濱認(rèn)為市場(chǎng)供應(yīng)嚴(yán)重不足，煤改氣是重要原因，但不是唯一原因。供應(yīng)方面也出現(xiàn)較大問(wèn)題。包括中國(guó)石化天津液化天然氣接收站的投產(chǎn)因某些原因被推遲，使供氣量減少1000萬(wàn)立方米/日以上；因土庫(kù)曼斯坦等國(guó)天然氣消費(fèi)量增加，導(dǎo)致中亞對(duì)華天然氣供應(yīng)量減少，這也是“氣荒”的一個(gè)重要原因。中國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)規(guī)模小、天然氣迎峰度冬能力不足也是“氣荒”發(fā)生的重要原因。煤改氣本身不會(huì)導(dǎo)致“氣荒”，大規(guī)模突擊式地搞煤改氣才會(huì)導(dǎo)致氣荒。去冬今春各地一窩蜂地突擊搞煤改氣，不區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)和非重點(diǎn)地區(qū)，也不區(qū)分重點(diǎn)領(lǐng)域和非重點(diǎn)領(lǐng)域，這是天然氣市場(chǎng)供應(yīng)不足的重要原因。當(dāng)時(shí)不僅京津冀等北方地區(qū)大力推進(jìn)煤改氣，南方地區(qū)也大規(guī)模搞煤改氣，導(dǎo)致去冬今春天然氣大幅增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)天然氣消費(fèi)量大增310億立方米，增速約15%，是2011年以來(lái)的最快增速。煤改氣在其中發(fā)揮了重要作用。

劉滿平提出煤改氣僅是引發(fā)“氣荒”的導(dǎo)火索。引發(fā)天然氣需求量飆升的煤改氣就是壓跨駱駝的最后一根稻草。

煤改氣應(yīng)以能力為限穩(wěn)健推進(jìn)

怎么才能讓煤改氣這根導(dǎo)火索今年不再點(diǎn)燃“氣荒”是專家集中探討的問(wèn)題之一。煤改氣一方面是引發(fā)“氣荒”的重要變量，另一方面一手牽著“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，一手牽著老百姓的生活，不可謂不重要，因此實(shí)施方案應(yīng)慎之又慎，不宜操之過(guò)急。事實(shí)上煤改氣推進(jìn)并不是一蹴而就的事情，要真正完全實(shí)現(xiàn)煤改氣，是一個(gè)漸變和長(zhǎng)期的過(guò)程，要綜合考慮用戶承受能力、管道建設(shè)、氣源條件等，必須循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)。

去冬今春多地天然氣供應(yīng)告急，政府各部門對(duì)煤改氣政策進(jìn)行修正。2017年12月4日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布緊急文件，暫停推進(jìn)煤改氣。2018年6月13日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出煤改氣要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過(guò)冬。7月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定要控制煤改氣速度，指出要堅(jiān)持“以氣定改”。煤改氣政策的大幅修正與“氣荒”不無(wú)關(guān)系，這一觀點(diǎn)也在專家那里得到驗(yàn)證，而且專家對(duì)煤改氣政策大修持肯定態(tài)度。

洪濤認(rèn)為，新出的“產(chǎn)供銷”政策、新版“秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案”都是對(duì)去冬今春煤改氣政策的修正。一方面，新修訂的政策更多強(qiáng)調(diào)冬季天然氣供應(yīng)優(yōu)先保民生，“以氣定改”修正了煤改氣、“大躍進(jìn)”的節(jié)奏，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)與能力的協(xié)同，調(diào)整為“量入為出”穩(wěn)步推進(jìn)煤改氣的節(jié)奏。另一方面，天然氣產(chǎn)供銷體系構(gòu)建至關(guān)重要，但體系構(gòu)建并非一日之功。盡管發(fā)改能源部門已經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注并出臺(tái)政策，但短期（一兩年內(nèi)）能力可否減少氣荒可能性及降低其危害程度，需要拭目以待。作為短期應(yīng)急，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城燃分銷的用途的管理，確保冬季優(yōu)先保民生。

洪濤表示，在媒體不當(dāng)輿論導(dǎo)向引導(dǎo)下，“氣荒”已放大為社會(huì)問(wèn)題，到底是“氣荒”還是心慌？首先，必須承認(rèn)的事實(shí)是在最近一兩年內(nèi)，央地政府、供銷企業(yè)、社會(huì)公眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，基層政府與用氣單位心存芥蒂。其次，對(duì)于媒體的片面宣傳，需要正確認(rèn)識(shí)和宣傳以正視聽(tīng)。如液價(jià)飆漲等，基于市場(chǎng)化定價(jià)的LNG占全部可供量的比例很低，尤其是消費(fèi)側(cè)的角度，并不會(huì)造成量上的“荒”。此外，其他代煤技術(shù)路線也會(huì)因此非議煤改氣。

馮相昭確信政策修訂與“氣荒”有關(guān)。去年各部委出臺(tái)煤改氣相關(guān)政策時(shí)，沒(méi)有考慮到地方政府出現(xiàn)一刀切執(zhí)行的情況，對(duì)煤改氣政策進(jìn)行修訂，是必須的，可以更科學(xué)更合理地指導(dǎo)推進(jìn)煤改氣工程。

徐博認(rèn)為從效果來(lái)看，目前感覺(jué)較好。新政策在技術(shù)路線上，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于煤改氣，減輕氣源保障壓力。

煤改氣堅(jiān)持“以氣定改”，意味不再“大躍進(jìn)”。從《行動(dòng)計(jì)劃》確定的技術(shù)路線上看，煤改氣政策的中途大修完全針對(duì)去冬今春的“氣荒”，是當(dāng)前切合我國(guó)取暖季清潔能源多樣化使用的正確選擇。專家一致認(rèn)為今后煤改氣政策走向?qū)⑹欠€(wěn)步推進(jìn)。

洪濤表示，在環(huán)保政策趨緊的背景下，未來(lái)煤改氣依然會(huì)繼續(xù)，但穩(wěn)健推進(jìn)，不再激進(jìn)；政策強(qiáng)度需要以天然氣產(chǎn)供銷協(xié)同能力支撐為限，執(zhí)行方式會(huì)更“以人為本”。

2017年12月11日，陜西省西安市西辛莊加氣站百余輛車排長(zhǎng)隊(duì)加氣。李曉東 供圖

馮相昭認(rèn)為今年的清潔取暖政策，明顯比去年更加科學(xué)合理，強(qiáng)調(diào)“不立不破”“先立后破”，要求煤改氣工程須在氣源有保障、有簽訂供氣合同的條件下推進(jìn)。

徐博強(qiáng)調(diào)國(guó)家仍將繼續(xù)推進(jìn)煤改氣工程，國(guó)家目標(biāo)是到2020年減少散煤消費(fèi)2億噸，我國(guó)實(shí)際散煤消費(fèi)量每年達(dá)7億噸，長(zhǎng)期消除散煤對(duì)環(huán)境的影響任重道遠(yuǎn)。北方地區(qū)替代散煤任務(wù)基本完成，未來(lái)煤改氣主要工作是天然氣替代煤炭發(fā)電。

王海濱認(rèn)為煤改氣堅(jiān)持“以氣定改”，說(shuō)明今冬明春的煤改氣不會(huì)像去冬今春那樣冒進(jìn)。煤改氣政策是在中國(guó)環(huán)保事業(yè)大踏步發(fā)展的大背景下進(jìn)行的，也是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的大背景下進(jìn)行的。煤改氣是現(xiàn)階段中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善的重要一環(huán)，今后必然會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。但是，煤改氣的迫切性以及天然氣需求的旺盛不會(huì)一直持續(xù)下去。天然氣是一種過(guò)渡能源，比煤炭、石油低碳，但比風(fēng)能、太陽(yáng)能高碳。隨著風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展，以及“煤改電”的逐步深入，今后煤改氣的需求會(huì)逐漸下降。而從治理空氣污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的角度看，推進(jìn)煤改電，同時(shí)積極發(fā)展非化石能源電力，是比煤改氣更好的能源開(kāi)發(fā)和利用方式。

中俄天然氣管道東線開(kāi)工建設(shè)。李曉東 供圖

補(bǔ)短板、增供給、調(diào)需求，攜手解“氣荒”

“氣荒”不是真氣荒，但真能讓人慌。去冬今春的“氣荒”切切實(shí)實(shí)暴露出我國(guó)天然氣市場(chǎng)存在諸多短板：自然資源稟賦先天不足；運(yùn)銷捆綁監(jiān)管不足；價(jià)格雙軌制及交叉補(bǔ)貼；儲(chǔ)運(yùn)能力嚴(yán)重不足；可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域玩家少，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)。如何補(bǔ)足這些短板，專家開(kāi)出了處方。天然氣產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)做了哪些工作，專家也進(jìn)行了介紹。

洪濤指出，2018年冬前應(yīng)做好以下主要工作以應(yīng)對(duì)可能的天然氣供需緊張：一是在存在供氣風(fēng)險(xiǎn)的清潔采暖地區(qū)建立清潔煤供暖的應(yīng)急機(jī)制；二是增強(qiáng)短期天然氣供應(yīng)能力，考慮國(guó)內(nèi)自產(chǎn)增供的路徑和潛力、陸氣管道進(jìn)口的增供彈性、海氣液態(tài)進(jìn)口的潛力（考慮接收、氣化、轉(zhuǎn)運(yùn)能力限制）；三是關(guān)注國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)進(jìn)口LNG現(xiàn)貨價(jià)格的影響；四是提高冬季調(diào)峰應(yīng)急能力，包括上游地庫(kù)和下游儲(chǔ)罐工作氣量、城市應(yīng)急及責(zé)任分擔(dān)、成本分擔(dān)。

楊建紅提出，為了避免發(fā)生供應(yīng)緊張或氣荒，需要重點(diǎn)做好以下四方面的工作:一、做好供暖季氣溫的預(yù)測(cè)工作。通過(guò)對(duì)氣溫的預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)極端天氣等狀況下的天然氣需求預(yù)測(cè)，進(jìn)行天然氣供需的預(yù)測(cè)預(yù)警。二、舉全國(guó)之力把控中亞等進(jìn)口管道氣的資源。在我們采暖季期間，也是中亞國(guó)家的供暖期，中亞氣是否能穩(wěn)定供應(yīng)存在不確定性。為了以防萬(wàn)一，應(yīng)舉全國(guó)之力做好進(jìn)口氣的計(jì)劃工作。三、嚴(yán)格控制南氣北調(diào)等重點(diǎn)冬季保供工程的工期。做好冬季保供工程的實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照工期計(jì)劃投產(chǎn)。對(duì)無(wú)法如期實(shí)施的項(xiàng)目要有預(yù)案。四、提前做好需求側(cè)管理工作。也許今年不會(huì)發(fā)生去年的氣荒，可是供暖季期間總體上供需形勢(shì)是緊張的。建議不要臨時(shí)抱佛腳，要提前啟動(dòng)需求側(cè)管理工作。一方面進(jìn)入供暖季后對(duì)部分工業(yè)用戶要壓減；另一方面各省和石油公司提前公開(kāi)應(yīng)急預(yù)案，以防萬(wàn)一。

徐博透露，天然氣產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)為應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的“氣荒”做了以下四方面的準(zhǔn)備工作：一、從全局調(diào)度來(lái)看，年初以來(lái)，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油通力合作，建立上游企業(yè)互?；スC(jī)制。將通過(guò)廣東區(qū)域內(nèi)LNG接收站與西氣東輸二線聯(lián)通、廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、實(shí)施中衛(wèi)—貴陽(yáng)輸氣通道聯(lián)絡(luò)增輸工程、陜京四線增輸工程，確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬(wàn)立方米/日的能力，明年供應(yīng)能力有望進(jìn)一步提高，陜京四線形成8000萬(wàn)立方米/日的輸氣能力。同時(shí)實(shí)施大連LNG、雙6儲(chǔ)氣庫(kù)外輸通道增輸聯(lián)絡(luò)工程，形成東北天然氣輸往華北700萬(wàn)立方米/日的能力。中海油天津LNG形成向華北增輸1400萬(wàn)立方米/日的能力。二、儲(chǔ)氣庫(kù)增注。中國(guó)石油老庫(kù)挖潛能夠增加10多億立方米的工作氣能力。中國(guó)石化文23、文96儲(chǔ)氣庫(kù)通過(guò)優(yōu)化庫(kù)存，預(yù)計(jì)冬季增加可供應(yīng)氣量4億立方米。三、冬季非居民價(jià)格上浮。中國(guó)石油將用戶分為城市燃?xì)馀c其他直供用戶（電廠、工業(yè)用戶）。根據(jù)用戶類型的不同，價(jià)格策略也完全不同。同時(shí)在上海、重慶天然氣交易中心進(jìn)行線上交易，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，借助價(jià)格調(diào)整平抑部分高能耗、低附加值企業(yè)的用氣需求，從而達(dá)到削減冬季供氣規(guī)模的目的；通過(guò)公平競(jìng)拍確定資源流向，縮小地區(qū)間供氣差異。四、關(guān)鍵時(shí)利用LNG槽車向華北地區(qū)供氣。中國(guó)石化華南銷售方面表示，目前已備案LNG槽車1600余臺(tái)，到時(shí)根據(jù)華北區(qū)域天然氣需求，保供車輛可增至200臺(tái)/日左右，以保證有持續(xù)的LNG運(yùn)到北方城市。中國(guó)海油也已經(jīng)準(zhǔn)備200～300臺(tái)LNG槽車。

王海濱表示，去冬今春之后，在中央和各地方政府的幫助下，相關(guān)企業(yè)在拓展氣源、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了大量工作，重點(diǎn)工作包括儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、液化天然氣接收站擴(kuò)容、推進(jìn)南氣北運(yùn)等。結(jié)果大幅提高了國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)量：一是儲(chǔ)氣能力增長(zhǎng)。中國(guó)石油、中國(guó)石化和港華燃?xì)獾男陆▋?chǔ)氣庫(kù)或儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容將使國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)的保供能力提高15億立方米；二是南氣北上。“三桶油”將合作確保今年冬季采暖前形成“南氣北上”3000萬(wàn)立方米/日的能力，明年春季可達(dá)6000萬(wàn)立方米/日，預(yù)計(jì)今冬明春保供期間，華北地區(qū)通過(guò)“南氣北運(yùn)”管道氣將可獲得75億立方米的供應(yīng)增量。三是液化天然氣供應(yīng)量提高。中國(guó)石化天津液化天然氣接收站已經(jīng)投產(chǎn)。中國(guó)石油大連液化天然氣接收站可以向京津冀地區(qū)提供大量氣源。中國(guó)石油和中國(guó)石化兩家合起來(lái)可提供新增氣源能力超過(guò)120億立方米，相當(dāng)于每天新增氣源能力近1億立方米。

今冬明春“氣荒”概率較小，局部供應(yīng)緊張仍有可能

今冬明春“氣荒”會(huì)不會(huì)來(lái)，專家認(rèn)為關(guān)鍵看華北地區(qū)，如果包括京津冀豫魯五省市在內(nèi)的大華北區(qū)沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重供應(yīng)緊張情況，那么全國(guó)就不會(huì)有明顯的“氣荒”。

徐博認(rèn)為會(huì)不會(huì)有“氣荒”就看華北地區(qū)，能把華北地區(qū)保住，全國(guó)就差不多。能不能保證華北地區(qū)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)，就看能不能滿足華北地區(qū)煤改氣新增需求，因?yàn)槿A北地區(qū)的新增天然氣需求主要來(lái)自煤改氣。按照預(yù)測(cè)，今冬華北地區(qū)新增天然氣需求大約為每天8300萬(wàn)立方米，根據(jù)測(cè)算，新增供應(yīng)能力基本可以滿足這部分新增需求。

馮相昭對(duì)此表示認(rèn)同，認(rèn)為造成“氣荒”的因素問(wèn)題大多在今年得到解決，如部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，地方天然氣用戶管理也更加規(guī)范，針對(duì)采暖季將工商業(yè)用戶細(xì)分了可中斷用戶和不可中斷用戶。不過(guò)仍有隱患存在，不能掉以輕心，比如資源量供應(yīng)還是不夠，天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰能力還是不足，還有今年民用天然氣保供范圍較去年增加了城市燃?xì)夤卉?、出租車，保供壓力?shì)必增大。

洪濤表示，近期看，今冬明春“氣荒”概率較小，初步判斷“荒”的程度不如去年。據(jù)氣象專家初步預(yù)測(cè)，今冬明春我國(guó)進(jìn)入厄爾尼諾的可能性在七成左右，冬季氣溫偏高1～2攝氏度。短中期看，按照目前的政策強(qiáng)度，工業(yè)領(lǐng)域煤改氣依然有很大潛力，四五年內(nèi)冬季天然氣供應(yīng)依然比較緊張。長(zhǎng)期看，必須承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，即便在市場(chǎng)機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施完善的歐洲，冬季天然氣供需緊張仍有較大概率。希望“氣荒”在中國(guó)不會(huì)成為長(zhǎng)期問(wèn)題，但條件是需要天然氣產(chǎn)業(yè)各方的不懈努力以滿足市場(chǎng)需求，政策目標(biāo)也應(yīng)更加適應(yīng)供給能力，政策落實(shí)上應(yīng)避免矯枉過(guò)正。

孫偉鴻判斷2018年“氣荒”不會(huì)像想象那么緊張，不一定會(huì)來(lái)。一個(gè)因素是今年寒冬可能不會(huì)出現(xiàn)，通過(guò)向氣象專家咨詢得知，今年冬天不會(huì)像去年那樣冷，但是也不會(huì)偏暖。第二個(gè)因素，在各方努力下儲(chǔ)備量相對(duì)提高，尤其是下游企業(yè)天然氣儲(chǔ)備能力大幅提高。

白俊也認(rèn)為，今年“氣荒”表現(xiàn)會(huì)好很多，主要是因?yàn)閺纳系较乱呀?jīng)重視這個(gè)問(wèn)題，不管供應(yīng)側(cè)還是需求端，都采取了很多應(yīng)對(duì)行動(dòng)，無(wú)論是生產(chǎn)、進(jìn)口、儲(chǔ)備、設(shè)施聯(lián)通，還是需求側(cè)管理，都會(huì)更加有序。同時(shí)，價(jià)格機(jī)制的改革也在朝著更加合理的方向前進(jìn)，譬如居民和非居民門站價(jià)格逐步銜接，有利于疏解一些矛盾。當(dāng)然，有的價(jià)格改革舉措可能步伐較快，相關(guān)改革和監(jiān)管機(jī)制的建立尚未落實(shí)或產(chǎn)生作用。價(jià)格是天然氣市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心調(diào)節(jié)因素，我國(guó)過(guò)去天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)速度的起伏和價(jià)格因素關(guān)系密切，未來(lái)也是這樣。我們現(xiàn)在看最近國(guó)際油價(jià)已經(jīng)突破80美元/桶，如果國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步上升，進(jìn)口天然氣價(jià)格也會(huì)跟著上漲，將對(duì)我國(guó)天然氣消費(fèi)產(chǎn)生抑制作用。再加上貿(mào)易糾紛等因素導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性，總的來(lái)看今冬明春“氣荒”不至于像上次那么嚴(yán)重，肯定好很多。

王海濱表示，去年冬天開(kāi)始出現(xiàn)“氣荒”外，國(guó)內(nèi)的政策糾錯(cuò)機(jī)制就開(kāi)始發(fā)揮作用。今年中國(guó)政府已推出一系列政策，從供應(yīng)、需求兩端發(fā)力，預(yù)防嚴(yán)重“氣荒”的再次發(fā)生。中央各部委、各地方政府、相關(guān)主要國(guó)有企業(yè)都被要求承擔(dān)起各自的任務(wù)，大量的人力、物力和財(cái)力被有效地動(dòng)員起來(lái)，保障天然氣供應(yīng)。因此，除非出現(xiàn)極特殊情況（比如極端嚴(yán)寒），今后幾年（包括今后幾年的采暖季）“氣荒”即使發(fā)生，也很可能不及去冬今春的“氣荒”那么嚴(yán)重。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)“氣荒”已經(jīng)多次發(fā)生。體制不順是“氣荒”發(fā)生的根本原因。在今后幾年，只要中國(guó)天然氣體制改革取得重大突破，那么“氣荒”將得到極大緩解。在更晚的將來(lái)，國(guó)內(nèi)風(fēng)能、太陽(yáng)能等低碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)得到更多發(fā)展，并擠占天然氣的市場(chǎng)份額。中國(guó)天然氣需求的增長(zhǎng)將逐漸趨緩，能源消費(fèi)將進(jìn)入可再生能源主導(dǎo)的時(shí)代。屆時(shí)國(guó)內(nèi)天然氣供求矛盾將緩解，“氣荒”即使發(fā)生，頻次和嚴(yán)重程度也會(huì)下降。

綜合起來(lái)看，在不發(fā)生中亞天然氣進(jìn)口管道斷供等極端事件情況下，今冬明春“氣荒”發(fā)生概率將大大低于去冬今春，但是局部或出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，由于我國(guó)產(chǎn)供儲(chǔ)氣體系不完善，冬季出現(xiàn)供應(yīng)失衡應(yīng)該是常態(tài)。所以，只有多渠道多方式加大產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)力度，加強(qiáng)供應(yīng)方和用戶的管理，完善天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，才能避免大面積的供應(yīng)失衡，從根本上消除“氣荒”。