越軌與消解：新聞自由的隱私邊界
——以香港的法治實踐為中心

◎鮑哲悅

一、問題的提出

作為中西方文化的交匯點，香港傳媒業的發展令人稱奇。彈丸之地卻坐擁百花齊放的新聞傳媒。據統計，香港傳播媒介除了有47份日報和652份期刊 （當中包括多份電子報章），還有兩家本地免費電視節目服務持牌機構、三家本地收費電視節目服務持牌機構、17家非本地電視節目服務持牌機構、一家政府電臺以及兩家商營電臺。[1]香港所有傳媒機構，除了屬于政府部門的香港電臺之外，全是牟利的私營機構。它們現正面臨前所未有的競爭。嶄新的媒體如收費電視、衛星電視、自選影象服務以及在互聯網上提供的各類服務，正蠶食香港出版機構和廣播機構的巿場。傳媒業競爭激烈，傳媒東主最關注的自然是維持或增加巿場占有率，專業和道德操守因不敵商業競爭的需要而變成次要。香港大學社會科學研究中心在2016年3月進行了一項意見調查，結果顯示高達41%的受訪者認為新聞媒體的報道是“不負責任”，較2009年9月所得的調查結果24%為高；只有17%的受訪者認為新聞媒體的報道是“負責任”的，較2009年9月調查所得的結果41%為低。[2]為了維持讀者人數或提高銷量，部分新聞媒體甚至把報章的編采風格轉向煽情路線，原因是資料愈涉及隱私，報章就愈暢銷。如此，傳媒的道德操守會因涉嫌侵犯隱私的報道而受到威脅，尤以搜集資料的方法和陳述故事的方式這兩方面為然。如何維護新聞自由的同時，保障公民的隱私權，成為香港政府面臨的重要問題。

二、香港法中的新聞自由與隱私權

（一）新聞自由的概念

到底何謂新聞自由？其定義爭論不休，至今仍未得出一套公認可用的解釋。早在1946年，新聞自由的討論就曾列入聯合國議程。1948年，多國代表在日內瓦提出三個《國際新聞自由公約草案》，涉及新聞自由定義的是《新聞自由公約草案》。[3]該草案指出，各締約國人民有在國內依法以各種方式發表或接受各種新聞和意見的自由、有不受國境限制以合法工具收聽或傳遞新聞和意見的自由、有與其他締約國人民同等接受新聞的自由、有互相采訪新聞并傳遞于公眾的自由。締約國不得利用某些借口阻止他國新聞工作者進入該國境內工作，并有責任鼓勵官方新聞機構獨立地報道事實。

在立法上，《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（下稱《基本法》）第二十七條規定，“香港居民享有言論、新聞、出版的自由。”在司法上，香港承襲英國普通法的傳統，法官在具體案件中可以援引普通法之前的判例，也可以根據新情況釋法。

（二）隱私權的概念

隱私權的概念來自于美國。在1890年，兩位知名的法學專家SamuelD.Warren和LuisD.Brandeis在 《哈佛法學評論》上發表《隱私權》（TheRighttoPrivacy）一文。[4]一般認為，此文創設了隱私權的概念，以及以“侵犯隱私”為由提起訴訟的權利。文中將隱私權描述為“不受侵擾的權利”（therighttobeletalone），由習慣法上關于誹謗與著作權的判例，可導出隱私權是一種應受保護的權利，惟隱私權并非絕對，仍應受公共利益與本人同意之限制。沿襲英國普通法的香港，在判例中常援引英國知名法官的見解。隱私可以被界定為“一個人因為不希望他人知道他的過去和現在的經歷和行動，以及他對將來的打算而出現的境況”。[5]相應的，在《香港人權法案條例》第383章第14條中規定了對私生活、家庭、住宅、通信、名譽及信用的保護。包括：1.任何人之私生活、家庭、住宅或通信，不得無理或非法侵擾，其名譽及信用，亦不得非法破壞。2.對于此種侵擾或破壞，人人有受法律保護之權利。

（三）新聞自由與隱私權的關系

在香港社會中，新聞媒體一向扮演者專業的評論者角色。根據《基本法》，政府須向立法機關負責，而立法會全部議員最終亦會由普選產生。在講求透明度及問責的年代，市民的知情權也延伸至包括政府的運作和市民在立法機關的代表以他們的名義所做出的事情。若要民主政制有效運作，公眾必須對政府官員和立法會議員的作為有充分的了解。

新聞界揭露不法或不當行為的自由不應被削減。正如香港首任行政長官董建華先生說的，“報紙和傳媒事業，也不能絕對聽從市場導向，只管銷量和盈利而不問社會效果。報紙和其他傳媒，都是社會公器，對公眾會造成影響，所以也得承擔社會責任。新聞報道更是應該以真實、公正為原則，而傳媒的操守應該受到公眾監督”。[6]

因此，新聞自由并不是絕對的。[7]雖然新聞自由對于民主體制及公眾很重要，但這并不給予傳媒機構特別權利，使它們可以在毫無理據的情況下利用他人的私生活謀取商業利益。我們必須把公眾接收信息的利益及民主體制享有新聞自由的利益與傳媒機構的商業利益區分。在衡量傳媒機構的商業利益及私生活受保障的個人利益時，我們必須審視放在新聞自由的秤盤上的是什么：是強行把他人變成商品還是向公眾提供重要的信息？[8]

三、香港新聞媒體侵犯隱私行為的案例

自上世紀90年代以來，香港新聞媒體的生態發生了變化。由《壹周刊》創刊開始，《東周刊》《太陽報》等報刊陸續增多以夸張煽情的標題或內容提高銷量，而忽略了媒體的專業道德操守。報章濫用新聞自由、侵犯他人隱私的情況主要出現在娛樂版。一些報刊的文章常常在顯著位置刊登令人不安、不雅的圖片，繪聲繪色的“講述”故事發生的過程，實則大部分都是記者猜測編造的新聞。

“狗仔隊”是跟蹤及偷拍藝人私生活的記者，以偷拍照片配以聳動的標題吸引讀者，在現代新聞傳播中已經成為一種“娛樂流氓”。香港藝人已多次“中招”，例如2006年，組合Twins成員鍾欣桐在馬來西亞被《壹本便利》(已停刊)偷拍更衣，300多名演藝界人士、立法會議員及婦女組織代表舉行聲討大會，批評雜志侵犯藝人隱私。

2011年，藝人黃宗澤與胡杏兒在家中被偷拍，前者的裸照被雜志登上封面，震驚演藝界。其所屬公司無線電視對旗下藝員多次被偷拍感震怒，發聲明指不道德偷拍行為，侵犯他人隱私。雜志辯稱黃宗澤是公眾人物，其行為涉及“公眾利益”(publicinterest)，讀者有知情權，又稱可藉此報道來證明藝人否認同居關系是不真實的。香港個人資料隱私專員公署經過九個月的調查后裁定，兩本雜志違反《個人資料(隱私)條例》。負責此案的個人資料隱私專員蔣任宏解釋，被拍攝者在家中有合理隱私期望，偷拍屬侵擾，加上有關報道是“花邊新聞”，不涉公眾利益，并首次就偷拍發出執行通知，要求采取措施糾正違反情況。

四、香港規制侵犯隱私行為的法律措施

香港政府一直對個人隱私有所重視。目前香港規制侵犯隱私行為的法律架構如下。

（一）基本法

《基本法》第二十八條“禁止任意或非法搜查居民的身體、剝奪或限制居民的人身自由。”第二十九條補充第二十八條的規定，把保障范圍由禁止任意或飛叉搜查居民的身體，擴充至禁止任意或非法搜查后侵入居民的“住宅和其他房屋”。香港居民的通信自由和通信秘密亦受第三十條的保障。除了因公共安全和追查刑事犯罪的需要，由有關機關依照法律程序對通信進行檢查外，任何部門或個人不得以任何理由侵犯居民的通信自由和通信秘密。

（二）普通法

侵犯隱私不是普通法下的侵權行為。私生活被侵擾的人需要證明侵擾者做出了一些法院認為是侵權的行為，使他有提起訴訟的理由。因此，個人隱私只是在法院就某些它確認的侵權行為提供補救時才順帶獲得的保障。如果造成損害的侵犯隱私行為本應是合法的，則即使有關行為是出于惡意并令當事人尷尬或情緒痛苦也不能索取賠償。

（三）個人資料(隱私)條例

香港《個人資料（隱私）條例》就保護個人資料，定下了六大原則，規定個人和機構在搜集和使用個人資料時要遵守：1.資料搜集的目的和方式；2.資料的準確性和期限；3.資料的使用；4.資料的妥善保存；5.要讓當事人知悉搜集和使用個人資料的安排和細節；6.當事人有權核查個人資料。《個人資料（隱私）條例》旨在保障在個人資料方面的個人隱私。與某人有關的新聞報道、報刊文章、相片及錄像片，若從中確定有關人士的身分是切實可行的，一般都屬于條例下的個人資料。[9]因此，新聞工作者和傳媒機構收集、持有、使用或處理該等材料的行為均受該條例（包括條例內的保障資料原則）規限，除非有關資料或行為獲豁免。

（四）國際條約

香港回歸前，《公民權利和政治權利國際公約》所保障的各項權利與自由均藉著關于香港的 《英皇制誥》(Hong KongLettersPatent)得以落實。[10]而自1997年7月起，作為香港憲法的《香港特別行政區基本法》已取代了《英皇制誥》及《皇室訓令》(theRoyalInstructions)。 《基本法》第三十九條規定了《公民權利和政治權利國際公約》繼續適用于香港，香港特別行政區通過制定具體的法律予以實施。香港居民享有的自由和權利，除了法定情況外，不得受到任何的限制。

結 語

隱私權保護與新聞自由本來就沒有直接沖突。有沖突的只是 “假新聞自由之名去侵犯他人隱私”的行為與“個人隱私”之沖突，以及“假個人隱私之名去打遏新聞自由”的行為與新聞自由的沖突。在普通法系統中，每個人的隱私，不論名人不名人，都應受法律保障。如果有人故意公開他人不應公開之隱私，受害人可向以民事訴訟追討賠償，追究其保密責任。這樣的法理是有客觀理據的，每個人對自己的個人資料都有擁有權，他是否透露給另一人，全憑自愿；勿論法理，在一般道德之下都是明顯：他自己的資料沒有向全世界交代的必要，他有權不向一些人透露某些資料。如果他們沒有這樣的權利，則其法律后果非常恐怖，這意味任何人都有權向其以各種手段索取其個人隱私，不但商業秘密、國家機密等蕩然無存，更令朋友、伙伴、夫妻、親人間的信諾責任再無任何保障。因此，除了出于執法或其他重要的公眾利益用途，任何人的隱私是受到保護的，他也可以選擇向誰透露與否，其他人不得無故截取并披露。

注釋：

[1]李少南：《香港傳媒新世紀》，香港中文大學出版社2015年版，第3頁

[2]詳見香港大學社會科學研究中心：https://www.hku.hk/press/c_news_detail_13154.htm l[2017年11月26日訪問]

[3]Bollinger,Lee C."Freedom of the press and public access:Toward a theory of partial regulation of the massmedia."M ichigan Law Review 75.1(1976):1-42

[4]See Samuel W arren&Louis Brandies,The Right to Privacy,4 HARV.L.REV.193(1890)

[5]S M Jourard, “Some Psychological Aspects of Privacy”(1966)LCP 307

[6]參見董建華先生在世界中文報業協會第三十一屆年會的演辭，1998年11月23日

[7]W ong Yeung Ng v SJ[1999]3 HKC 143,147B（終審法院上訴委員會的決定）

[8]M Prinz,“Remedies against an infringement of privacy”,in Conference on freedom of expression and the right to privacy-Conference Reports(Strasbourg:Directorate General of Human Rights,Media Division,2000),at,67 at 69-70

[9]參考條例第2(1)條關于個人資料、資料和文件的定義

[10]羅敏威：《香港人權法新論》，香港城市大學出版社 2009年，第 23頁