區域協調發展要建五大新機制

區域不協調是新時代發展不平衡不充分的突出問題之一。黨的十九大報告明確提出，實施區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。中央經濟工作會議對新時代背景下區域協調發展的基本含義進行了明確：“要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。”實現區域協調發展，重在協調機制的創新，同時，處理好協調和協同、協作的關系，三者有機聯動，有效解決跨區域發展中的制度性難題。

■協同發展機制：在更大范圍復制和推廣京津冀協同發展成果

與協調發展相比，協同發展更強調要打破“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，形成協同創新共同體。協同發展的機制創新重在創新對接推進機制，除了建立有效的黨委政府一把手層面的定期會晤、聯席會議等制度化協調機制外，更要做到規劃銜接、政策一體、部門聯動，通過創新資源的充分整合，有效彌合發展差距、貫通產業鏈條、重組區域資源。

在協同發展方面，最值得借鑒的就是京津冀協同發展的實踐。目前，在國家頂層設計方面，已經形成《京津冀協同發展規劃綱要》，其中在關于“協同發展”的指導思想方面，明確了五個“為”和六個“著力”，即：以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手；著力調整優化經濟結構和空間結構，著力構建現代化交通網絡系統，著力擴大環境容量生態空間，著力推進產業升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場—體化進程等。隨后中央和國務院批復的北京市新的總體規劃，又對京津冀協同發展提出了一系列細化的舉措，包括協同一體的城市群空間體系、區域產業協作和轉移特別是關于交界地區的統一規劃、統一政策、統一管控等。可以說，這些都是建立區域協同發展新機制的關鍵和重點。各地要圍繞區域協調和協同機制進行進一步的創新，在更大范圍和更高層面復制和推廣京津冀協同發展的成果，真正形成目標同向、措施—體，優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。

■協作聯動機制：形成市場化跨區域合作新機制

充分發揮市場機制的決定性作用。進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進生產要素跨區域有序自由流動。

探索建立區域產業轉移引導制度和區域產業鏈條上下游聯動機制。完善產業協作體系，創新各類園區管理模式和運行機制，支持在省（區、市）毗鄰地區合作共建產業園區，及時推廣成功模式和做法。嚴把產業承接準入門檻，推動產業轉移、經濟發展與資源環境相協調。

探索建立毗鄰省份發展規劃銜接機制，支持和鼓勵在省際交界地區開展區域一體化發展試點試驗。在此基礎上進一步加強區域、次區域合作，充分利用高層領導會晤、地方政府合作分委會等平臺機制，推動地方開展國際區域合作。

■共享共建機制：探索共享發展理念在區域經濟發展中的創新實踐

共享共建的實質，是在相互尊重和相互信任的前提下，通過推進全方位的深度開放和務實合作，最終實現全面的互利共贏、共同繁榮與共同發展的目標。

構建地區性資源共享機制，從共享鏈的角度整體優化區域資源共享體系，在區域內、區域間建立互惠互利的合作關系，從整體上實現共享整體利益最大化。

創新“飛地經濟”合作機制。堅持政府引導、市場運作，優勢互補、合作共贏，平等協商、權責一致，改革創新、先行探索，創新合作機制，有條件地創新政策供給，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破。

在對口支援的基礎上，進一步探索和創新發達地區與欠發達地區的資源共享機制，變支援為共享，變輸血為造血，加強教育、科技、人才等幫扶力度，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益進一步深化。

探索建立對口合作機制。對口合作既要有項目產業等“硬合作”，更要有干部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發展理念學習、體制機制創新等方面的“軟合作”。雙方通過市場化運作，促進生產要素和產業有序、科學轉移，吸引更多的項目、投資落地。

圍繞健全和完善生態保護利益補償機制，推動水、土、大氣污染聯防聯控機制。堅持誰受益、誰補償原則，探索市場化的生態保護補償機制，促進毗鄰地區和重點流域上下游地區之間建立環境保護和經濟發展相協調的制度體系，提高共商共治共享水平。

■互利共贏機制：形成區域間“開放”利益共同體

按照優勢互補、互利共贏的原則，推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。支持開展多層次的區域合作，鼓勵創新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協調、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協調和爭議解決等機制。

加快推進區域市場一體化工作，利用好市場導向和利益調節機制，為建設全國統一大市場夯實基礎。健全產業合作利益分享機制，提高園區、企業、項目配套協作水平，實現產業有序轉移和優化布局。

以推進基本公共服務均等化為方向，進一步完善對糧食主產區、資源產區的利益補償機制，建立健全稀缺資源、重要農產品的價格形成機制。探索建立跨地區投資、產業轉移等重大事項的利益分享機制。

加快東西雙向開放，打造利益共同體。在內外需協調、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資引智引技并舉等各個方面更好利用兩個市場、兩種資源，推進更深層次更高水平的雙向開放。

■平臺創新機制：努力形成一批可復制、可推廣的成功經驗

平臺化是區域協調發展的重要趨勢。要鼓勵國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點開發開放試驗區以及其他各類區域發展平臺大膽創新探索，在建立跨區域綜合管理機制、統籌城鄉發展等方面進行探索試驗，努力形成一批可復制、可推廣的成功經驗。

搭建跨區域投融資聯動平臺。探索建立跨區域的聯合招商引資平臺，成立區域發展混合型證券投資基金，探索區域發展基金對接PPP項目的有效途徑。

搭建跨區域物流共享平臺。打破目前條塊分割、各自為政的物流管理體制，通過政府引導、市場化模式建設運營，搭建跨區域、開放、共享的物流資源要素整合平臺，提升物流業信息化、標準化、組織化和智能化水平。

搭建跨區域人才協作平臺。以人才一體化發展體制機制改革及政策聯合創新為主線，建立一體化的人才評價機制、人才公共服務跟隨機制、區域創新人才公共服務平臺等措施，打造跨區域人才一體化發展共同體。

搭建跨區域基礎科技資源要素配置平臺。探索建立跨區域的科技協同創新模式與機制，促進優秀企業、技術、人才的交流對接，加速科技成果轉移轉化，共同構建跨區域技術轉移合作交流機制，打造“科技大市場”。

搭建跨區域政務大數據開放平臺。以政府數據開放為切入點，打造統一的公共數據共享和開放平臺。

最后需要強調指出的是，均等、平衡是區域協調發展追求的目標和方向。深入推進“一帶一路”建設，不僅是沿線國家共建共享之路，也是從根本上促進我國東中西部協調發展之路。今后一個時期，要緊緊圍繞中央經濟工作會議提出的三大目標，推進區域協調發展，打造區域協調發展新格局。