“兩步走”頂層設計早開篇

■本刊首席時政觀察員

■面向未來三十年的戰略規劃，要在經濟全球化的大背景下考慮，從大歷史觀的角度，充分做好應對世界經濟復雜性和新變化的準備。要用改革的觀點做好各項經濟政策的頂層設計，提早研究編制“兩步走”中長期戰略規劃，在新的全球化中做好應對各種危機和風險的準備，抓住互聯網、大數據、人工智能的未來趨勢和機遇，在更高水平上推動現代化經濟體系和開放型經濟的新發展。

★2018年達沃斯論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運”，被認為是習近平去年達沃斯和日內瓦演講關于“人類命運共同體”思想的延伸。

★近日，美國有關機構發布了2018年度最佳國家報告。其中，中國綜合評估位居第20名；在“世界最強大國家”排名中，中國位列第三。

★2017年中國GDP總量達到82.7萬億元，6.9%的增速自2011年來首次回升，8.6萬億元的增量相當于澳大利亞一年的GDP總量。

“我要修葺這歷史的舞臺，預備排演歷史的將來。我們將來的歷史是首歌，還歌著海晏河清的音樂。”聞一多先生90多年前的詩句，也吟唱出今天中國人的集體心聲。黨的十九大提出在全面建成小康社會的基礎上分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新目標，描繪了從現在到本世紀中葉我國現代化建設的宏偉藍圖，是全面建成社會主義現代化強國的任務書，是實現中華民族偉大復興中國夢的路線圖，擘畫了讓中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林的戰略愿景。

1 “兩步走”中長期戰略規劃研究要提早

黨的十九大報告提出“兩步走”全面建設社會主義現代化國家的新目標，描繪制定了我國社會主義現代

【本文重要信源】

1.甄占民：劃時代的思想火炬；2.宋才發：全球治理體系改革的法治思考；3.王軍：世界經濟穩健復蘇中國經濟作出貢獻化建設的時間表和路線圖。當務之急，是提前研究和謀劃實現“兩步走”戰略目標的國家中長期規劃，明確“兩步走”具體該怎么走？未來的中國是什么樣？

首先，“兩步走”戰略規劃的制定，必須充分考慮到世界經濟的復雜性和新的變化趨勢。既要注意當前世界經濟回暖上行，主要經濟體自國際金融危機以來首次實現同步增長，國際貿易和投資走出低谷，世界經濟有望進入新的增長周期。但同時更要充分做好應對更復雜危機和變化的準備，尤其是要認識到世界經濟存在的深層次矛盾仍未解決，還面臨債務高企、資產泡沫、保護主義、國際和地區熱點問題升級等多重風險，存在較大的不確定性，而且這種不確定性還將長期存在，并構成我們“兩步走”戰略的基本國際背景。因此，在這種情況下，我們就要保持充分的防風險意識，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險的高招，在規劃制定中預設準備，做好戰略防御。

其次，在“兩步走”的戰略規劃下，今后中國經濟成長將不再只聚焦于速度，而是更加兼顧質量及永續性，更聚焦于縮小貧富差距、環境污染等問題，并進一步深化結構改革。為此，未來幾年乃至更長時間我國經濟政策的頂層設計，仍要圍繞“兩步走”目標持之以恒深化“一個總要求”“一條主線”和“三大攻堅戰”。其中，“一個總要求”，就是要把高質量發展作為一個長期戰略持續提升。“一條主線”，就是要在供給側結構性改革上持續精準發力。而化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，在到2020年全面建成小康社會后，可能仍然要堅持和延續一段時間，至少也要再堅持和鞏固一個五年規劃期，以真正夯實中國邁向更高水平小康的基礎。在此基礎上，進一步謀劃新的攻堅戰，但其中的化解重大風險和污染防治將是一個較長時間的工程。

再次，“兩步走”重大規劃中最核心的問題，是如何建設現代化經濟體系。而現代經濟體系最重要的，就是要為實現未來兩個階段目標奠定堅實的物質基礎，實現整個國家現代化。這就不僅僅是建設一個市場體系的問題，而是要建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會等，必須發揮科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力作用，保證實現上述若干個強國目標。要以深化科技體制改革為動力，全面推進大眾創業萬眾創新，充分激發創新潛力，打造國家經濟社會發展的動力引擎。從而真正實現從大國向強國的飛躍，真正從進行大規模生產的“世界工廠”變成制定規則的“規格大國”，這是面向未來三十年的規劃需要考慮的最重大的問題。

【決策看點】

●近日，有關專家撰文指出，相對于西方主流經濟學理論，中國如今的經濟學理論最顯著的特征和理論上的突破體現在四個方面：第一，最核心、最本質的，就是黨對一切工作的領導。第二，中國的新發展理念對西方主流經濟學是一大突破。這個突破在于，西方經濟學只有增長，忽視發展，而新發展理念強調的是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。第三，突出強調以人民為中心。中國經濟發展強調以人民為中心，強調社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的統一。第四，堅定不移地走符合本國國情的現代化道路。

2 從“十四五”到“十六五”，基本實現社會主義現代化

從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。這是黨的十九大報告對中國實現社會主義現代化第一步走的戰略部署，比黨的十三大報告提出的到2050年的目標提前了15年。作出這樣的戰略安排，是基于改革開放近40年來發展超過預期水平，積累了加快現代化進程的條件，同時也是基于全面建成社會主義現代化的迫切要求，也是中國走近世界舞臺中央的“上半場”，接下來，我們還需要用3個五年規劃的施工，具體目標包括經濟、科技、法治、文化、民生、生態等方面，是基本實現社會主義現代化的戰略框架。

經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列。從經濟建設角度來看，經過“十四五”到“十六五”十五年的努力，中國對全球經濟增長的貢獻力會超過1/3。按照國內生產總值年均增長6.5%，2020年我國國內生產總值將達到90萬億元，人均國內生產總值將可達到1萬美元。之后一個時期中國仍可保持中高速增長，按照從2021年到2035年年均增長5%，價格指數2%、假定匯率不變測算，到2035年中國現價國內生產總值將達到290萬億元（約合43.6萬億美元），人均20.6萬元（約合3萬美元），將達到中等發達國家水平。而從科技創新角度來看，屆時中國科技實力大幅躍升，研發投入占世界比重從17%提高至1/4—1/3之間，中國居民發明專利申請數占世界總量比重從1/3以上提高至1/2以上，各類知識和技能人才將超過2億人，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平的創新團隊，躋身創新型國家前列。

法治國家、法治政府、法治社會基本建成，國家治理體系和治理能力現代化基本實現。大約從“十四五”開始，經濟發展的目標將逐步讓位于社會發展的目標，通過建設法治國家、法治政府、法治社會，中國將有效促進國家治理體系和治理能力現代化，讓人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，屆時將高度實現黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。同時，全面落實依法治國，形成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的局面。經過三個五年規劃期的努力，中國擁有高度的政治文明，形成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面，順利建成更加民主的社會主義現代化強國。

社會文明程度達到新的高度，國家文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入。未來的15年，通過堅定文化自信和文化自強，中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，全體人民的文化自信、文化自覺和文化凝聚力不斷提高，順利建成公共文化服務體系、現代文化產業體系和市場體系，中外文化交流更加廣泛，中華文化走出去達到新水平。中國不僅將擁有高度的精神文明，踐行社會主義核心價值觀成為全社會自覺行動，國民素質顯著提高，而且中國精神、中國價值、中國力量將成為中國發展的重要影響力和推動力，建成文明的社會主義現代化強國。

中國將成為世界最大的中等收入群體國家，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。按照目前官方的統計口徑，中國中等收入人口已達4億人。未來15年，中國中等收入人群占比將超過60%，真正形成橄欖型社會結構。其中，城鄉恩格爾系數從現在的30%左右降低到22%-20%；高中階段的毛入學率達到95%以上，高等教育毛入學率爭取超過60%，主要勞動年齡人口受高等教育的比例超過40%，建成教育強國、人才強國；中國人均預期壽命從現在的76歲爭取達到79.5歲，健康產業成為國民經濟的支柱性產業。

生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。未來15年，中國要加快建立清潔低碳、安全高效的能源體系和綠色低碳循環發展的經濟體系，使生態

【決策看點】

●美國國家科學基金會（NSF）最新發布的2018年度“科學與工程指標”報告指出，2016年中國發表了42.6萬篇學術論文，這占據全球科研產出數量的18.6%。而美國則以40.9萬篇科研論文的成績首次屈居第二位。報告表明，盡管美國在很多科學技術領域仍處于世界領先地位，但某些優勢正在縮小，有的領域則已經被趕超。

●根據世界品牌實驗室發布的2017年度《世界品牌500強》排行榜顯示，中國入選品牌為37個，與2013年相比增長了1.5倍。中國商標品牌“走出去”步伐正不斷加快。去年，我國申請人提交馬德里商標國際注冊申請4810件，比上年增長59.6%，在馬德里聯盟中排名第三。文明制度更加健全。同時，全面形成綠色發展的生產方式和生活方式，能源、水等資源利用效率達到國際先進水平。全面建成清潔、低碳、安全、高效的能源體系，擁有世界最大的碳排放交易市場，在應對全球氣候變化中發揮重要的主導性作用。

3 從“十七五”到“十九五”，“現代化”強國什么樣

從2035年到2050年，再經過3個五年規劃，到“十九五”規劃期末期，中國將全面建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。這個核心目標就是從原來的社會主義現代化國家躍升為社會主義現代化強國。這是“五位一體”的強國目標，也是中國走向世界舞臺中央的戰略目標，中華民族將巍然屹立于世界民族之林。

建成民富國強的社會主義現代化強國。國家實力強是社會主義現代化強國的顯著標志，到建成現代化強國的2050年，我國人均收入水平、人類發展水平、主要工業化、信息化、城鎮化、現代化指標達到或超過世界發達國家水平，位居世界強國之首。根據普華永道的測算，屆時，中國GDP總量將達到49.85萬億美元，大大超過美國的34.10萬億美元。中國將成為綜合國力和國際影響力領先的國家，這是對整個人類都具有重大意義的偉業。

建成民主文明的社會主義現代化強國。社會主義現代化強國，強就強在精神文明強。在這個階段，適應社會主義現代化強國建設的需要，要培育有理想、有信仰、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質得到空前提高。屆時社會主義先進文化建設、精神文明建設、文化事業建設、文化產業發展達到更高水平，人民精神文化生活更加豐富，公民道德素質全面提高，中華文化整體實力、國際影響力、國際競爭力、軟實力更加強大。

建成和諧美麗的社會主義現代化強國。到2050年，中國要實現全體勞動者充分就業、高質量就業、高比例創業；全面建成更高水平、更高質量、更加便捷的公共服務體系，實現全人口覆蓋、全生命周期、全服務過程，人口健康教育文化社會等指標進入世界前列；全面建成覆蓋全體人口的社會保障體系；建成充滿活力、團結和睦的社會，形成有效調節各種社會矛盾、處理各類社會危機、減少各種社會成本的機制，社會充滿活力又和諧有序。預計到2050年，我國人類發展指標（HDI）從2015年的高人類發展水平（HDI為0.738）提高至2050年的極高人類發展水平（HDI為0.912）。屆時人均預期壽命將突破80歲，我國國民主要健康指標位居世界前列。同時，在更高水平上實現人與自然和諧共生，建成世界最大規模的生態盈余之國，成為世界上最重要、最大的碳匯來源國，資源節約型、環境友好型、人口均衡型、生態健康安全型社會全面建成。

建成對人類發展做出重大貢獻的現代化強國。人類生活在同一個地球村，各國相互依存、休戚與共，同心打造人類命運共同體。到2050年，中國將成為世界經濟最大的發動機，成為世界最大的市場，具有越來越強的正外部性和積極的外溢效應，為世界做出越來越大的貢獻。更值得期待的是，中國將成為全球創新領導者，引領人類科學技術進步，將成為世界綠色發展的引領者，在保護地球環境、應對全球氣候變化、節能減排、促進綠色工業革命方面做出更加積極的貢獻。

【決策看點】

●《大趨勢》一書自1982年出版以來，全球銷量已超過1400萬冊。作為該書的作者，有未來學家之稱的曾擔任美國肯尼迪總統教育部助理部長的約翰·奈斯比特最近在接受媒體采訪時認為，世界的游戲規則正在改變。美國過去是世界的中心，現在這個中心正在向中國轉移，這是事實。過去的300年來，占世界17%的西方人口領導著整個世界。而如今這17%以外的人們開始變得重要，中國就是新的領袖。當然，有些部分也許中國做得更好，有的也許美國做得更好。如果基于購買力的分析，中國已經超過美國了。軍事上或許還有很長一段路要走，但中國正在努力追趕。其中，最難的是社會和文化上的超越。因為這需要外界的認同。