非自愿移民社會(huì)分層研究：一個(gè)分析框架

問(wèn)題的提出

非自愿移民多由工程建設(shè)、自然災(zāi)害、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)爭(zhēng)及種族沖突等原因?qū)е隆Ｕ鲗?dǎo)的移民活動(dòng)，數(shù)量大且集中，具有很強(qiáng)的非自愿性。1949年以來(lái)，中國(guó)大陸僅工程建設(shè)就導(dǎo)致8000多萬(wàn)非自愿移民。移民搬遷不僅是地理位置改變，還面臨資源重新分配，社會(huì)全方位解構(gòu)、重建。目前中國(guó)非自愿移民主體是農(nóng)村移民。在實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)設(shè)法加快移民社會(huì)轉(zhuǎn)型，如果移民社區(qū)不能在一段時(shí)間內(nèi)明顯改善和培育其社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，那么就會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。此外，搬遷安置所帶來(lái)的新的異質(zhì)性要素的生發(fā)既有可能帶來(lái)新的機(jī)遇，又有可能加強(qiáng)不平等。以往主流學(xué)界對(duì)非自愿移民的社會(huì)分層研究很少，那么針對(duì)這一特殊群體，如何構(gòu)建非自愿移民社會(huì)分層圖式？什么樣的機(jī)制造成移民顯著差異？從分層圖式和分層機(jī)制兩方面出發(fā)，本文設(shè)計(jì)出一個(gè)非自愿移民社會(huì)分層框架，不僅能為社會(huì)分層研究、流動(dòng)人口研究及非自愿移民研究帶來(lái)新的視角和思路，而且有利于制定正確的移民政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

理論回顧

（一）分層圖式

社會(huì)分層實(shí)質(zhì)是資源不均等分配，社會(huì)成員與資源關(guān)系以及對(duì)各類(lèi)資源占有量，是分層研究不可或缺的兩面，即存在“關(guān)系論/階級(jí)論”與“等級(jí)論/階層論”兩種分析視角。“關(guān)系論”認(rèn)為，階級(jí)是社會(huì)屬性、社會(huì)性質(zhì)完全不同的群體，區(qū)分階級(jí)要找到顯示階級(jí)之間屬性差異的指標(biāo)，視角核心是基于社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性不平等。“等級(jí)論”認(rèn)為，社會(huì)分層是指?jìng)€(gè)人或群體因占有社會(huì)資源多寡分裂為不同層級(jí)，多以個(gè)人特征為依據(jù)，專(zhuān)注于單一或多元指標(biāo)，視角核心基于數(shù)量等級(jí)差異。階級(jí)主要是解釋分析性，階層則更多帶有描述性。兩者本質(zhì)不同，但都討論社會(huì)差別。階級(jí)分析并未明確階級(jí)界限，往往通過(guò)理論推導(dǎo)進(jìn)行劃分。階層則通過(guò)經(jīng)驗(yàn)測(cè)量劃分，可以對(duì)階級(jí)研究提供補(bǔ)充和印證。在中國(guó)一度邊緣化的階級(jí)，作為一種分層分析范式“再興起”。通過(guò)“關(guān)系論”和“等級(jí)論”對(duì)移民進(jìn)行劃分，可以較為全面了解其社會(huì)分層狀況。

（二）分層機(jī)制

分層機(jī)制即分層過(guò)程分析，實(shí)質(zhì)是哪些因素影響資源獲取，是決定人們?cè)谏鐣?huì)中處于不同層次地位和實(shí)現(xiàn)上升或下降的主要條件、動(dòng)力和路徑的某種組合作用。倪志偉借助薩列尼的“再分配”和“市場(chǎng)”兩種基礎(chǔ)性資源分配機(jī)制，提出“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論”：市場(chǎng)轉(zhuǎn)型使得再分配經(jīng)濟(jì)減少，教育回報(bào)率增加，政治權(quán)力回報(bào)降低。反對(duì)者相繼提出“權(quán)力維續(xù)論”等理論，認(rèn)為再分配機(jī)制在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中保持連續(xù)，以往政治權(quán)力精英均繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)地位。爭(zhēng)論不了了之，但不可否認(rèn)，當(dāng)前“再分配”與“市場(chǎng)”對(duì)資源配置均發(fā)揮著重要作用。劉欣在此基礎(chǔ)上，提出“權(quán)力衍生論”，認(rèn)為公共權(quán)力除表現(xiàn)為再分配權(quán)力外，還衍生出尋租能力，并與市場(chǎng)能力共構(gòu)分層動(dòng)力基礎(chǔ)。此外，還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這種資源獲取以信任、合作與互惠為基礎(chǔ)而不以權(quán)力或產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，故被看作是一種非正式制度性安排機(jī)制。同時(shí)，有研究指出僅強(qiáng)調(diào)基本制度并不全面，在中國(guó)場(chǎng)景下，政策變量給予分層結(jié)構(gòu)重大影響。

非自愿移民社會(huì)分層圖式

本文先從“關(guān)系論”出發(fā)劃分出七階級(jí)圖式，再選擇重要資源作為目前非自愿移民階層劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定多元階層等級(jí)圖式。

（一）七大階級(jí)

將移民產(chǎn)權(quán)分為村集體產(chǎn)權(quán)（村集體資產(chǎn)）、私人產(chǎn)權(quán)（移民補(bǔ)償扶持和市場(chǎng)機(jī)遇）。集體資產(chǎn)和移民補(bǔ)償扶持對(duì)應(yīng)的推動(dòng)因素是公共權(quán)力，市場(chǎng)機(jī)遇則是市場(chǎng)能力。依據(jù)公共權(quán)力享有權(quán)，設(shè)置階級(jí)一：村莊管理者。按市場(chǎng)能力將不享有公共權(quán)力的移民階級(jí)位置分為六項(xiàng)。首先，根據(jù)私有資產(chǎn)的所有權(quán)或控制權(quán)，設(shè)置階級(jí)二：雇主及經(jīng)理，擁有或者控制生產(chǎn)資料（經(jīng)濟(jì)物質(zhì)資本與自然資本產(chǎn)權(quán)）并雇傭或管理他人勞動(dòng)。其次，依據(jù)技能資本產(chǎn)權(quán)設(shè)置階級(jí)三：技能勞動(dòng)者。包括自雇者：有少量資產(chǎn)，不雇傭他人，以個(gè)體勞動(dòng)或家庭經(jīng)營(yíng)為主；承租土地20畝以內(nèi)的小型承租戶。這兩類(lèi)移民擁有少量生產(chǎn)資料，更多依賴(lài)于某項(xiàng)技能。此外，還包括智力型勞動(dòng)者和技術(shù)工人，前者不占有生產(chǎn)資料但是具有一定自主性的非體力或者半體力技能勞動(dòng)者。后者指從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的技術(shù)型工人，擁有技術(shù)職稱(chēng)、證書(shū)或熟練工。最后，根據(jù)體力資本產(chǎn)權(quán)，設(shè)置階級(jí)四：強(qiáng)體力勞動(dòng)者，從事較強(qiáng)體力勞動(dòng)的非技術(shù)工人（含商業(yè)服務(wù)業(yè)打工者）；階級(jí)五：一般體力勞動(dòng)者，只需一般體力，從事臨時(shí)性工作的雇工，指受雇于私營(yíng)企業(yè)、土地承包大戶或個(gè)體工商戶從事短期勞動(dòng)，一年中有90天及以上工作，具有打零工性質(zhì)；階級(jí)六：弱體力勞動(dòng)者，不從事農(nóng)業(yè)外的其他生產(chǎn)活動(dòng)的全職農(nóng)民，不租入或零星租入土地；階級(jí)七：無(wú)業(yè)、半無(wú)業(yè)人員，幾乎沒(méi)有公共權(quán)力及市場(chǎng)能力的移民，無(wú)業(yè)者指在勞動(dòng)年齡內(nèi)基本沒(méi)有從事生產(chǎn)和其他經(jīng)營(yíng)的群體，半無(wú)業(yè)者相對(duì)雇工而言，從事工作的時(shí)間更少。

（二）四種階層地位等級(jí)圖式

（1）社會(huì)地位——職業(yè)聲望分層。職業(yè)聲望等級(jí)在很大程度上可反映社會(huì)結(jié)構(gòu)中的位置和資源。搬遷安置影響著移民因職業(yè)屬性變化而發(fā)生的階層屬性變動(dòng)。就業(yè)問(wèn)題是移民遷居之后需要解決的核心問(wèn)題和生存前提。此外，職業(yè)聲望是一個(gè)超地域位序通用指標(biāo)，移民更容易主觀衡量。（2）經(jīng)濟(jì)地位——收入分層。收入是測(cè)量人們經(jīng)濟(jì)地位最好的指標(biāo)，收入分化是農(nóng)村分層重要表現(xiàn)和結(jié)果。非自愿移民具有特有的扶補(bǔ)款項(xiàng)，主要包含征遷補(bǔ)償款和補(bǔ)貼。移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，且優(yōu)先用于建房，最終剩余的現(xiàn)金款項(xiàng)不多甚至負(fù)債。而補(bǔ)貼數(shù)額小，在移民家庭之間差異不大。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，移民經(jīng)濟(jì)地位提升主要依靠非扶補(bǔ)收入。家庭等價(jià)人均收入考慮了不同類(lèi)型個(gè)體帶來(lái)的收入，同時(shí)考慮家庭人口規(guī)模經(jīng)濟(jì)，能夠更為準(zhǔn)確地反映移民的收入水平。綜上，非扶補(bǔ)等價(jià)家庭人均純收入可以作為移民經(jīng)濟(jì)分層主要指標(biāo)。（3）自然資源地位——土地分層。土地是非自愿移民最重要的自然資源。農(nóng)業(yè)稅取消后，土地分層凸顯出來(lái)。一方面，土地可以提供生產(chǎn)要素、生產(chǎn)收入和就業(yè)崗位，并提供各類(lèi)保障以及財(cái)產(chǎn)功能。另一方面，移民可以選擇流轉(zhuǎn)土地，獲取更高收益。現(xiàn)實(shí)中移民擁有承包權(quán)的土地和擁有實(shí)際使用權(quán)的土地，兩種土地面積可以作為移民自然資源地位分層標(biāo)準(zhǔn)。（4）物質(zhì)地位——住房分層。住房是移民家庭生命史中最重要事情之一。住房同其他物質(zhì)資產(chǎn)相比更具穩(wěn)定性，也更具備保值、增值特點(diǎn)。對(duì)于移民而言，宅基地所有權(quán)歸村集體所有，無(wú)法在市場(chǎng)上合法出售或抵押，農(nóng)村房屋不具有重大價(jià)值差異，但在住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、房屋類(lèi)型、房屋功能等住房條件方面差異均十分顯著。此外，部分移民會(huì)選擇在城鎮(zhèn)購(gòu)房，不同房屋價(jià)值差異顯著。綜上，農(nóng)村住房條件差異和城鎮(zhèn)房屋價(jià)值可以作為移民物質(zhì)地位指示器。

非自愿移民社會(huì)分層機(jī)制

本文將非自愿移民社會(huì)分層的影響因素設(shè)置為基礎(chǔ)制度性因素、非制度性因素以及政策因素。其中，基礎(chǔ)制度因素方面，從“產(chǎn)權(quán)制度”和“權(quán)力與產(chǎn)權(quán)的關(guān)系”推導(dǎo)出階級(jí)劃分的動(dòng)力因素：公共權(quán)力（再分配權(quán)力、尋租能力）、市場(chǎng)能力。不同階級(jí)的階級(jí)能力不同，階級(jí)能力又與非制度因素，政策因素一起對(duì)于移民職業(yè)聲望、收入、土地、住房四種階層位置獲得具有顯著作用。

（一）制度性機(jī)制：階級(jí)能力

移民資源分布在移民場(chǎng)域內(nèi)外，移民場(chǎng)域指在移民安置過(guò)程中因項(xiàng)目建設(shè)所形成的項(xiàng)目社會(huì)，由項(xiàng)目影響所及人群構(gòu)成，嵌入整個(gè)制度環(huán)境中。一方面，移民安置場(chǎng)域內(nèi)最重要的資源是政府補(bǔ)償和扶持，權(quán)力大小主導(dǎo)資源分配，同時(shí)又衍生出尋租能力。另一方面，移民還通過(guò)各類(lèi)私人產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)交換進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，個(gè)人市場(chǎng)能力決定其市場(chǎng)機(jī)遇。（1）再分配權(quán)力。公共權(quán)力主要指作為移民公共事務(wù)管理者的權(quán)力和移民資源占有、分配的權(quán)力，一般表現(xiàn)為再分配權(quán)力。村干部是實(shí)際權(quán)力代理人，可能會(huì)在補(bǔ)償補(bǔ)助再分配過(guò)程中通過(guò)偏向自己或?qū)ψ约河欣娜耍只蛟诖寮w產(chǎn)業(yè)發(fā)展及后扶項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，親自經(jīng)營(yíng)或通過(guò)任命或委托相關(guān)人員經(jīng)營(yíng)管理。（2）尋租能力，指權(quán)力精英憑借公共權(quán)力，牟取個(gè)人私利或阻礙他人從自己所控制資產(chǎn)中獲得最大收益的能力。移民村莊管理者擁有公共權(quán)力，在集體資產(chǎn)補(bǔ)償和項(xiàng)目扶持方面有較大尋租空間：村集體資產(chǎn)補(bǔ)償款用途多樣；部分移民希望爭(zhēng)取更多實(shí)物量影響；移民或村外他人有項(xiàng)目需求；與項(xiàng)目中標(biāo)公司共同偷漏資金；從管轄企業(yè)的產(chǎn)權(quán)控制和剩余分享中獲益。（3）市場(chǎng)能力，指人們?cè)谑袌?chǎng)交換中直接或間接使用產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易的能力。各類(lèi)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)是移民的各種謀生手段，即生計(jì)資本，結(jié)合移民實(shí)際情況，將自然資本（土地）、經(jīng)濟(jì)資本與物質(zhì)資本、人力資本（技能、體力）納入移民各類(lèi)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)。移民所在安置區(qū)域現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件迫使其與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)生聯(lián)系，政府和設(shè)計(jì)單位決定移民大的市場(chǎng)環(huán)境，而移民村莊內(nèi)部移民可以根據(jù)市場(chǎng)能力獲得不同資源。

不同階級(jí)反映出移民再分配權(quán)力和尋租能力的差異性，也體現(xiàn)出移民市場(chǎng)能力區(qū)別。階級(jí)一，村莊管理者。擁有較強(qiáng)的再分配權(quán)力和尋租能力，直接或者間接管理控制村集體企業(yè)，擁有不同程度的經(jīng)濟(jì)資本。集體企業(yè)管理者具有市場(chǎng)能力，再分配權(quán)力和尋租空間根據(jù)村集體企業(yè)的投資規(guī)模、效益利潤(rùn)而定。階級(jí)二至階級(jí)七不占有公共權(quán)力，擁有不同的市場(chǎng)能力。階級(jí)二，私營(yíng)業(yè)主及經(jīng)理。占有較多的私人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)能力強(qiáng)大。階級(jí)三，技能勞動(dòng)者。擁有較多的技能資本，相對(duì)非技能勞動(dòng)者而言，市場(chǎng)能力強(qiáng)大。階級(jí)四，強(qiáng)體力勞動(dòng)者。擁有較強(qiáng)的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)。階級(jí)五，一般體力勞動(dòng)者。勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)強(qiáng)體力勞動(dòng)者偏低，市場(chǎng)能力比階級(jí)四弱。階級(jí)六，弱體力勞動(dòng)者。僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活，市場(chǎng)能力弱于一般體力勞動(dòng)者。階級(jí)七，無(wú)業(yè)、半無(wú)業(yè)者，市場(chǎng)能力最差。

（二）非制度性機(jī)制：社會(huì)關(guān)系能力

社會(huì)資本俗稱(chēng)“關(guān)系”，社會(huì)關(guān)系能力即社會(huì)資本量。本文通過(guò)個(gè)人支持網(wǎng)規(guī)模和信任度來(lái)衡量移民社會(huì)資本。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模根據(jù)DFID設(shè)計(jì)設(shè)置為提供資金支持、互助支持和情感支持的人數(shù)，大體可反映出移民搬遷安置過(guò)程中通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲得支持的強(qiáng)弱和調(diào)動(dòng)資源的多寡。移民支持網(wǎng)以血緣和地緣關(guān)系為核心、親朋故舊為主體，為個(gè)體提供資金支持、勞動(dòng)力支持等各種資源，還可為移民提供情感和精神支持。另外，與資源豐厚的個(gè)體或群體有關(guān)系紐帶也會(huì)為個(gè)體帶來(lái)資源。這些關(guān)系紐帶中，與干部、經(jīng)理人員及城市工作人員的關(guān)系紐帶對(duì)于移民資源的獲取至關(guān)重要，關(guān)系網(wǎng)中這些親朋數(shù)量越多，在現(xiàn)實(shí)生活中往往可以對(duì)移民提供實(shí)質(zhì)幫扶。社會(huì)資本的另一個(gè)維度信任則是著力于人際交往，可用移民內(nèi)部與移民與村外居民之間的人際交往頻率測(cè)量。一方面，鄰里互動(dòng)能在小范圍內(nèi)提供合理互幫互助，提高鄰里間安全感和信任感，共同解決生活難題。另一方面，在安置地生人環(huán)境下，與當(dāng)?shù)鼐用窠煌筋l繁，則移民越有可能獲取有用的信息、幫助。互動(dòng)頻率越高，所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)越密集，參與者則越可能為共同的利益合作，獲取更多資源，并取得成功。

（三）非自愿移民政策

1. 移民群體差異：區(qū)域分割

水庫(kù)移民目前采用簡(jiǎn)單的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)移民分配安置點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，綜合評(píng)價(jià)對(duì)接方法拉大了各移民村差距，造成區(qū)域分割。中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，不同地區(qū)市場(chǎng)深入程度和制度環(huán)境存在很大差異。庫(kù)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)落后，自然及生產(chǎn)條件相對(duì)差別不大，而安置點(diǎn)分散較廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、自然條件相比之前差異巨大，如安置區(qū)越靠近市區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)越高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多。各地土地質(zhì)量、耕作模式、流轉(zhuǎn)方式及價(jià)格相差甚大。各地政府對(duì)于移民后期發(fā)展及生產(chǎn)發(fā)展的資金支持度、發(fā)展方向上各不相同，對(duì)這些資金分配使用使各村間存在很大差異。安置點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)亍靶鲁擎?zhèn)”“新農(nóng)村”“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，也是村莊分化重要推動(dòng)力，各地發(fā)展模式并不相同，造成移民之間差異。

2. 移民個(gè)體差異：生產(chǎn)分割

移民政策會(huì)對(duì)移民重要的生產(chǎn)生活資源重新分配，要具備公平性且兼顧弱勢(shì)群體，政策的這種特性會(huì)對(duì)移民差異造成影響。相較搬遷以前，土地質(zhì)量、房屋結(jié)構(gòu)、生活設(shè)施等方面的差異因政府政策而縮小。而房屋面積、房屋類(lèi)別則因家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同而產(chǎn)生差異，但政策規(guī)定房屋的面積、類(lèi)別只有簡(jiǎn)單幾類(lèi)，因此，移民個(gè)體村內(nèi)住房差別有所降低。移民除正常收入外，還會(huì)獲得各式補(bǔ)償補(bǔ)助，和土地面積一樣，因家庭移民人口而有差異。同時(shí)，移民生產(chǎn)環(huán)境在政策干預(yù)下“雙重轉(zhuǎn)變”：一是自然地理環(huán)境明顯改變，部分職業(yè)消失，而部分移民從事新職業(yè)；二是生產(chǎn)狀況發(fā)生變化。安置地一般較為發(fā)達(dá)，非農(nóng)職業(yè)增多。另外國(guó)家政策上為移民村的發(fā)展帶來(lái)大量資金支持和項(xiàng)目支持，政府為移民發(fā)展制訂詳盡計(jì)劃，有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為一些移民提供就業(yè)崗位，同時(shí)提供移民培訓(xùn)和技術(shù)支持，部分移民也會(huì)利用國(guó)家政策扶持創(chuàng)業(yè)。

此外，政府為保證移民社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)移民控制，造成村管理組織、企業(yè)組織和其他自治組織大量涌現(xiàn)，組織規(guī)模不斷膨脹，管理人數(shù)逐漸增多，對(duì)移民社會(huì)階層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。如河南省在丹江口移民項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，成立“民主議事會(huì)”“民主監(jiān)督會(huì)”“民事協(xié)調(diào)委員會(huì)”。對(duì)于成員組成，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兩委成員可同時(shí)是兩會(huì)成員，也可能是一般村民。會(huì)員更多的是一種身份，而不是職業(yè)，具有這種身份的人的再分配能力、尋租空間相對(duì)較弱，但可能比不具有這種身份的人也可獲得更多資源。

結(jié)論

本文從“關(guān)系論”和“階層論”兩種體系出發(fā)分析非自愿移民社會(huì)分層狀況。非自愿移民與城鎮(zhèn)居民以及普通農(nóng)村居民有很大不同，因此本文研究雖然依循劉欣“權(quán)力衍生論”的機(jī)制邏輯，但根據(jù)非自愿移民自身特點(diǎn)，描述出非自愿移民具體的分層機(jī)制，進(jìn)而構(gòu)建出非自愿移民七階級(jí)框架，這與以往的階級(jí)研究框架不同，同時(shí)與之前的農(nóng)村分層研究框架也不相同。不同的移民階級(jí)能力各異，進(jìn)而可獲得不同的資源。同時(shí)，在“再分配”和“市場(chǎng)”兩種正式資源分配制度之外，非正式制度性機(jī)制，即移民的社會(huì)關(guān)系能力，以及具體的移民政策都會(huì)對(duì)移民群體或個(gè)體的資源分配產(chǎn)生影響。本文從分層圖式及分層機(jī)制兩方面構(gòu)成的分析框架，還需要在具體案例實(shí)證中尋求驗(yàn)證。