同城協同：上海高校智庫建設實踐探索

上海高校智庫的整體布局

上海市高教系統在智庫建設方面一直力爭走在全國前列。為響應中央號召，2013年6月上海市教委啟動“上海高校智庫”項目，推動建設上海高校智庫。上海高校智庫建設之初的目標是構建以研究為基礎、以咨政為功能、以項目為抓手，具有政策和社會影響力與國際話語權、充分展示上海風格、中國氣派和國際視野的智庫體系。從2013年到2018年，上海高校智庫已經形成了“內環、中環、外環”的布局。內環是30家掛牌高校智庫，中環是2016—2018年得到上海高校智庫內涵建設計劃項目資助的高校研究機構（每年有60家左右），外環是上海高校具有智庫功能的研究機構。內環、中環和外環之間也初步建立了進出機制。

就30家掛牌的智庫布局而言，在經濟領域有復旦大學中國經濟研究中心等10家智庫，在政治與國際關系領域有華東師范大學周邊合作與發展協同創新中心等10家智庫，在社會建設領域有上海大學基層治理創新研究中心等3家智庫，在文化教育領域有上海師范大學國際與比較教育研究院等7家智庫。而就內涵建設項目資助的研究機構而言，涵蓋的領域更廣泛，包括了國家安全、輿情風險、生態環境、公共衛生、上海“四個中心”建設等國家和上海的戰略政策領域。

除了內環、中環和外環的智庫布局外，教育部、上海市和復旦大學還共同打造了中國大學智庫論壇。該論壇旨在立足上海、服務國家、放眼世界，搭建推介、交流與對話平臺，著力培育和提升中國高校智庫建設的能力和水平，以交流出整合、以國際對話出影響、以貢獻出地位，為構建國內有地位、國際有影響的“中國特色”“高校品牌”的世界一流智庫體系作出貢獻。

組織領導體系

在啟動“上海高校智庫”項目的同時，上海市成立了以分管副市長為組長的上海高校智庫工作領導小組，組員分別來自上海市教委、中共上海市委宣傳部、中國浦東干部學院、上海市政府政策研究室、上海市政府發展研究中心、上海社會科學院、上海國際問題研究院、復旦大學、上海交通大學、同濟大學、華東師范大學和上海大學的分管領導，對上海高校智庫的工作進行頂層設計和統籌管理。

該領導小組旨在建立上海市層面的協同機制，同城協同，支撐有力，充分整合協調上海市政府各個委辦與上海市高校之間的協同合作關系；發揮教育主管部門、各高校的保障職能，整合上海市高校智庫的已有資源，協同創新；完善政策配套支持，保障上海高校智庫能夠建設在組織管理、人才培養、評價激勵等方面的新模式；協同各部門資源，打造上海高校智庫的交流、發布和推介平臺等。

上海高校智庫的管理職能一開始具體落在市教委科技處。到2017年，建設和管理職能轉到了上海市教衛黨委宣傳處，市教衛黨委和市教委其他處室負責智庫的其他相關事宜。為了加強對上海高校智庫的管理，上海市教衛黨委和上海市教委先后發布了一系列文件，為上海市高校智庫建設工作的開展提供了有力的政策支撐。

上海高校智庫的組織管理體系充分體現了“黨管智庫”的精神。從整個上海市層面而言，主管單位是市教衛黨委，引導整個上海高校智庫的建設，包括智庫布局、成果報送、成果發布、輿論引導等。上海各個高校也充分重視智庫建設的重要作用，許多高校都由黨委書記一把手親自抓智庫建設，有的學校黨委由分管領導直接擔任智庫的負責人，黨委辦公室抓工作落實。

報送反饋及評估體系

智庫成果要為黨和國家戰略和政策服務，一定要有好的渠道把智庫產品及時推送到相關部門。上海市教衛黨委在整個上海市層面，為上海市的各個高校智庫提供了一條主渠道。市教衛黨委辦公室和上海市高校智庫研究和管理中心負責組織智庫專家撰寫編輯決策咨詢專報，報送到有關部門。如被采納或者批示，由市教衛黨委反饋到各個學校的黨委辦公室，再由各個學校的黨委辦公室決定如何反饋給智庫和個人。

建立全市層面的統一報送反饋機制非常重要。一是保證了高校老師的決策咨詢成果能夠得到學校的認定；二是在市一級的層面對高校老師的決策咨詢成果能夠集成選優，發揮集體的智慧和力量；三是建立市教衛黨委和各個學校黨委之間的統一反饋渠道，保障了信息報送的安全性。一個良好的報送反饋機制也能保證高校老師有持續的積極性進行決策咨詢的研究。

在上海高校智庫建設過程中，評估是建設管理的一個重要手段。評估是一個指揮棒，因為評估會直接影響到主管部門對于智庫的投入、學校對智庫的評價和社會對智庫的看法。上海高校智庫建設過程中，經歷過數次評估，評估標準也漸漸清晰。第一次評估主要看智庫的硬件建設、體制機制創新、學校對智庫的重視程度和智庫產品；第二、第三次評估主要看智庫的政策影響力、社會影響力、國際影響力和代表性成果的情況。政策影響力包括接受各級政府部門的約稿、專報的數量及獲得采納和批示、承擔各級政府部門委托研究項目、接受各級政府部門咨詢、參與相關方案或文件起草、給各級領導作報告、獲得各級各類決策咨詢獎勵等；社會影響力包括智庫人員在廣播、電視、報紙和網絡媒體發表觀點，智庫機構獲得廣播、電視、報紙、網絡媒體報道，舉辦學術研討會和論壇，智庫網站和自媒體賬號建設等；國際影響力包括派往國外進行學術訪問，參與學術交流、研討會，與國外機構聯合舉辦學術研討會、圓桌會議、論壇，在國際組織兼職，與國外機構或個人合作發布學術成果，所擁有的外籍研究員和訪問學者的情況等。考慮到每家智庫的情況不同，評估還專門設置了代表性成果，用來衡量智庫總體的建設成效和成果特色。

以評促建，評估是為了更好的建設，評估也是上海高校智庫進出機制的依據。在第二次評估中，有的智庫因為沒有到及格線，而被暫停資助一年，后來該智庫奮起直追，在之后的一年中努力取得了不錯的成績，又被重新評估而“復牌”。第三次評估則分出了A、B、C三檔，B檔和C檔分別被扣除部分建設經費。

智庫協同體系

2013年，上海市教委和復旦大學合作成立了上海市高校智庫研究和管理中心（以下簡稱“智庫中心”），設在復旦發展研究院。智庫中心是上海高校智庫建設體制機制的一項創新。該中心是上海高校智庫的秘書處，既協助上海市教衛黨委、上海市教委的智庫管理工作，又負責落實協同整個上海高校智庫。

智庫中心經過近5年的建設，打造了上海高校智庫的協同體系，通過6個機制，支撐上海高校智庫網絡，實現上海高校智庫“內環、中環和外環”的有機協同。

（1）產品機制。智庫中心產品分為內刊和書籍兩種。內刊是在市教衛黨委、市教委等部門的統籌下逐漸建立的具有品牌效果、依托成熟通暢的報送渠道的決策咨詢產品，這些產品都是由專門的運營人員來策劃編輯報送的。公開發表的書籍則是智庫中心組織上海高校智庫聯合編撰的研判成果。

（2）協同研究機制。智庫中心積極與上海高校智庫及有志于從事智庫研究的科研機構對接，通過聘任兼職研究員的方式建立自己的研究團隊，領域涵蓋經濟金融、國際關系、公共管理、社會文化、環境衛生等。智庫中心舉辦戰略思想沙龍，致力于打破學校、學科、專業領域之間的籓籬，協同各個智庫和學者一起進行攻關研究。

（3）培訓機制。智庫中心與上海市教委聯合舉辦“上海高校智庫工作坊”，旨在服務和推動上海市高校智庫的建設與發展，提升高校智庫決策咨詢水平。工作坊定期邀請專家學者就高校智庫建設問題進行研討和交流。從如何加強國內的智庫建設、海外智庫的建設經驗，以及如何撰寫決策咨詢報告、建立數據庫等方面進行了培訓。智庫中心每兩年還舉辦一次集中的培訓，如在2014年于中國浦東干部學院舉辦了首屆上海中青年決策咨詢專家培訓班。

（4）交流機制。交流體系包括多次參與組織上海高校智庫建設推進會，交流智庫建設的經驗；舉辦上海高校智庫訪問學者項目，邀請上海市的中青年決策咨詢專家到智庫中心來訪問，為他們分享研究成果、進行學術交流搭建平臺；建立“旋轉門”機制，推動上海高校智庫專家學者和智庫管理人員到核心政府部門掛職交流等。

（5）推介機制。智庫中心通過中心網站與微信公眾號進行智庫成果推介，把整個上海高校智庫專家的觀點及相應的活動推介到社會大眾中去。智庫中心還與上海的圖書館和社區進行合作，舉辦各種講座，邀請智庫專家向市民解釋宣講政府的政策。

（6）數據開放共享機制。數據庫已經成為當今社會科學研究的基礎，而且數據庫可以向研究人員開放，良好的數據積累是智庫長期作戰略政策研究的基礎保障。智庫中心旨在搭建研究數據和數據庫的交流共享平臺，推動社會科學研究的數據庫開放，向哲學社會科學的研究者提供更多優質研究資料和信息。

上海高校智庫是一個聯盟和網絡。這個聯盟和網絡是由政府牽頭推動，政府和高校共同建設，智庫和高校老師進行具體研究和運營的。上海高校具有良好的研究及咨政基礎和歷史，多數高校學科建設門類齊全，人才結構合理，學術基礎扎實，理論功底深厚且科研條件優越。上海高校智庫堅持開門辦智庫，會聚高端人才，重點培養青年人才，打造一流團隊，深化對外交流，擴大國際影響，經過5年的努力，在國內外已經形成了一定的品牌效應。