內外結合提升非公企業黨建有效覆蓋工作

□陜西省委組織部非公經濟組織處

非公企業黨組織有形覆蓋和有效覆蓋是加強和改進非公黨建工作的前提和基礎，也是推動非公黨建工作持續深入發展的突破口。如何實現非公企業黨組織有形覆蓋，達到有效覆蓋目標，切實發揮黨組織在非公企業職工群眾中的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用，是加強非公黨建工作重要的時代課題。

非公黨建“兩個覆蓋”存在問題分析

一、非公企業黨組織組建基礎脆弱，有形覆蓋不容易

一是有黨員的非公企業少、非公企業的黨員少，有形覆蓋缺少必要的組織條件。二是非公企業關停并轉快，黨組織有形覆蓋不穩固。尤其是2016年以來在經濟下行壓力的影響下，非公企業相應數量變化較快，導致很多黨組織自然空轉。三是非公企業黨員流動快，難以及時了解掌握，同步覆蓋不易。特別是對于僅有1名或者3名黨員的，黨員流動直接造成黨組織組建形式發生變化，甚至導致“空殼”黨組織。

二、企業黨組織角色定位不準，有形未必有效

目前對非公企業黨組織的功能定位雖已明確，但現實中黨組織在非公企業中的“政治引領”和職工群眾中的“政治核心”作用較難落到實處。調研中我們看到，非公企業黨組織難以參與企業決策，在信息獲取、組織動員和監督實施等方面也有種種困難，這離非公企業黨組織“戰斗堡壘”的功能定位還有一定差距。個別黨組織定位在企業中被拔得過高，不符合實際反而會逐步喪失應有的地位。而一些黨組織又給自身定位過低，與工青婦等群眾組織界限模糊，黨組織功能作用發揮很不充分。

三、企業出資人的思想認識，制約黨組織工作效能發揮

問卷中，58.9%的調查對象認為企業出資人的態度對企業黨建影響大。一是出資人對黨的感情。出資人對黨有感情，覆蓋工作開展就較好開展。二是出資人對建立黨組織的認識。一些出資人對建立黨組織存在誤解，擔心做決策抓管理受掣肘；一些出資人擔心黨組織虛事多、檢查多，并要增加人員及開銷，不愿“自找麻煩”。問卷調查中，67.1%的人認為出資人思想存在誤區。三是出資人利益考量。企業需要政府支持的一般積極性高；企業發展對政府依賴性不高的，積極性差。企業籌建發展階段一般都支持黨建工作，個別企業正常運轉后配合不好。

四、企業黨組織吸引力不夠，有效覆蓋難實現

一是黨組織活動形式單一。一些黨組織活動形式僅限于學習、參觀、座談“老三篇”，黨員不滿足，群眾不滿意。調查問卷顯示：企業黨員對黨組織活動滿意率僅為17.2%。二是黨組織工作方法陳舊。一些黨組織照搬套用農村黨建、國企黨建的傳統模式，沒有從非公企業產權結構、管理機制、利益關系、運作方式等特點和規律上尋找切入點和著力點，與非公企業運行發展融合不夠，存在“兩張皮”現象。三是黨組織活動是受時間和空間的限制。非公企業通常禁止員工在工作時間從事與企業生產經營無關的活動，因而黨組織活動時間難把握。許多規模小、成立時間短的非公企業黨組織活動在物質上缺乏保障。

五、企業黨務工作者能力素質偏低，有效覆蓋不明顯

一是黨組織書記沒能力、沒精力、不出力問題突出。非公企業黨組織書記熟悉經濟工作的多、熟悉黨務工作的少，兼職的多、專職的少。以咸陽市為例，黨組織書記776名，其中兼職672名，專職104名。大多數黨組織書記有“雇傭思想”，認為自己是“打工書記”，老板重視黨建就抓，不重視就不抓，缺乏自覺性、主動性。二是黨員在黨意識不強。一些黨員有雇傭意識不愿意亮明身份；一些黨員考慮到村委會換屆等發展機會不愿遷轉組織關系；一些黨員遷轉組織關系嫌麻煩，成為“口袋黨員”。少數黨員先鋒模范意識淡化、作風不正，成了負面典型。從調查問卷來看，19.4%的對象認為企業黨員不愿意亮明身份的原因是黨組織沒有吸引力，35%的怕帶來麻煩，44.4%的認為亮不亮身份沒有什么區別，10%的黨員沒有將組織關系轉入所在企業黨組織。三是教育管理沒手段。受企業內部教育管理體系制約，地方黨組織對企業黨組織書記的選任、培訓、激勵等缺乏有效管用的途徑和方法。

六、非公黨建工作協調機制不暢，有效覆蓋合力不足

一是黨政協調不力。一些地方黨委政府存在著重經濟輕黨建的認識偏差。一些聯席會議成員單位等待觀望，全社會重視氛圍沒有形成。二是法規政策不配套。從宏觀角度看非公黨建工作指導文件還比較寬泛，操作性不強。從微觀角度看，有的非公黨建制度生搬硬套，內容空洞，缺乏針對性；有的非公黨建制度簡單粗暴，死板教條，靈活性差。從執行角度看，該執行的黨內程序明顯弱化，上墻多，兌現少。三是保障不力。雖然有稅前列支、黨費全額返還等制度，但是近80%的非公企業僅有1～5名黨員，返還有限，經費缺口較大。在調查問卷中，29.4%的企業黨建活動經費未列入預算，6.7%沒有經費來源。四是“缺人、缺場地”現象仍然存在。非公黨建工作基礎保障的整體水平較低，在陣地、黨務力量等方面投入不足。

加強非公黨建有效覆蓋工作的思考

既要立足《黨章》規定，又要結合非公企業實際，勇于創新，敢于探索，大膽實踐，推動非公企業黨的建設工作見實效。

一、黨內落實“從嚴治黨”，黨外強化“理念認同”

一是落實全面從嚴治黨責任。要從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓非公黨建納入黨建工作總體布局。確保非公黨建與經濟發展統籌規劃、同步推進。把非公黨建工作納入各級黨委黨建述職范疇，落實非公黨建工作主體責任。二是要建立健全領導體制和工作機制。組織部門要認真履行牽頭抓總職責，有關部門也要共同做好工作。陜西非公黨建聯席會議制度的做法取得了較好的效果。三是加強責任考核。把非公黨建工作內容納入成員聯系單位的年終目標責任考核指標，倒逼工作的落實。

在黨外，強化“理念認同”。一是用周到服務感召業主。堅持“服務跟著黨建走”的工作理念，探索建立“企業綠卡”服務機制，在項目審批、企業融資、稅收返還等方面享受優惠政策。二是用教育培訓引導業主。通過多種方式對企業主進行理想信念、社會責任等方面教育。三是用政治待遇激勵企業主。對支持黨建工作的企業主，在選舉黨代表、人大代表、政協委員和評選“勞動模范”時優先考慮，讓企業主從內心深處更加支持黨組織活動。

二、黨員隊伍突出“優質化”，黨組織書記突出“專業化”

一是認真做好在非公企業黨員發展工作。堅持黨員發展控制指標適當向非公企業傾斜，不斷壯大黨員隊伍。把技術骨干、經營管理人員、企業出資人培養成黨員；把黨員培養成經營管理人員、技術骨干。二是強化黨員“第一身份”“黨員意識”教育。注意總結群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育成果，不斷拓展教育內容，創新管理方式，為黨員發揮作用搭建平臺。三是加強黨員管理。扎實開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動。加強對黨員行為的監督，對先進分子進行獎勵、宣傳，充分發揮示范帶動作用。對不合格黨員進行教育、談心談話和處置。四是保障黨員主體地位。在企業內建立健全黨內情況通報、重要決策征求黨員意見等制度，及時向黨員公布黨內信息，暢通黨員意見收集和反饋渠道，保證黨員權利。

繼續打造一支堅強有力的非公企業黨組織書記隊伍。一是創新選拔機制。通過公開選拔、頒發津貼、激勵保障等措施，運用市場機制配置非公企業黨組織書記，逐步實現黨組織書記的職業化。建立黨務干部人才庫，儲備一批有一定黨務工作經驗和思想政治工作能力強的黨務干部。二是創新管理機制。根據黨建工作的要求和企業的特點，從知識構成、職業素養、社會認同等方面形成黨組織書記的職業化素養標準、知識技能資格標準和行為規范標準，并以此標準來選擇、規范與培訓，建立績效考核、職業水平資格認證和黨組織書記雙重述職評議等機制。三是創新激勵機制。加快非公企業黨務工作者的編制及工作經費的落實。有條件的地方上級黨組織可給予適當的工作津貼。政治待遇也可以考慮相應提高。工作出色且符合條件的黨組織書記可以重點推薦為黨代會、人代會、政協會議的代表。設立非公黨建基金，為黨建工作正常開展提供必要的經濟支持。

三、制度建設要注重“務實管用”，支持保障要注重“多管齊下”

一是落實好現有的制度。目前，非公有制企業黨建工作的相關制度已比較完善，關鍵在于監督和落實。眼下最緊迫的是要確保非公有制企業黨建工作部門的人員和編制到位。同時要抓好制度調整創新。如適當增加企業入黨名額比例，更科學地制定黨組織組建率考評依據，建立全國黨員信息管理系統，實行黨員信息一卡式管理，遷轉組織關系網上進行等。二是創新非公企業黨組織生活制度。完善健全網上黨支部、網上黨校、網上“三會一課”、網上繳納黨費等制度辦法，使黨組織生活更接地氣。三是改進保障機制。通過財政撥款、企業稅前列支、黨費返還等形式，建立非公企業經費保障長效機制。建立黨建工作考核獎懲機制。把開展非公有制企業黨建工作情況，列為各級黨委和領導干部政績考核的重要內容；把是否支持企業黨組織開展工作，作為企業主評先評優和做政治安排的必要條件。在評選優秀企業、文明企業時，要把企業黨組織發揮作用情況作為重要指標。營造良好輿論環境。利用各種新聞媒體，大力宣傳在非公有制企業中開展黨建工作的重要意義和積極作用，宣傳先進典型。

四、有形覆蓋需要“外推力”，有效覆蓋需要“內驅力”

一是設立工作站，打通非公黨建“最后一公里”。在省、市、縣黨委建立非公黨建工作機構的基礎上，鎮辦、園區黨（工）委設非公黨建工作站，由黨（工）委書記或者副書記任站長，配備1～2名工作人員，負責統籌抓好本轄區非公黨建工作。二是創新設置黨組織。以企業為主導，在員工數量多、有3名以上相對穩定黨員的企業中，單獨建立黨組織；組織有1～2名黨員的企業采取聯合建、掛靠建黨組織。以地方黨組織為主導，以工業園區、商業街、社區、寫字樓為單位，在非公企業集聚地建立區域綜合性黨組織。咸陽的流動“孵化”法值得借鑒。三是改進服務模式。選拔經驗豐富的黨務工作者作為黨建指導員，與企業聯系溝通，充分發揮協調、指導、督查等職能。

全面提升“有效覆蓋”效果，必須進一步激活企業黨組織的內在創造力和驅動力。從調研經驗看，非公企業黨組織必須樹立“有為才有位”的思想，緊緊圍繞經營發展，才能發揮好政治核心和政治引領作用。一是主動作為，傳遞黨組織的意見。黨組織負責人或黨員骨干要主動作為，進入企業管理層，使黨組織意見通過決策管理層黨員貫徹到非公企業的發展戰略中，融入到各個環節，使黨組織與非公企業思想同心、目標同向、行動同力。二是貼近實際，策劃黨組織的活動。緊扣非公企業的特點，圍繞促進企業發展選擇活動載體，豐富活動內容，注重把組織黨員學習黨的基本理論和路線方針政策與市場經濟知識、企業生產經營知識等結合起來，不斷提高非公企業中黨員的思想政治素質和技術管理水平。引導員工自覺踐行社會主義核心價值觀，做遵紀守法的模范市民，以推動企業發展的實際行動贏得出資人的支持。三是創新方法，擴大黨組織的影響。充分適應網絡化、信息化、社會化的趨勢，利用微博、微信和新一代進行有效對話，把他們吸引到黨建活動中來。充分利用特色資源，形成特有品牌，延安寶塔區“紅領黨建”做出了很好的示范。