加快推進我國城鎮化建設

劉延華

摘要：城鎮化是人類社會發展的大趨勢，目前我國城鎮化建設正在穩步推進。但是在城鎮化建設過程中存在著諸多問題，例如新進城的人員無法獲得有效的身份認同，無法較好地融入城市以及人口流動的不均衡等方面。所以將來必須繼續完善戶籍制度、均衡資源配置、推進城市布局更加合理，加快推進我國城鎮化建設的順利進行。

關鍵詞：城鎮化 現狀 困境 現實路徑

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）19-0076-02

隨著經濟的快速發展，我國的城鎮化水平在穩步推進，根據國家統計局的統計數據，2017年末全國大陸總人口139008萬人，城鎮常住人口81347萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點，戶籍人口城鎮化率為42.35%，比上年末提高1.15個百分點。從發達國家的經驗來看，現代化過程就是伴隨著農村人口不斷城鎮化的過程，工業的快速發展從農村吸引了大批剩余勞動力進城，由此帶動城市化發展。加快推進我國城鎮化進程，解決農村剩余勞動力問題，對于農村土地集約化、振興鄉村也有著積極意義。

一、城鎮化發展的積極意義

（1）城鎮化是促進產業結構調整的重要推力。人類社會從農業社會走向工業社會并且實現現代化，必然伴隨著農業人口向工業人口的轉移，第一產業所占的比重逐漸降低。當前我國正面臨著產業結構調整的關鍵時期，特別是第一產業和第二、第三產業之間的結構調整是重大任務，加快農村人口向城鎮轉換，為第二、第三產業準備人才力量，同時也為農村土地流轉提供了前提條件。農村土地集約化發展有利于加快推動農業現代化，為鄉村振興提供基礎。

（2）城鎮化是帶動消費結構升級的重要因素。城鎮化為擴大我國內需提供了重要的動力，隨著大量農民進城，帶動了城市房地產市場、各類消費品以及第三產業的快速發展，對于帶動我國消費需求、擴大內需發揮了重要作用。同時，大量農民工進城后掙了錢又返回農村消費，推動了農村經濟的復蘇，帶動了農村的消費市場。而且農民工在城市里接受了更新的理念和知識，能夠推動農村消費的轉型升級，推動農業生產向現代農業的方向轉變，為振興農村產生積極影響。

（3）城鎮化是解決“三農”問題的必由之路。世界歷史發展的經驗表明，工業化以及與之相伴隨的城鎮化是現代化發展的必然過程，沒有城鎮化的快速發展，工業化就無從談起，同樣沒有工業化，城鎮化也無法順利推進。工業化為城鎮化提供豐富的就業崗位，城鎮化為工業化提供充足的勞動力資源，兩者相輔相成。推動城鎮化的發展，能夠通過聚集人口和經濟，從而產生規模效益，加快推動我國從傳統的農業國向現代國家轉變。城鎮化的順利推進可以減少農村的資源浪費，改變過去那種“村村點火，處處冒煙”的情況，提高農村土地的綜合利用率，發揮集約效應，實現農業的結構調整和可持續發展。

二、我國農村剩余勞動力轉移現狀和困境

（1）進城農民工難以真正扎根城市。雖然現在我國各個城市逐漸放開了城市落戶限制，附加在戶籍制度上的各種福利開始剝離，但是農民工真正扎根城市還面臨著諸多考驗。城市里高昂的房價，不斷攀升的教育、醫療以及其他各種生活成本都制約著農民工在城市安定下來，一旦遇到工作不順利或者經濟不景氣，很多農民工就會重新返回農村。出現這種狀況的原因，除了制度性因素之外，也和我國農民工自身素質不高有著密切關系。長期二元分割的社會，使我國農村的教育、社會保障以及各項公共基礎社會的投入都比較低，很多農村孩子在完成義務教育階段之后就開始進城打工，缺少一技之長，也沒有足夠的學習能力，很難適應現代產業對工人技術和知識的需求。同時，農村大量剩余勞動力進城務工，又導致這些家庭的兒童長期得不到父母的照顧和愛護，不利于兒童身心的健康成長，又影響了下一代的發展。

（2）農村剩余勞動力的流動不均衡。由于我國經濟發展在東西部的不均衡，導致大量的農民工集中在東南沿海地區，特別是北京、上海、深圳、廣州等地，勞動力非常密集，造成了這些城市資源緊張，城市污染嚴重。而與之相對應的是我國西部地區的城市以及一些小城市吸引不到足夠的人才，影響了這些地區經濟的發展。比如說上世紀曾經輝煌一時的鄉鎮企業現在已經所剩無幾，沒有足夠的勞動力，就無法發展大型的工業，也帶動不了大的商業經濟和大物流的發展。這對于我國經濟的均衡發展，促進產業結構的轉型升級也是非常不利的。

（3）農村剩余勞動力的流動主要集中在中青年。由于農村經濟的落后，農村大量的中青年都已經外出打工補貼家用，農村成為只有老人和孩子的“空心村”，這對于振興鄉村，推動現代農業發展都是非常不利的。因為農業的發展需要的是有知識、有文化、有技術、會管理、懂經營的新型職業農民，但是目前農村的勞動力難以擔當此重任。所以，如何在城鎮化快速發展的同時，為農村保留一定的發展人才是當前我國需要解決的重大課（下轉第75頁）（上接第76頁）題。特別是當前在中美貿易摩擦的背景下，保障農業的糧食安全、農村的經濟發展和穩定是至關重要的。必須為農業、農村發展培養、造就一批人才。

三、城鎮化道路的現實路徑選擇

（1）完善戶籍制度改革，實現公共資源的均衡配置。近幾年國家大力推進了戶籍制度改革，實現了城鄉戶口的統一登記，進一步完善了進城務工人員在教育、醫療、社保等各方面公共服務的待遇，提高了農村轉移人口的生存質量。但是我們也要看到，在政策落地的過程中，一些大城市仍然存在落戶難的現象，戶籍制度推進緩慢，特別是像北京、上海這種大都市，由于豐富的資源優勢，吸引了大批的人才，但是很多人離落戶條件還有很大差距。而且目前我國戶籍制度改革更多的是形式方面，在對于公共資源的公平合理配置、城鄉之間的均衡發展方面仍然存在很多的問題。所以取消戶籍差異只是改革的第一步，最關鍵的仍然是加大對農村的公共資源投入，促進城鄉之間的均衡發展，為人口自由流動提供基本條件。

（2）提高中小城市的吸引力，形成多層次區位布局。鑒于目前我國農民工主要集中在大城市，未來在經濟發展和城市布局中，應該加快中小城市發展的步伐，制定優惠的政策、營造公平公正的經營環境吸引企業落戶，同時制訂合理的人才吸引計劃，為企業發展解決人才需求，為人才提供良好的發展機會。通過這種方式帶動中小城市對農村剩余勞動力轉移的吸引力，同時輻射帶動城市周邊地區的發展，形成良性互動。目前我國正在建設的雄安新區，立足千年大計，探索新的發展模式，意味著我國的改革發展正在不斷深化，也為將來中小城市的發展提供新的可借鑒的經驗。所以，未來對于中小城市的發展應該重點研究，促進我國產業、人口在各地之間的均衡分布，實現城鄉之間的可持續發展。

（3）加快鄉村振興，探索新型城鎮化道路。在城鎮化發展的過程中，農業、農村發展也是重要的一環，通過推動現代農業的發展，振興農村經濟，能夠為城鎮化發展和現代工業發展提供堅實后盾。當前我國振興鄉村面臨著良好的發展機遇，國家制定了時間表、路線圖，有步驟、分階段地推進農業、農村的發展，到2035年農業現代化基本實現，2050年全面振興鄉村，真正實現共同富裕。這一系列目標有著切實的實現路徑，例如農村的脫貧攻堅戰，農業的供給側結構性改革，城鄉關系的重塑，農耕文明的傳承，等等。到那時，我國農業、農村就是富裕的、美麗的、文明的，人口在農村和城市之間可以自由流動，農民成為人們向往的職業，城鎮化將進入新的發展時期。

責任編輯：趙慧敏