論述造價控制在工程招投標階段的研究與應用

朱金良

[摘 要]工程造價控制對工程項目招投標進展以及企業效益具有直接影響，也就是說，招投標階段的造價控制是整個工程造價控制的重要部分。文章主要闡述了施工招投標階段中工程造價的重要性及存在的問題，并針對這些問題詳細分析了應該如何強化控制造價在工程招投標階段的應用措施。

[關鍵詞]造價控制；工程招標；研究；應用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.074

1 引 言

隨著我國市場經濟不斷完善，目前對工程建設實行造價控制的進程也不斷推進。在工程招投標階段合理進行造價控制能夠充分使用人力和財力，在工程建設項目中發揮最大效益。在工程投招標階段的造價控制一般指對建設項目過程中產生的經費及該過程中產生的隱形資金的總和進行控制，目標為促進優化工程建設，讓工程中各個項目的投資資金均衡分配，將工程造價安排和控制在最有效范圍內，讓企業發展和工程投資獲得最大經濟效益。但是近幾年來，我國多項工程的招投標階段出現資源浪費情況，因此更要有效進行工程招投標的造價控制。

2 在工程招投標階段中造價控制的重要性

有效控制造價對工程招投標階段具有重要意義。首先，有效控制造價會對投標人進行嚴格的資格審查，核查投標人是否具備承擔招標的能力，這是招投標工作順利開展的第一步，也是重要的一關。其次，有效控制造價要對施工單位的施工設計進行評估，施工設計不僅體現投標人的管理水平和工作水平，也反映出施工時間和質量安全等方面問題。施工設計的評估是對施工時長、施工安全、施工質量的保障措施，標評過程中對施工單位的人員安排、施工機械設備和施工方案等嚴格審查是有效控制造價的基礎途徑，也是基本控制手段。最后，有效控制造價能夠精確評估工程價格，相較于投標價評審，是更為精確和敏感的評審標準。造價控制手段能夠公正合理地評價工程投招標基準，對投標人和業主來說都更具有重要意義。

3 建筑工程在造價控制方面存在的問題

3.1 工程招投標缺乏評標合理性

工程招投標過程中必須遵照公平、公正、公開的評標原則，目的是形成公開公平的工程市場競爭，共同促進資源優化，促進我國工程發展，但是實行過程中存在許多問題。招投標中的多個環節都會影響最終評標的合理性，在工程招投標評標中，很多技術標和經濟標的評審往往處于獨立狀態，因此難以實現實用經濟的技術方案。另外，部分公司為了增大自身單位的低價中標概率，往往對一份工程招標投放多種不同投標文件，增加標評的不公正性。最后，有些投標單位提出了投標文案，但在實際施工中卻并沒有按照方案實行，也增加了工程招投標評標的不確定性。

3.2 競標行為不規范

基于我國承包商的發展水平與國外相比還相差甚遠，加之建筑市場規范的形成需要漫長的過程，因此目前國內承包商在投招標過程中存在許多不成熟的市場行為。有些承包商無視自身能力，爭搶中標后難以承擔工程實施的資金壓力，中標后不是呈現虧損狀態就是利用非正常手段完成工程任務，甚至偷工減料，嚴重影響施工質量。有些承包商由于承擔不了施工費用，便通過停工要挾手段追加施工費用。此外，很多時候會出現關系戶內定招投標情況，雖然公開公平進行招標，但許多關系戶會通過個人關系成為承包商，最終導致競標成為形式化，不利于實力企業的發展和工程實施。

3.3 招標文件編制水平有限

招標文件在招投標過程中具有重要作用，是該過程執行的重要憑證和依據，因此招標文件的編制質量決定了工程控制造價的質量。在工程招投標過程中，招標文件的編制水平沒有統一的編制原則和規定，很多招標文件出現招標內容不齊全、招標清單表明不清楚等問題。這些問題的存在很可能引發后續工程實施中的各類問題。此外，很多企業為保持自身企業施工利潤的收益，甚至會利用不規范方式完成施工工程。

4 加強建筑工程招投標階段造價控制的措施

4.1 加強管理招投標文件的編制

前文已經指出招標文件是工程招投標過程中十分重要的文件，也是投標施工單位作為投標和后續施工的參考依據，更是監管部門對工程實施監督的憑據。招標文件的應用貫穿于整個建設工程，因此如何編制全面、科學合理、嚴謹性強、可操作的招標文件是造價控制必須考慮的重要內容。在招標文件編制中，加強管理是主要的應用手段，編制人員應當對文件中的各項條款和條件科學合理地進行闡述和解釋，書寫內容要簡明扼要、言簡意賅。招標文件還要秉持嚴謹、規范的原則。投標文件要對應招標文件進行編制，內容要求回答招標文件中提出的要求和條件，并且要對工程項目的特點以及投標范圍進行準確的闡述。

4.2 嚴格審核標底的編制和投標書報價

工程投招標中標底對工程估算的預期價格，是對工程全過程中所耗費的資金額度進行的一個擬定金額。由于標底與招標單位的財務估算和匯總具有直接聯系，所以標底編制必須符合公開公正、客觀、量準價實的原則，以保障招標單位所在財務中的義務的履行。投標書的編制需要符合使用單位的需求，必須秉承科學合理、公正公開和公平競爭的原則，要維護企業應有的權力。因此，在編制標底和投標書報價時必須經過嚴格審核，確保設置的控制價格不能過高或者過低，否則既不利于招標工程進行，又不利于工程造價的控制。此外，招標控制價格的范圍要結合當地市場行情以及項目要求和特點，進行多方面權衡，然后審核接近工程需求的造價資料，最終選定建設單位能夠接受的最高價格。

4.3 嚴格核對工程量清單

工程量清單是招標單位編制招標控制價格以及投標單位編制投標報價的直接依據，施工單位制定投標書也要依據工程量清單的信息，因此，工程量清單與工程項目的造價控制具有直接聯系，施工單位要控制成本造價就必須嚴格核對工程量清單。如果工程造價的控制沒有嚴格核對工程量清單會造成施工后期工程量紊亂狀況，進而引發大部分經濟損失，甚至出現糾紛。因此，建筑施工單位要認真核對工程量清單，盡可能降低工程中較大風險及損失的出現，以便能夠及時調整應對工程中出現的各種變化。

4.4 加強對招投標工作人員的培養

招投標工作人員是工程招投標順利進行的重要因素，工作人員的工作職責和管理是招投標工程開展的決定性因素。由于參與招投標的工作人員的素質和工作能力各有不同，同時這也是影響工程造價控制的直接因素，所以對招投標單位的工作人員要進行持續的培養，定期提升工作人員的專業能力水平，才能使招投標工作順利完成并把握好工程造價的控制。

5 結 論

綜上所述，工程建設項目中在招投標階段有效控制造價為后期施工奠定了重要基礎，且對建設單位發展和工程管理實施具有重要意義，所以加強造價管控工作能夠為工程招投標階段提供堅實基礎，具有重要指導意義。

參考文獻：

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