智慧城市建設內容及必要性分析

◎韓良晨

習近平總書記于2017年12月提出了“實施國家大數據戰略，加快建設數字中國”的要求。開展智慧城市建設，正是各級政府響應這一號召的重要抓手。建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化及農業現代化“四化”融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。

概念

智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈及空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。智慧城市建設主要包括智慧城管、網格化社會管理、網格化環保管理、平安城市、智慧交通、數字國土和智慧信訪等十余個行業應用項目。每個城市可以根據自身實際情況進行總體規劃，分步實施。目前，國家及各地方政府先后出臺了一系列政策措施，推進智慧城市建設，旨在通過智慧城市建設和其他城市規劃建設管理措施，提高城市運行效率。

應用項目分類及作用

1.城市管理系統創新城市管理模式

網格化城市管理系統基于城市電子政務專網、電子政務中心平臺和政務地理信息系統，運用空間網格技術、地理編碼技術，以數字城市技術為依托，將信息化技術、協同工作模式應用到城市管理中。該系統采用萬米單元網格管理法和城市部件、事件管理法相結合的方式，應用、整合多項數字城市技術，創新信息實時采集傳輸的手段，創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，實現了對城市精確、敏捷、高效、全時段和全方位覆蓋的城市管理模式，從而形成了市政設施、市容環衛、園林綠化與城管執法四位一體的管理模式，達到城市管理扁平化、精細化、現代化及智慧化的目標。

2.環保管理系統打造環保網絡

整合全市（縣）環保資源，根據已建立的市、縣、鄉（街道）、村（居）四級網格及配套的監督巡查員上報管理體系，建立“縱向到底、橫向到邊，反應迅速、公開透明”的環保網格化監管系統，形成“一網一端一中心”的核心結構。“一網”是指采用自動監測、工況監控、視頻監控、空間定位及電子標簽五類技術，分別圍繞環境質量、污染源、風險源三類監管對象安裝試點監控裝置?！耙欢恕笔菫閷I的執法人員配備移動終端，用于執法記錄、攝像取證、現場筆錄和現場處罰等；村居環保監督員和其他巡查人員則為其配備專用智能手機，用于發現問題、辦理任務及通信交流等?！耙恢行摹笔墙ǔ蓴祿行?，其具備環境監控、舉報受理、信息研判、指揮調度、績效評估和數據展現六大功能。

3.智慧地下管網覆蓋地下全范圍

隨著我國經濟建設的飛速發展，城市規模日益擴大，城市信息化和數字化建設的需求越來越迫切，所以對基礎信息的收集和整理工作也越來越重要，如國土資源、人口、城市規劃、環境、交通、道路、給排水設施、供熱設施、燃氣設施和電力電信設施等信息，尤其是地下管網信息對城市的未來發展具有至關重要的影響。

地下綜合管網管理信息系統是一個集管線數據普查、數據入庫管理、數據維護更新、地下管線精細化管理以及為領導和專業部門提供服務等功能為一體的綜合管理平臺。該平臺將地下埋設的供暖、供水、供氣、排水、光纜及線纜等所有管線的埋深、走向、關鍵閥點、管材、管徑和鋪設時間等數據普查清楚，通過地理信息系統（GIS）定位在電子地形圖上形成數據庫，完成新建管線實時更新、管線數據統計分析、管線碰撞分析、爆管分析及三維模型展示等。地下管網管理平臺的建設，有助于建立覆蓋全市（縣）地下全范圍的城市管理模式。同時，依托地下管網數據能夠建立一系列的統計分析工具，為各專業部門審批、應急突發狀況調度以及領導的決策提供輔助支撐服務。

4.網格化社會管理實現管理常態化

網格化社會服務管理是通過運用網格理念和現代信息技術，依托網格隊伍，實現對“人、地、物、情、事、組織”要素信息常態化采集上報、社會矛盾及時化解、治安事件高效防控，以及“小事不出社區、大事不出街道”的目標。其中，“人”包括實有人口、重點監控人和重點服務人；“地”包括重點部位、重點場所、特殊行業；“物”包括重點設施和社區設施；“情”即輿情、社情；“事”包括社會矛盾調解、社會治安防控、特殊人群服務、重點人群管理和社會穩定風險評估等；“組織”包括機關企事業單位、基層綜治組織、社團組織和群防群治力量。

5.智慧安防助力平安城市建設

平安城市建設是實現治安管理和社會安全防控的需要。平安城市作為大型、綜合性非常強的管理系統，可滿足治安管理、城市管理、交通管理及應急指揮等需求。其中，全國城市報警與監控系統是建設平安城市的重要組成。如在社會治安巡邏方面，平安城市圖像監控系統可實行網上可視化治安巡邏，它與當前人巡、車巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隱蔽性，以及更強的威懾力。在110警情處置方面，通過圖像監控系統，可在當事人報案的第一時間，直觀地看到警情周圍的動態情況，協助指揮中心有效進行指揮調度。一方面可保護出警人員，另一方面可實時記錄現場圖像，規范執法行為。在交通事故案件偵破方面，在涉及機動車治安案件、交通事故處理中，圖像監控系統可提供視頻圖像資料，分析車輛運行軌跡，為案情分析提供有效證據。同時，也可為交通逃逸事故偵破提供線索和證據，協助交通部門破獲逃逸案件。

6.智慧交通為智慧城市提供有力支撐

智慧交通建設圍繞惠民便民、服務經濟兩大主題，以公眾信息服務、物流服務為重點，統籌交通信息資源，實現基礎設施感知化、信息資源集成化、綜合交通一體化、區域交通聯動化、交通管理協同化、決策指揮科學化以及公眾服務人文化，構建安全、通暢、低碳、便捷、高效與智慧的現代綜合交通運輸體系，為打造智慧城市提供有力支撐。項目具體實現模塊包括構建高效信號控制體系，實現交通信號燈聯網智能控制；強化交通指揮調度手段，實時發布交通信息；建設公交電子站牌，為市民提供便捷的公共交通出行服務；建設停車誘導服務系統，通過電子大屏、移動終端等多種形式發布停車場停車信息，最終形成綠色、通暢和安全的綜合交通運輸體系。

7.數字國土實現大數據共享

基于新一代關聯技術開發而成的綜合型國土資源管理電子政務系統在滿足國土資源管理行業“縱向”業務管理需求的同時，還依托城市政務專網連接市政府和相關委辦局，構建面向“數字城市”的“橫向”數據共享與聯合審批。該平臺可以輕松地實現跨部門、跨行業、跨地區及跨級別的數據共享、資源整合，而且各專業應用系統可以以插件的形式，無縫集成到平臺上，共享現有資源?；谠撔问綐嫿ǖ钠脚_，系統的可維護性得到大大提高，維護成本也極大地降低。

8.數字規劃提供實時規劃信息

數字規劃系統建設以空間管理為中心，統籌考慮“規劃編制、規劃審批與規劃監督”業務的需求，基于成熟先進的信息技術，構建業務管理、行政辦公、信息共享和分析決策一體化的統一政務管理信息新平臺，對內實現市、區兩級規劃管理部門的網上協同辦公，以圖規劃、以圖管理；對外提供開放協同的規劃信息服務，與相關政府部門進行信息共享和協同審批，為建設單位和社會公眾提供實時、公開的規劃信息。

9.智慧社區形成城市社區服務支撐體系

智慧社區在為城市提供不動產全生命周期管理與網格政務治理的綜合性解決方案及服務支撐能力的基礎上，還可以建設、運營物聯化的社區生態服務體系，聯合物流快遞、社區物業、商超服務企業打造閉環商業生態圈，面向城市終端用戶（居民）提供網絡化、落地化生活服務。

10. 智慧養老打造沒有圍墻的專業養老院

結合我國專業養老機構短缺及習慣居家養老的實際情況，我國相關部門提出了90：7：3的養老模式，即90%的老人居家養老，7%的老人在社區養老，3%的老人到專業養老機構養老。而各類服務機構的服務內容及水平參差不齊，難免造成很多老人獲得的服務不盡人意；智慧養老平臺則能夠通過物聯網、大數據、云計算及人工智能技術讓在不同物理空間養老的老人享受到同樣的專業養老服務，通過搭建市級管理部門、街道及社區三級智慧化養老管控平臺，由更多專業化的企業接入平臺，具體實施老人醫療、急救、健康管理、安全、家政等項目，建立起沒有圍墻的專業養老院，并形成政府實時監管/企業具體運營/用戶客觀評價的高效養老服務機制。

除了以上項目分類，智慧城市建設還可以開展智慧園林綠化管理、智慧環衛管理、智慧市政、智慧文化教育和智慧信訪等項目建設，全方位將城市的政務和服務方面工作板塊智慧化，為加快建設數字中國打下堅實的基礎。

推進智慧城市建設的意義

1.高效施政

圍繞創新城市管理執法機制，打造行政執法監督系統，借助信息化的手段，實現管理責任網格化、工作動態數字化、案件辦理網絡化及處罰審批電子化，將全市所有的行政執法主體全部納入到管理體系中，有助于解決執法部門不作為、亂作為的現象。

同時，通過智慧城市建設，集實有人口服務管理、實有房屋管理、社會矛盾糾紛排查、社會治安防控、重點及特殊人群服務、社會穩定風險評估、非公經濟和社會組織管理等功能于一體，不僅可實現上至各級社會管理部門，下至各基層管理單位（街道派出所、社區、居（村）民委員會、服務中心等）間跨部門、跨地區的信息共享與科學管理，還能實現社情全摸清、矛盾全掌握、服務全方位“三大目標”，更好地維護社會和諧穩定。

2.造福百姓

近年來，由于在綜合執法領域未能從宏觀上建立統一規范的監督體系，導致部分地區執法部門不作為、老百姓不滿意。而且大量的執法案件，均以紙質文書形式進行審批，也造成了執法信息的留存難、執法過程的回溯管理難，導致政府執法部門工作效率較低。而通過信息化手段替代傳統的紙質文書辦案，則解決了上述一系列問題，進一步降低了執法的行政成本，提高了執法效能，使執法機關依法行政的能力再上新水平，不斷提升社會公眾的滿意度。

此外，智慧社區也將實現與城市物流、社會治理、商業服務主動脈的無縫銜接，形成城市級的社區服務支撐體系，服務社區，方便于民。