住房公積金監管中相關問題的思考及對策

文 / 呂美榮

一、住房公積金監管中的缺位

（一）外部監管不足，時效性差

我國的住房公積金管理實行的是住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心具體運作、銀行專戶存儲、財政監督的原則。住房公積金在中央一級的監管部門是住房和城鄉建設部、人民銀行和財政部。而地方一級則是當地政府和住房公積金管理委員會。就地方而言，當地政府的監管主要是通過審計部門和財政部門。此種途徑下的監督檢查，雖然有力度，但缺乏及時性，完全屬于事后監督。

（二）未能有效發揮內部監管作用

從全國各地的情況來看，住房公積金的內部監管主要是由住房公積金管理中心所設的稽核監察部門來完成。這種形式的監管很大程度上多是事后監督，不能夠實現提前監督、及早發現、查漏補缺的目的。相當一部分地方住房公積金管理中心的稽核部門只是例行于一年一次稽核檢查，而事前、事中的監督工作不能及時跟進。再加上有的地方稽核部門人員的業務水平普遍較低，缺乏過硬的業務本領，在稽核過程中往往是一葉障目，不能客觀反映事實，發揮不出“第三只眼”的作用。這樣，沒有完全發揮出稽核部門的應有職能。

（三）住房公積金的管理隊伍建設中出現的問題使監管雪上加霜

從全國發生的數起大案中不難看出，住房公積金管理隊伍中有少部分人思想覺悟不高、法律意識淡泊、唯利是圖。他們利用手中的職權，為自己謀取不義之財，造成了無法挽回的損失，給住房公積金管理隊伍抹了黑。這也充分說明，在隊伍建設方面還存有問題，主要有：

1．受人員編制所限，部分地方的住房公積金管理中心在辦理相關業務過程中由一人辦理，缺少了應有的互相監督機制，為一些思想界不高、利欲熏心的人員打開了方便之門，利用手中權利違規辦理業務的現象時有發生。

2．有的地方住房公積金管理中心機構管理體制尚未理順，造成了所轄范圍內的分支機構之間存在著較大的工資收入差異，即同工不同酬的現象，這也使得部分人鉆管理的空子，在工作中利用職權撈取不義之財。

二、加強住房公積金監管的對策

（一）加強住房公積金管理委員會監管工作職能，實行對口監管

應該實行以住房公積金管理委員會為主，審計部門為輔的外部監管體系。因為審計部門監管面廣，由于各種原因，每年只能針對幾個不同的行業和部門進行審計監督，不能做到年年連續性對住房公積金進行外部監督檢查。建議各級政府應該組建一個有人員編制、獨立辦公場所的住房公積金管理委員會，對當地的住房公積金實行對口實時監管，使住房公積金管理委員會成為住房公積金監管的主角，充分發揮監督作用。

（二）轉變內部監管的方式，提高監管的水平

首先，建議住房公積金管理中心應將精干人員配備到稽核隊伍中來，專司其職，有效提高稽核工作的力度和內部監管的水平。其次，稽核部門應實行以事前、事中監督為主，事后監督為輔的稽核監管模式，主要是對容易發生風險的事項進行不定期、不定跟蹤抽查和檢查，以達到對風險及時發現及時防范的目的。這種監管模式，各個商業銀行有許多好的經驗和做法值得學習和借鑒，對確保資金的安全運作和有效管理，能發揮巨大的作用。

（三）完善管理體制，提高管理隊伍的素質

就目前來看，全國大多數住房公積金管理中心都將業務管理作為工作重心，根據各項業務指標完成情況作為衡量爭先評優的標準。除此這外，還應把提高隊伍的法律建設、廉政建設等作為重要工作來抓，納入考核與監督，與業務考核齊抓共管。將思想覺悟、道德素質高的人員充實到各個業務崗位中去，打造一支業務上過硬、法律意識強、嚴于律己的管理隊伍。有了這樣的隊伍，無形中就擁有了一道天然的防火墻。

三、結語

總之，加強住房公積金監管工作任重而道遠，如何將這筆龐大的資金管好用好，防止各種系統性風險的發生，保證住房公積金事業的健康可持續發展，是我們現在及未來面臨的巨大挑戰。