新型城鎮化與百城建設提質工程的思考

文 / 張莉 夏潤彬

一、推進百城建設提質工程的背景

（一）新型城鎮化已經成為新形勢下經濟增長的動力

目前，我國新型城鎮化已經進入高速發展期，這不僅增加了基礎設施和市政建設的投資機會，還蘊含了已有基礎設施升級改造的投資機會，這些潛在的機會已經成為我國經濟發展的巨大動力引擎。此外，支撐城市發展和提升城市治理水平的相關投資已成為經濟發展的巨大動力。

（二）縣城在縣域經濟發展中的巨大作用

縣城是縣域經濟、政治、文化中心，對縣域經濟發展起著不可替代的作用，要想發展縣域經濟，就必須讓縣城發揮其已有的帶動作用。首先，縣城的基礎設施相對完善，對鄉村農業人口和產業有較大的吸引力，能夠吸引勞動力和其他要素向縣城聚集，為縣域經濟發展提供良好的支撐。其次，縣城的人口要素和生產要素聚集，讓其形成了豐富的物流、人流、資金流資源，能夠帶動餐飲業、交通運輸業、商貿業、工業的發展，各產業的發展又能夠帶動縣城的經濟發展和功能完善，產業和城市的相互促進，有利于縣域經濟的升級和優化。最后，縣城的建設水平在縣域經濟招商引資方面有著決定性作用，縣城生活條件適宜、布局合理，能夠為外來人員提供宜居的生活空間，進而為縣域經濟發展吸引更多的生產要素，增強縣域在招商中的競爭力。

（三）以縣城建設為重點推進新型城鎮化建設發展

產業競爭力是區域競爭力的具體體現，區域聚集要素的能力又決定著產業的競爭力。基礎設施、公共服務設施的完善促進了產業要素的聚集，支撐著縣城產業。

二、百城建設提質工程中存在的問題

我國大部分省份的縣域經濟發展都存在相對落后的問題，基礎設施欠款多、財政規模小、產業發展水平低，百城建設提質工程在實施過程中還面臨著很多問題：一是政府職能轉變慢，項目審批工程慢。二是項目審批部門較多，大大延長了項目審批的時間。一個項目審批要經過發改委、住建局、規劃局、執法局、招標辦等多個部門，另外，還要在部門之間往復，延長了審批時間。三是縣域融資能力弱、資金缺口大。一般提質工程的收益周期長、投資大，且社會效益遠高于商業效益。縣級政府的財政投資有限、資金缺口大，主要是由于自身的平臺融資能力差，沒有專門的投融資人員，另外，對民間資本的引導力度不夠，貸款質押物不多，融資持續性差。四是產業發展條件差，要素資源不充分，產業融合不緊密。

三、百城建設提質工程的對策

（一）制定科學計劃，強化規劃作用

百城提質是一項綜合性較強的工程，因此必須樹立“城市建設、產業發展、生態保護、城市治理”的發展觀念。強化規劃作用，引領百城提質，規劃編制，高起點編制城市控制性規劃、總體規劃。將城市提質的各項元素融入到城市規劃當中，科學規劃、統籌推進。

（二）政府轉變管理理念，設置合理的項目審批流程

加快政府職能的轉變，簡化項目審批流程，提高審批效率。工作中可將可行性報告和建議書合二為一，對重大項目建議書免予審批，建立項目審批綠色通道。

（三）拓展融資路徑，解決資金問題

在控制市場風險的情況下，建立可持續融資模式，解決資金問題。可以盤活現有資產，充分利用土地等國有資產進行融資，對國有資源、資金、資本、資產進行整合。用活金融市場，可借鑒外縣成功的金融擴容經驗，由市級金融平臺引領，捆綁發行聯合債券提升融資能力；可探索供水、污水處理、垃圾處理等收益質押貸款，增強資金流的持續性。

四、結語

我國城鎮體系中，縣城有著連接城鄉的樞紐作用，是新興城鎮化的關鍵突破口，是農村人口城市化的主要承接體，在吸納農村人口、推進城鄉一體化、發展縣域經濟、提高區域競爭力方面有著極為重要的意義。百城建設提質工程是指經過基礎設施的完善、產業的強化支撐、良好宜居環境的建設、縣城聚集要素能力和自身吸引力的提高，使縣城城市能夠成為新型城鎮的系統工程。