加快推進(jìn)垃圾分類 建設(shè)美麗生態(tài)海口
——關(guān)于海口市生活垃圾分類的調(diào)研報告

文｜海口市人大常委會生活垃圾分類專題調(diào)研組

黨的十九大報告提出，要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。著力解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。早在十九大之前，為貫徹落實(shí)省委常委、海口市委書記張琦關(guān)于生活垃圾分類調(diào)研的指示精神，海口市教科文衛(wèi)工委牽頭組織了由部分常委會委員、人大代表、工委委員組成的市人大調(diào)研組，在市人大常委會副主任葉霞的帶領(lǐng)下，于2017年3-4月對海口市生活垃圾分類情況進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市政府和有關(guān)部門及四個區(qū)政府的匯報，深入市直單位和四個區(qū)開展調(diào)研，實(shí)地查看了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾分類小屋、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)以及社區(qū)、居民垃圾投入點(diǎn)等場所，并于2017年5月分兩批次專程前往杭州、深圳和臺灣進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，此后結(jié)合十九大有關(guān)精神，不斷修正調(diào)研成果。

海口市生活垃圾分類狀況和管理制度

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，海口市生活垃圾量也相應(yīng)迅速增長，2016年全市生活垃圾量約94.5萬噸，原生生活垃圾日均產(chǎn)生量超過2500噸，生活垃圾治理壓力日漸凸顯，生活垃圾分類工作也愈加緊迫。

近年來，海口市加大投入，逐步對不同類別垃圾處理設(shè)施進(jìn)行完善，增強(qiáng)垃圾收運(yùn)和分類處理能力。2016年起，海口市京環(huán)城市環(huán)境服務(wù)有限公司在瓊山區(qū)建設(shè)39座智慧垃圾分類屋，目前已竣工30座，8座正式投入使用。為解決生活垃圾產(chǎn)量快速增長的問題，2011年5月海口市在顏春嶺（位于澄邁老城）建成垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)計處理垃圾能力1200噸/日；2016年3月，設(shè)計處理垃圾能力1200噸/日的焚燒廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目投產(chǎn)，生活垃圾處理垃圾能力達(dá)到2400噸/日，海口市生活垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒，填埋場作為填埋焚燒爐渣、飛灰和應(yīng)急保障使用。2016年10月，海口首家餐廚垃圾無害化處理廠完成建設(shè)，采用厭氧消化工藝，設(shè)計處理規(guī)模為200噸/日，目前試運(yùn)營正常。至此，海口市生活垃圾末端分類處置初見雛形。

在管理制度方面，海口市政府于1996年9月18日發(fā)布《海口市城市生活垃圾管理辦法》，提出鼓勵發(fā)展城市生活垃圾回收利用，并一直沿用至今。該辦法要求，城市生活垃圾應(yīng)實(shí)行分類袋裝收集，運(yùn)輸密閉化，并積極實(shí)行城市生活垃圾治理無害化、資源化和減量化，搞好綜合利用。

2014年，海口市為了做好垃圾分類工作，編印了《海口市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》，增強(qiáng)廣大市民對生活垃圾分類收集、處理的認(rèn)識。為了提高全民生活垃圾分類投放意識，還制定出臺了《垃圾分類評價標(biāo)準(zhǔn)及獎勵細(xì)則》，對于垃圾分類工作開展好的單位和個人，給予一定的獎勵。

2016年1月，為促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理和合理利用，海口開始施行《海口市餐廚廢棄物管理辦法》，規(guī)定餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的特許經(jīng)營管理，對于違反《海口市餐廚廢棄物管理辦法》的行為予以處罰。

2017年3月，海口出臺了《生活垃圾分類減量工作方案》，作為全國生活垃圾強(qiáng)制分類的示范城市，垃圾分類工作有望2018年在全市得到全覆蓋。同年，海口市一舉摘得“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”兩塊金字招牌。

2018年1月2日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》，要求加快推進(jìn)46個重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作，海口被列為重點(diǎn)先行實(shí)施城市之一，是我省唯一入選的城市。

海口市生活垃圾分類工作存在的問題

對照杭州、深圳等垃圾分類先進(jìn)城市和臺灣地區(qū)，海口還存在較大差距。主要問題如下：

一是多方參與不足，主體責(zé)任不清。從根本上來講，垃圾分類屬于典型的公共管理問題，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、家庭、個人等共同發(fā)力，缺一不可。垃圾分類又涵蓋投放、收集、運(yùn)輸、處理四大環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)必須配套銜接，形成高效順暢的系統(tǒng)。分類投放是產(chǎn)生垃圾的居民或單位責(zé)任，分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理均是政府責(zé)任。從海口市生活垃圾分類工作的歷程來看，基本是環(huán)衛(wèi)部門唱獨(dú)角戲，尚未建立社會、政府、市場分頭推進(jìn)、合力共治模式。

二是地方法規(guī)可操作性低。《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）對生活垃圾分類有相應(yīng)規(guī)定。國內(nèi)垃圾分類開展較好的城市，比如杭州、深圳等地均制定地方法規(guī)或政府規(guī)章，對當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ髌鸬綐O大的推動作用。但海口市的地方法規(guī)沒有對政府、企業(yè)和公眾在垃圾分類中應(yīng)負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，沒有制定有關(guān)違反垃圾分類行為的違責(zé)追究和懲罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)制約束力，可操作性低。

三是分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，居民分類投放混亂。由于對不同產(chǎn)生源的生活垃圾性狀組成研究不到位，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)不統(tǒng)一，沒有形成生活垃圾分類操作規(guī)程等規(guī)范性指導(dǎo)，造成居民對垃圾分類認(rèn)知混亂。很多居民只知道易拉罐、礦泉水瓶等一些簡單的可回收垃圾，對很多垃圾分類仍不清楚。

四是生活垃圾分類收運(yùn)和分類處理體系建設(shè)不完善。目前海口市末端處理設(shè)施僅有垃圾焚燒發(fā)電廠、填埋場和餐廚垃圾無害化處理廠，有害垃圾的處理需運(yùn)送到位于昌江縣的危廢處理中心處理。此外，由于垃圾分類回收系統(tǒng)為公益屬性，再生資源回收系統(tǒng)具有商業(yè)屬性，“兩網(wǎng)融合”程度不高，難以統(tǒng)計垃圾分類可回收物的再生利用具體數(shù)據(jù)。

五是垃圾分類宣傳不夠。近年來，海口市民對垃圾分類基本上還是停留在“可回收”與“不可回收”的簡單認(rèn)識上，街上的垃圾桶也是分為“可回收”與“不可回收”。垃圾分類宣傳局限在試點(diǎn)單位、小區(qū)發(fā)放生活垃圾分類指導(dǎo)手冊、宣傳手冊等，宣傳的廣度、深度、力度均不足，影響了海口市垃圾分類工作的有效開展。

推進(jìn)海口市生活垃圾分類工作的意見與建議

一是海口市生活垃圾分類政策應(yīng)與國家最新政策銜接。2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》，為做好垃圾分類處理工作指明了方向、提供了遵循。海口市作為省會城市，屬于實(shí)施垃圾分類強(qiáng)制分類的范圍，在制定生活垃圾分類有關(guān)政策時，應(yīng)與國家最新政策相銜接，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織等公共場所管理單位，以及相關(guān)企業(yè)要清晰主體責(zé)任、明確實(shí)施范圍。

二是加快海口市生活垃圾分類立法進(jìn)程。海口市應(yīng)依據(jù)國家政策法規(guī)，加快推進(jìn)《海口市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），使海口市生活垃圾分類有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。《辦法》應(yīng)對分類投放、儲存、運(yùn)輸、回收、處理各環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，使政府及公民明確在實(shí)施垃圾分類中的權(quán)利和義務(wù)。同時，《辦法》應(yīng)有激勵性和懲罰性規(guī)定，嚴(yán)格約束和規(guī)范全社會的行為，加大力度推動限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。

三是加快垃圾分類收運(yùn)處理體系建設(shè)。按照國家“到2020年底，重點(diǎn)城市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上”的要求，做好生活垃圾分類處理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排減量化、資源化、無害化處理建設(shè)項(xiàng)目，搞好頂層設(shè)計，研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案。加大財政投入，簡化程序，加快建立垃圾分類體系，加強(qiáng)終端處理設(shè)施建設(shè)。發(fā)改、財政部門要加大專項(xiàng)投入，積極爭取垃圾分類處理項(xiàng)目建設(shè)資金。

四是加大垃圾分類宣傳力度，全面提高居民垃圾分類意識。首先，抓培訓(xùn)到位。各級環(huán)衛(wèi)部門要圍繞“分類培訓(xùn)、層層推進(jìn)”戰(zhàn)略，對垃圾分類指導(dǎo)員、保潔員、街道社區(qū)工作人員、物業(yè)公司從業(yè)人員進(jìn)行垃圾分類培訓(xùn)，對小區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，增強(qiáng)居民垃圾分類的意識。其次，抓宣傳氛圍。在充分發(fā)揮宣傳櫥窗、橫幅、展板、公告欄等傳統(tǒng)宣傳手段作用的基礎(chǔ)上，要有效利用“城市管家”平臺發(fā)送短信、微信，使廣大居民理解、支持并自覺參與到垃圾分類大行動中。第三，抓宣傳陣地。要求街道社區(qū)充分利用現(xiàn)有資源，利用圍墻立面和樓道等場地，在每個樓道都制作安裝樓道宣傳牌；在社區(qū)垃圾投放量大、人流密集的區(qū)域建成垃圾分類收集亭，讓居民能更直接更深入地了解垃圾分類。