創新“六化”精細創建 用心用情服務民生

文｜?？谑协偵絽^云龍鎮委 鎮政府

云龍鎮隸屬?？谑协偵絽^，是省會城市文化核心區的中心鎮，也是首批中國特色小鎮。轄區內擁有瓊崖紅軍云龍改編舊址、馮白駒故居、道教福地“陶公山”等特色文化符號，先后榮獲“全國生態文化名鎮”“海南省級衛生鎮”“海南省十大最美小鎮”“?？谑形拿鞔彐偂钡葮s譽稱號。自?？凇半p創”啟動以來，云龍鎮以創建海南省文明村鎮為目標，牢固樹立以人民為中心的發展理念，專心專注推動發展，用心用情服務民生，像“繡花一樣”精細管理，城鎮面貌煥然一新，文明程度顯著提升，經濟實力持續壯大，打造了“紅色故里 福地云龍”的鄉鎮品牌。

常態化管理：最大程度上凝聚創建合力。云龍鎮注重從實際出發，強化組織領導，堅持從具體事情做起，堅持從細微處入手，確保創建工作扎實開展。制定量化管理制度，每周一全鎮干部職工上街巡查，周二到周日則分成A、B崗，全鎮干部職工都是創建參與者、志愿者、監督者。堅持每天提前開展文明督導行動1小時，從每一條小巷、每一家店鋪抓起，組織衛生整治、文明勸導、“火鉗三員”“門前三包”等活動，發現問題立即組織整改，形成長效機制，推動創建工作常態化。創新建立“公安（含交警）+城管+民兵”的綜合管理機制，形成綜合執法、秩序維護、應急救助三位一體的工作格局，實現長效管理、無縫覆蓋、實時管控。創新農貿市場管理機制，管理人員對攤位保潔、秩序的日?！凹訖嗯判颉北O管，設立“紅黑榜”，對表現好或差的攤位進行拍照公示考評獎懲，形成人人平等、公開透明的利益導向，構建管理者和居民共同參與創建的良好公共治理生態。

智能化監控：科技“小天網”發揮精準大作用。云龍鎮充分利用科技信息手段，提高城市管理水平，智能化推進“創文”工作。一是建立我省第一個鎮級數字化社會綜合管理指揮中心，可以動態顯示云龍鎮上百個路況信息，有需要時可馬上派員5分鐘內赴現場糾正、處理車輛違停、占道經營、隨地丟棄垃圾等不文明行為。二是建設農貿市場視頻監控系統，近百個監控畫面動態顯示市場內及周邊信息，市場管理水平始終走在全市建成區外鎮的前列，運用信息化手段，即時管控市場內不文明行為，協助開展市場的治安巡查，有效提高科技管理水平。通過數字化社會綜合管理指揮中心和農貿市場視頻監控系統總計超過200個攝像頭實時監控，形成覆蓋全鎮墟范圍的“小天網”，充分發揮“小天網”在城市管理中的大作用，促使城市監管從“汗水型”向“智慧型”轉變，依托“小天網”進行動態監管、精準執法，建設平安和諧云龍，群眾安全感和幸福感顯著增強。

全民化參與：弘揚志愿精神促進共建共享。云龍鎮實行“政府+社會+志愿者”三位一體模式，通過制作公益廣告1000多處、發放調查問卷2萬多份、召開各類動員會、舉辦文藝晚會等多種方式，弘揚志愿服務精神，動員廣大群眾積極參與“生態保護”“愛國衛生運動 ”“ 精準扶 貧 ”“ 禁毒 攻 堅 ”“ 法 治宣傳”等主題的志愿服務活動。與此同時，云龍鎮與海口經濟學院共同創建了瓊山區第一個鎮級校地合作志愿服務站；與海南省農業科學院共同創建專業型惠民志愿服務站；成立了“創文”志愿者服務隊，包括云龍鎮醉美鄉愁志愿服務隊、精準扶貧志愿服務隊、社區戒毒幫扶志愿服務隊、關愛留守兒童殘疾兒童志愿服務隊等5支志愿者服務隊，志愿服務隊內的志愿者由轄區內的黨員干部群眾、鎮村干部職工、中小學師生、當地居民、候鳥業主等共計160余人組成。策劃開展“創文”惠民、生態保護、文明交通、衛生整治、精準扶貧等系列志愿服務活動數百場次，吸引了包括志愿者在內的鎮村干部職工、當地居民、中小學生、候鳥業主等共計2.3萬余人次參加活動，群眾主動參與志愿服務活動，用實際行動支持“創文”，贏得創建的主動權。

責任化分工：實現創建任務落細落小落實。云龍鎮將鎮墟細分為45個責任片區，責任到人，每個店鋪都可以細分落實到個人。每個區段都有對應的責任領導、鎮干部職工、村干部和保潔合作社工作人員，在日常巡查發現問題可第一時間上報。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員專門抓，一級抓一級，落實落小的良好工作格局。云龍鎮紀委成立督查組，對各責任片區不定期進行巡查，督導“創文”工作落實情況，并及時提出整改意見，限期整改，開展“回頭看”行動，對落實不力的人員將啟動問責，形成強督導、重落實有機結合的監管態勢。

人性化創建：確保惠民、利民、不擾民。云龍鎮堅持以人民為中心，以群眾需求為出發點，建設全市第一個鎮級“雙創”廣場，是群眾日常文體休閑娛樂的好去處；修道路、種花草、裝路燈、無線WiFi全覆蓋等基礎設施的不斷完善，讓群眾享受到實實在在的便利；對照“創文”標準對云龍農貿市場進行全面改造，改善了居民購物環境，獲得群眾點贊；充分考慮群眾實際需求，設立便民疏導點、銷售區域劃分等措施細化商品分類，建立便民“水果一條街”、農貿市場“自產自銷區”等，充分滿足群眾需求。在日常管理中，建立長效管理機制，對不規范經營的商販以教育為主，懲罰為輔，充分體現人性化管理，得到百姓認可。

規范化運行：建立完善各項管理機制保長效。云龍鎮根據省、市、區關于深入開展城鎮環境衛生綜合整治的要求和市、區“雙創”工作部署，制定了《云龍鎮創建省級衛生鎮實施方案》《云龍鎮農村環境衛生綜合整治方案》《云龍鎮城管管理辦法》等，不斷完善運行、監督、考核等各項管理機制。在瓊山區委、區政府的指導下，云龍鎮積極創新環衛工作機制，通過購買服務、環衛工作外包的市場化運行模式，建立起“鎮市政服務中心監管、環衛工作外包，每月綜合考評”的鎮村保潔購買服務機制，率先推行鎮村保潔外包試點，實現鎮村保潔的及時化。云龍鎮是全省首個創新環衛工作機制的鄉鎮，該環衛工作機制被省城鄉環境綜合治理領導小組定位為“云龍經驗”向全省推廣。