將信息共享和“不見面審批”打造成海南改革品牌
——以?？诖蛟煲徽臼健盎ヂ摼W+”公共服務平臺“椰城市民云”APP為例

文｜潘孝悅

“椰城市民云”APP是?？谑械谝豢罨诖髷祿?、“互聯網+”的一站式公共服務平臺，它把政府部門和事業單位的公共服務整合起來給市民共享，并為市民提供全生命周期的大數據服務。自2017年12月14日上線以來，它整合了38家單位的數據，提供了119項便民服務，截至2018年2月8日，注冊用戶已超23萬。下一步，將對接全流程互聯網“不見面審批”政務服務平臺，讓老百姓在“少跑腿”基礎上，爭取做到“不跑腿”，努力將信息共享和“不見面審批”打造成海南改革的品牌。

大數據時代已到來

2013年7月17日，習近平總書記在視察中國科學院時強調，“誰掌握了數據，誰就掌握了主動權?！秉h的十九大報告進一步提出，要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，發展數字經濟、共享經濟，培育新增長點、形成新動能。

中共中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。

大數據又稱巨量數據，指的是涉及數據資料量規模巨大到無法通過人腦甚至主流軟件工作，在合理時間內達到提取、管理、處理并整理的信息資訊。僅僅數據規模大，還不能完全概括大數據特點，它還同時具備數據種類多、數據價值密度低、數據要求處理速度快的特點。

省領導十分重視信息化建設，對推進信息化建設有著明確具體的要求。省委書記劉賜貴指示，“加快大數據智慧應用體系建設，提升城市信息化管理水平。”省長沈曉明提出，“推動海南政務信息化建設進入全國領先水平?！?017年9月7日，海南省信息化建設領導小組辦公室下發了《關于加快推進政務信息化整合共享工作的通知》。9月27日，六屆省政府第92次常務會議強調，“要加快推進基于大數據的政務信息化建設，把信息共享和‘不見面審批’打造成海南改革的品牌”。

2017年7月，?？谑惺虚L倪強主持召開市專題會議，要求統籌全市信息化管理工作，借鑒上海閔行區、徐匯區經驗，研究制訂《椰城市民云建設方案》，加快搭建跨部門、跨平臺的一站式“互聯網+”公共服務平臺，整合接入海口市各部門信息資源及超級APP應用，促進政府數據對社會公眾的共享開放和創新應用，方便服務市民。11月至12月，倪強召開專題會、討論會10次以上，對“椰城市民云”項目給予大力支持。

突破困境 實現數據整合共享

“椰城市民云”APP面世后，遭遇了不少難題。主要表現為以下幾點：

第一，思想認識滯后。?？谑胁糠謫挝凰枷胝J識不到位，對國家推進政務信息整合共享工作的形勢缺乏清醒的認識，對“共享”概念的認識有偏差，推進工作積極性不高。

第二，數據煙囪林立。政府部門和公共服務單位眾多，存在“信息壁壘”和信息“蜂窩煤”現象。如全市共有97個政務信息系統，“煙囪”林立，推進協同管理和服務的工作難度大。

第三，基礎網絡不規范。由于歷史原因，?？谑械拇蟛糠窒到y建設在黨政專網上，與國家規定的電子政務外網、電子政務內網的網絡架構標準不統一，致使各部門信息系統實現互聯網互通存在障礙。

第四，專業人才隊伍缺乏。部分工作人員沒有專業背景，負責信息化的人員業務能力有待提升。

針對以上的問題，在近4個月的時間內，?？谙嚓P職能部門帶著“椰城市民云”項目團隊，加班加點進行整合對接和技術攻關，成立推進工作小組主動上門對接工作，幫助澄清模糊認識。一是講清楚當前國家推動政務信息整合共享工作的趨勢以及省市領導的指示要求，突出其重要性，早做晚做都必須做；二是講清楚上“云”與不上“云”、先上“云”與后上“云”之間的區別，分析上“云”的好處和效應；三是講清楚“市民云”是搭建在“南海云”上的，而“南海云”是按照國家信息系統安全保護等級三級的標準建設，消除各部門對于數據安全的顧慮；四是梳理市民云整合共享工作的方法步驟，講清各項工作的標準和完成的時間節點。

通過持續對接，最大程度地提高了各單位推動該工作的積極性和準確性，確?！耙鞘忻裨啤盇PP按期發布上線。

智慧海口框架下的一站式“互聯網+”公共服務平臺

作為海口市加強城市信息化管理的一項創新成果，“椰城市民云”APP得到了劉賜貴同志的高度肯定。其功能和亮點如下：

三大功能。查詢信息。查詢各類與生活相關的信息，包括社保查詢、醫療檔案、公積金、不動產、駕駛證等個人信息，及婚育嬰幼、文體教育、民生保障、養老服務、環境氣象等公共服務信息。生活繳費。“椰城市民云”APP目前可實現在線繳納水費、電費、燃氣費、有線電視費、通訊費及寬帶費。尋求幫助。通過“椰城市民云”APP尋求幫助有兩個辦法，一是在線進行?？谑小?2345”便民熱線投訴，將難題和訴求交給人民政府來解決。二是在線直接呼叫社區網格員尋求幫助。

五大亮點。一號通行，“椰城市民云”APP只要實名認證后，就可以直接實名投訴、預約掛號，直接查看市民的社保、公積金、不動產、健康檔案等信息，讓市民體驗更便捷；一庫共享，“椰城市民云”APP匯聚了市民的個人信息，更“懂”市民，將適時提醒市民公積金還貸不正常、單位繳社保晚了、駕照到期及附近哪里可辦理、寶寶要打疫苗了等；一站服務，為了生活便利，以前要裝幾十個APP才能滿足需求，現在只要一個超級APP就能滿足生活多方面的需求；一站治理，“椰城市民云”APP加速實現“互聯網+基礎社會治理”“互聯網+村務公開”等目標。一體運營，目前“椰城市民云”APP運營機制的運轉，不僅保障平臺自身的正常運作，還對各部門入駐服務進行了巡檢，及時發現各部門服務的問題，并通知相關保障人員。這種全市一盤棋的運營體系，極大提升了各部門互聯網公共服務的質量及市民對智慧?？诘捏w驗度。

“椰城市民云”的社會意義

將大數據引入政務服務對于做大做優做強?？?，加快建設國際化濱江濱海花園城市，推進智慧海口建設、實現彎道超車，具有重大意義。以“椰城市民云”APP為例，一是倒逼政府提高行政效率。現在“椰城市民云”APP上有了“12345熱線”板塊，市民通過手機APP就可以反映自身訴求，無形中推進了政府各部門改善服務、提高行政效率。二是有效避免重復建設，?？谑姓畬⑷械男畔⒒ㄔO項目歸口職能部門進行統籌管理和審批，下文規定各部門不再單獨開發建設APP項目，避免了項目的重復建設和資源的浪費。三是節約政府行政成本，利用互聯網技術、大數據等信息化手段，有效減少政府行政投入的人力、物力和財力，還拉近政府和群眾的距離。四是有力促進整合共享，“椰城市民云”APP影響力持續加大，不少部門和單位主動要求對接入駐。五是提供高效便捷服務，足不出戶就可以通過手機APP“一鍵通行”，市民只要下載安裝、實名注冊，就可以查詢各類信息和享受公共服務。六是營造廉潔廉政政治生態。隨著“互聯網+政務”的深度推進，政府將主動擁抱互聯網技術、大數據技術，使得行政審批網絡化、透明化，更好地監督職能部門依法履職，對于建設廉潔政府、促進政治清明有著積極的意義。

下一步，?？谑袑⒁浴耙鞘忻裨啤盇PP為抓手積極探索大數據的應用，有效發揮大數據在建設智慧海口中的積極作用。一是按照國家標準規范全市的網絡建設，推進數據的共享匯聚，實現全市一張網。二是統籌政務數據資源和社會數據資源，探索推進大數據的分析應用，實現數據惠民。三是將“椰城市民云”APP、科技創新綜合服務平臺、“12345+網格化”“互聯網+政務”等重點工程打造成?？谑行畔⒐蚕砗蛥f同應用的樣板工程，全面促進政府數據對社會公眾的共享開放和創新應用。