廣東東莞在構建粵港澳大灣區中的定位及思考

◎李盛武

構建粵港澳大灣區納入國家戰略，拓展了東莞的發展空間。在新一輪發展中，東莞要緊緊依靠自身強大的現代制造業基礎，依靠毗鄰香港、廣州與深圳等核心城市的地理優勢，與區域內其他城市優勢互補、錯位發展，形成獨有的特色和品牌。

注重實業發展，打造大灣區創新成果轉化基地

東莞具有強大的制造業基礎，產業鏈完整，配套齊全。據調查，工業全行業總共525個行業小類中，東莞涉及的行業小類有347個，覆蓋率高達66.1%。從貿易伙伴看，與東莞通商的國家和地區達到220個，遍布全球。從海外資源看，東莞有海外僑胞20多萬人，港澳臺同胞70多萬人，招商引資和外聯工作基礎良好。東莞擁有松山湖國家自主創新示范區、濱海灣新區、水鄉特色發展經濟區以及34個省級專業鎮等產業發展平臺，全市先進制造業和高技術制造業比重分別達到50.5%和39.0%。建議借助毗鄰香港、廣州和深圳的獨特優勢和強大的制造業基礎，以發展實體經濟為主要方向，打造粵港澳大灣區的創新成果轉化基地。

注重專業服務業發展，打造生產性服務業集聚區

東莞在粵港澳大灣區中具有特殊的產業基礎和人口結構，在規上工業企業中，外資企業占比達52%。東莞目前有港商港眷近20萬人，臺商臺眷近10萬人，成為東莞生產性服務業向國際化發展的良好基礎。建議重點發展三個方向的生產性服務業：一是加快科技服務業發展，依托松山湖國家自主創新示范區建設和散裂中子源項目帶動，以檢驗檢測為主導，引進國際先進檢測設備和標準，服務好東莞實體經濟。二是鼓勵和推動民間資本進入醫療領域，彌補公共資源不足的缺陷；引進國際先進的醫療資源，鼓勵和推廣國際家庭醫生的模式。三是推動電子商務發展，積極培育物流、服務外包、會展經濟和商務咨詢等新增長點，特別是在跨境電商方面，東莞擁有雄厚的基礎，發展跨境電商有市場，有需求。

從貿易數據看，2017年，在東莞進出口總額中，美國占比為14.2%、歐洲為12.1%，份額仍然較小，有很大的提升空間。建議編制城市產業導向目錄，通過深刻分析國內國際產業發展趨勢, 以歐美為重點接洽對象，擬定既符合國際產業發展方向, 又能有效發揮東莞要素優勢的產業導向目錄，將歐美作為創新驅動、人才引進的策源地，加快產業升級步伐。

注重市場需求，鼓勵手機企業創新

隨著華為終端、步步高和維沃等大型手機企業快速發展和國際市場占有率的不斷提高，手機行業對經濟貢獻率大幅提升。2017年全市電子信息制造業對規上工業增長的貢獻率達到55.9%，今年1-6月貢獻率達到61.8%。從國際發展歷史看，諾基亞的案例值得我們借鑒。歷史上，諾基亞曾經創造了連續14年市場占有率第一的非凡業績，是全球手機行業的領導者，然而，隨著iOS、安卓等新操作系統的興起，諾基亞先后被蘋果和三星趕超。2013年9月，諾基亞公司被微軟公司收購。建議高度重視本土手機產業的發展，把鼓勵企業技術創新放在更加突出的位置，引導企業找準市場定位，在發展方向上要力求貼近消費者的需求。

進一步發揮創新驅動作用，推動產業轉型升級

科研平臺聚集先進的實驗設備、優秀的科研人員、精湛的創新團隊及良好的科研項目，能夠為孕育科學靈感、催生原創成果提供無法替代的優越條件。目前東莞創建了一批科研平臺，引入了一批創新團隊、領軍人才，建議利用好財政資金的引導帶動和杠桿撬動作用，帶動民間資本投入，加強引導，強化評估，注重投入產出效益評價，提升質量效益，進一步發揮已有科研平臺、創新團隊和專業鎮的作用，加強科研機構將技術成果轉化為財富的能力，進一步推動全市經濟發展。

位于東莞大朗的中國散裂中子源，是中國科學院建造的我國第一臺散裂中子源，建成后將為我國生命科學、材料科學、化學、物理學和工程等領域的物質微觀結構研究提供強有力的支撐。散裂中子源項目雖然不直接產生GDP，但其輻射帶動作用不容忽視：一是吸引企業在項目周圍設點，推動科研成果轉化。二是帶動本地科研水平提升，如毗鄰項目的東莞理工學院，因為該項目的到來，獲得相當于國內一流大學水平的實驗室建設的機會。三是形成科研機構聚集地，加快科學城建設，推動東莞科技創新和產業轉型升級。

加強城市綜合服務能力建設，提升國際化水平

縱觀國內外城市的發展實踐，國際化程度較高的城市往往表現出一些顯著特點，如國際金融中心、跨國公司總部聚集、國際組織機構集中、商業高度發展、生產性服務業密集、交通可達性高、基礎設施和城市娛樂設施優良等。從目前的發展趨勢看，城市國際化的高低主要取決于城市國際化綜合服務功能的強弱。目前東莞的外貿依存度很高，但東莞的國際化水平相對較低，建議不斷提升東莞的國際化水平：一是進一步完善市場經濟環境。重視市場規范建設和知識產權保護，吸引世界500強企業入駐。二是完善社會保障機制。實施外籍人員和本地居民同等待遇制度，妥善解決外籍人員就學和就醫問題。三是完善人才戰略和人才政策。加快建設開放的人才市場體系，加強國際人才交流市場及國際高新技術產權交易市場建設，為優秀人才提供良好的學術交流和崗位流動環境。

統籌人力資源結構，形成發展新共識

東莞作為移民城市，外來人口占比全國第一，隨著粵港澳大灣區的建設，東莞的外來勞動人口增長將繼續長期保持較高水平。借鑒上海、深圳引進吸收外來人口發展的經驗，要更加注重移民對城市發展的作用，對東莞外來人口政策進行充分研討，利用好外來人口占比最多的獨特優勢。

應對人口紅利消失，提高勞動生產率。2017年東莞全社會勞動生產率為11.54萬元/人，低于全省平均水平（14.24萬元/人）。2017年全市規上工業全員勞動生產率為13.54萬元/人，在廣東省排倒數第二位。隨著人口紅利逐步消失，東莞繼續依靠低勞動力成本競爭的發展模式已無法延續，注重發展高技術密集型產業，加快推進“機器換人”工程，提高勞動生產率，提升產業層次。

優化干部結構，形成發展新共識。樹立“有為有位、專家治莞”的用人導向，在干部任用上打破部門、地域和身份等界限，按照人盡其才、才盡其用的原則，特別是針對當前經濟工作壓力較大的現狀，真正把有專長和特長的干部優勢發揮出來，破解路徑依賴；形成新共識，制定新方向；上下一心，形成工作合力。