乘“一帶一路”東風建設“美好伊犁”
——訪伊犁哈薩克自治州州長庫爾瑪什·斯爾江

◎本刊記者 云霞

不到新疆不知祖國之大，不到伊犁不知新疆之美。伊犁作為中亞和歐洲各國人民通過絲綢之路來到新疆的第一站，如何結合特殊的區位地理優勢和資源環境條件，與“一帶一路”倡議實現完美對接，打造面向新時代的“美好伊犁”？7月18日，記者專程赴伊寧市，采訪了伊犁哈薩克自治州州長庫爾瑪什·斯爾江，聊一聊他的“美好伊犁”構想。

立足資源稟賦，建設美好伊犁

記者：您認為，一個城市的美好體現在哪些方面？伊犁具備怎樣的基礎條件？

答：概括地說，一個城市的美好主要體現在三個方面：經濟富足、環境優美和社會（民族）和諧。伊犁州下轄塔城、阿勒泰兩個地區和10個直屬縣市，首府設在伊寧，是全國唯一的哈薩克族自治州，也是全國唯一既轄地區、又轄縣市的自治州。人們通常所講的伊犁是指伊犁州直區域，土地面積為5.64萬平方公里。截至2017年底，州直生產總值為875.8億元，在全疆排第五位；人口為293.64萬人，在全疆排第二位。其中少數民族人口為189.36萬人，占州直總人口的64.5%。整體上看，伊犁發展穩中有進、穩中向好，加上獨特的資源稟賦，具備了建設“美好伊犁”的物質和人文基礎。

1.從經濟方面看，通過改革開放40年的努力，伊犁經濟實現了大跨越和大發展

近年來，伊犁以供給側改革為主線，深入推進產業結構調整，經濟增長呈現第三產業引領，第一、二產業支撐的新特征。2017年，三次產業結構為22.8∶29.6∶47.6，分別實現增加值199.7億元、259.6億元和416.5億元，分別同比增長5.1%、7.6%和10.8%，對經濟增長的貢獻率分別為13.7%、26.2%和60.1%。第三產業因占比高、增速快、貢獻大，成為拉動經濟增長的第一動力。改革開放40年來，伊犁委州政府千方百計促進經濟增長，增加居民收入。1978-2017年，伊犁州直生產總值從5.6億元上升到875.8億元，增長了155.4倍；城鎮居民人均可支配收入從320元增加到28241元，增長了87.3倍；農村居民人均可支配收入從110元增加到12290元，增長了110.7倍。城鎮登記失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入、衛生發展指數、城鄉居民人均住房面積、農村自來水普及率與農村衛生廁所普及率七項指標實現程度達到小康社會目標。人民 “幸福生活”獲得感明顯增強，具備了獲得美好生活的經濟基礎。

2.從自然環境看，伊犁享有“西域濕島”和“塞外江南”的美譽

蜿蜓曲折的伊犁河及其沖積而成的三角洲孕育了豐富、多樣的動植物資源，使得伊犁享有“西域濕島”和“塞外江南”的美譽。全州大力實施“生態立州、環保優先”戰略，國家生態文明建設示范區創建工作扎實推進，森林覆蓋率達13.1%，環境持續優化。首府伊寧是新疆唯一能夠吹到海洋季風的城市，先后榮獲“中國優秀旅游城市”“國家園林城市”等稱號，是國家首批新型城鎮化綜合試點城市和國家智慧城市試點市。

3.從人文環境看，作為“東方人種博物館”，各族人民寫下了優美的民心相通篇章

伊犁生活著47個民族，在長期生活中，各民族互通有無，創造了豐富多彩的民族文化，加之古絲綢之路的聯通，使伊犁成為東西方文化薈萃之地，各族人民共同譜寫了民心相通的篇章。

記者：“一帶一路”戰略的實施，使得新疆成為向西開放的前沿。伊犁要建成絲綢之路經濟帶核心區重要支點具備哪些優勢？

答：在“一帶”建設中，伊犁資源稟賦突出。

1.得天獨厚的區位優勢

伊犁自古以來就是絲綢之路的北道咽喉，我國內地至中亞、西亞的商貿通道。伊寧是絲綢之路經濟帶核心區沿邊節點城市和新亞歐大陸橋國際經濟合作走廊的必經之地，其作為西部對外開放重要門戶的地位再次凸顯。伊寧東距烏魯木齊690公里，西距霍爾果斯口岸90公里，距離哈薩克斯坦經濟中心阿拉木圖市只有460公里。獨特的區位優勢使得伊寧連接東西部、溝通南北疆的樞紐作用較為明顯。

2.日益凸顯的交通優勢

伊犁處于當今世界最有活力的亞太經濟圈和發達經濟體最多的歐洲經濟圈的天然國際大通道上，是連接我國和絲綢之路經濟帶的樞紐和前沿根據地。正在建設的“歐洲西部-中國西部”交通走廊，東起我國連云港，西至俄羅斯圣彼得堡進入歐洲后與歐洲公路網相連，全長8445公里，全線開通后將成為中亞地區最重要的貨物運輸干線，屆時我國運輸至歐洲貨物的在途時間將由海運的45天縮短為陸運的10天左右，伊寧是這條干線的必經之地。目前，伊寧以公路、鐵路和民航為框架的開放性大交通格局已初步形成，為承接東部沿海經濟增長區和里海沿岸經濟增長區連接樞紐和橋梁創造了條件。

3.全時全域的旅游優勢

優美的自然景觀，獨特的歷史文化，濃郁的民俗風情和特殊的地緣優勢，為旅游產業發展奠定了堅實的基礎。伊犁相繼開發自然風光游、民俗風情游、戍邊文化游、跨國邊境游和冬季冰雪游五大產品。如上半年伊犁州直接待游客1075萬人次，實現旅游收入97億元，旅游逐漸成為支柱產業和富民產業。根據規劃，我們將按照全球眼光、國際標準和伊犁特色的要求，打造一批世界級精品旅游景區，推動旅游與文化、生態、口岸結合，全力開發草原生態旅游、河谷人文旅游、邊境口岸旅游三條獨具特色的旅游景觀帶，努力把伊犁河谷打造成世界級精品旅游目的地和國際一流的休閑度假勝地。

4.系統扶持的政策優勢

得益于西部大開發戰略的推進，國家賦予新疆一系列特殊的扶持政策，推動19個省市對口支援新疆建設，形成了較為完整的政策體系，這是伊犁今后打造絲綢之路經濟帶重要支點的強大依靠力量。伊寧周邊有霍爾果斯、都拉塔和木扎爾特3個國家一類口岸。其中霍爾果斯口岸是我國最大的公路口岸，上海合作組織框架內的第一個經貿合作項目——中哈霍爾果斯邊境合作中心已基本建設完畢并開始封關運營，國家還批準設立了霍爾果斯經濟開發區。伊犁成為我國進入中亞乃至中東和歐洲的橋頭堡，全國各地充分利用國際國內兩大區域資源，共同開發開拓國際國內兩大市場的重要平臺。

構建四大格局，打造開放伊犁

記者：共建“絲綢之路經濟帶”伊犁再獲前所未有的歷史發展機遇。伊犁將怎樣發揮共建“絲綢之路經濟帶”的橋梁、紐帶和支點、支撐作用？

答：“一帶一路”倡議提出后，伊犁積極行動，于2014年出臺了《關于把伊犁建設成為絲綢之路經濟帶重要支點的意見》，明確提出要依托地緣、資源和人文等優勢，以建設天山北坡西部經濟強區、中心城市、向西開放橋頭堡和世界級旅游精品為核心，著力構建“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，加快推進國際物流港、金融港、航空港和旅游谷建設，加快形成“四大（大通道、大通關、大產業、大物流）”發展格局。

1.進一步推動全方位對外開放進程

受制于地理因素的影響，伊犁長期處在一個半封閉的環境中，經濟社會發展較為緩慢。隨著國家對外開放戰略的西移，伊犁才逐步走上開放之路，依托向西開放的區位優勢，經濟社會發展開始步入快車道。如今，絲綢之路經濟帶戰略的提出，將會進一步強化伊犁區位優勢，帶動全方位多領域對外開放，并進一步提升對外開放水平。

2.進一步拓展經濟社會發展空間

伊犁的地理環境決定了其發展路徑只能是全方位對外開放，尤其是向西開放。絲綢之路經濟帶將會進一步打通我國向西開放的通道，為更好地進入中亞、中東以及歐洲市場提供了有利契機，從而也為伊犁未來的發展打開了新的更為廣闊的空間。

3.進一步加強和完善基礎設施建設

絲綢之路經濟帶是典型的通道經濟，對基礎設施的依賴程度較高，只有建立完善的基礎設施，才能充分發揮絲綢之路經濟帶的作用。在國家的大力支持下，伊犁初步建立起以公路、鐵路和航空為主的交通運輸網絡，大大改善了基礎設施條件，但是與伊犁經濟社會發展的要求，尤其是“一帶一路”倡議的要求相比還存在較大差距，遠不能滿足現實和未來發展的需要。因此，借助絲綢之路經濟帶建設的推進，伊犁要進一步加快各項基礎設施建設，向外延展交通動脈，對內疏通“毛細血管”，不斷完善交通通信和城鄉基礎設施，為推動伊犁經濟社會跨越式發展，更好維護社會穩定，實現長治久安奠定堅實的基礎。

記者：藍圖已經繪就，“美好伊犁”建設如何著手？

答：“一帶一路”倡議是國家發展的宏偉構想，在區域發展、資本融入、發展創新、經濟發展空間拓展和基礎設施建設等方面為伊犁帶來了巨大的機遇。我們緊緊圍繞自治區確定的“天山北坡西部中心城市和向西開放橋頭堡”的戰略定位，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，努力把伊犁建成我國開拓中亞、歐洲市場的前沿陣地，進出口產品加工基地、商品物流集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，絲綢之路經濟帶核心區的重要支點。

1.推進通道建設，打造交通樞紐中心

加快亞歐國際交通運輸大通道建設，構建東聯內地、西出中亞和歐洲的集公路、鐵路、航空及管道為一體的綜合交通運輸互聯互通體系。加快伊寧機場口岸及聯檢大樓建設。加快機場航空口岸對外開放進程，盡快開通伊寧直達周邊國家主要城市的國際航線和直達內地主要城市的國內航線以及環疆航線。加快機場臨空產業發展，優化臨空產業布局，發展以高附加值商品和鮮活農畜產品為主的空運物流市場。

2.加快園區建設，打造商貿物流中心

搶抓商務部將伊寧確定為全疆五大商貿物流試點城市的機遇，加強同周邊國家進行以能源資源互補為主的深層次合作，使伊犁成為我國進口能源和緊缺資源的陸上安全大通道。全力建設霍爾果斯經濟開發區，擴大商品出口加工貿易，培育壯大伊犁出口優勢產業和外向型龍頭企業，形成一批市場競爭力強的支柱產品和品牌產品。加快推進伊寧市、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸旅游購物和邊民互市貿易，在鞏固中亞、俄羅斯等傳統出口市場的同時，積極開拓歐美、東亞、南亞和中東等新市場。

3.推進金融改革，打造國際金融港

著眼于新疆建設面向中亞、西亞和南亞的國際金融中心定位，以霍爾果斯和伊寧市為重點，加快建設“絲綢之路經濟帶”人民幣離岸中心，打造國際融資、清算和外匯交易平臺。建立健全多層次資本市場體系，積極搭建產業發展基金和城市開發基金，努力實現直接融資與間接融資相統一，建成以銀行為主體、多種業態競相發展、設施完備齊全的區域性金融集聚區，解決絲綢之路經濟帶建設的融資問題。

4.提升城市品質，打造國際旅游谷

作為國內距離歐洲最近的城市之一，伊寧將大力發展以中亞和歐洲客源為主的觀光娛樂、休閑度假及養生保健等產業，通過挖掘文化內涵，彰顯區域特色。發揮互聯網+旅游作用，全方位的宣傳和推廣河谷旅游主題形象，建設一批智慧旅游景區、智慧旅游企業和智慧旅游城市。

5.完善文化設施，打造人文交流中心

加快載體建設，進一步加快伊寧會展中心、賽乃姆演藝中心和文化創意產業園建設，在伊犁河兩岸、火車站片區打造面向中亞的多個風情園和特色文化產業基地，完善國際文化交流平臺，切實增強東西方文化交流的承載力。加強人文交流，廣泛開展學術往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往以及志愿者服務等，推進與中亞、西亞等國家間互辦文化年、藝術節和圖書展等活動，搭建東西方文化傳播平臺。

打牢民族團結生命線，共建和諧伊犁

記者：站在新時代起點上，為了讓各民族像石榴籽那樣緊緊抱在一起，維護共同的民族利益，伊犁采取了怎樣的舉措？取得了哪些成果？

答：我們的做法是高舉各民族大團結旗幟，全面貫徹黨和國家的民族政策，依法妥善處理好涉及民族因素的問題，保護各民族人民群眾合法權益，積極營造各族群眾共居、共學、共事、共樂的優良環境。

1.堅持民族團結是各族人民的生命線

加強民族團結，根本在于堅持和完善民族區域自治制度。如根據各民族大雜居、小聚居的特點，在伊犁就設有兩個民族自治縣，分別是察布查爾錫伯自治縣和布克賽爾蒙古自治縣，使其民族風俗習慣和宗教信仰自由得到了充分的尊重。同時將民族團結教育納入國民教育、干部教育和社會教育，讓民族理論、政策和知識進入教材、課堂和頭腦；豐富民族團結的載體和方式。如利用重要紀念日、民族傳統節日等開展富有特色的群眾性活動，增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同。

2.加強少數民族干部隊伍建設，使之成為引領民族地區發展的重要力量

少數民族干部既是民族地區黨的路線方針政策的具體執行者，又是當地政治、經濟、文化和社會發展的組織者和領導者。建設好少數民族干部隊伍，直接關系著民族地區的繁榮與發展，關系著構建和諧社會的大局。我們始終把培養使用少數民族干部作為全面貫徹落實黨的民族政策的重要內容，通過送出學習、加強培養、基層鍛煉、異地交流和輪換等多種形式培養和造就了一大批優秀少數民族干部，使干部隊伍日益壯大，結構不斷改善，素質不斷提高。

3.保護和弘揚各民族優秀傳統文化

充分尊重少數民族使用本民族語言文字的權利和民族風俗習慣，如維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古和錫伯等都有本民族文字的報紙和書刊，一批民族優秀傳統文化項目被列入國家級非物質文化遺產名錄。一些少數民族優秀歌舞藝術和影視作品被推介、傳播到國內外，賽馬、射箭和叼羊等少數民族傳統體育項目得到保護和傳承。各少數民族在自己的傳統節日，如“古爾邦節”和“肉孜節”期間，都能享受到法定的節日假期和特殊食品供應。重視尊重各民族風俗習慣的宣傳教育，使全社會形成尊重少數民族風俗習慣，各民族和諧相處的良好氛圍。

4.實施一系列加快民族地區發展的重大政策

由于歷史和自然地理等原因，少數民族和民族地區致貧因素多元疊加、貧困面大且貧困程度深，脫貧任務艱巨。我們始終把少數民族和民族地區加快發展擺在更加突出的位置，以推進興邊富民行動、扶持人口較少民族發展、少數民族特色村寨保護與發展等工作為抓手，注重發展經濟與改善民生相結合，釋放政策動力與激發內生動力相結合，著力加快民族地區全面建設小康社會進程。

記者：為官一任，造福一方。作為民族地區的民族干部，您的優勢有哪些？在“美好伊犁”建設中， 您的定位是什么？

答：全心全意為人民服務是我最大的天職。首先，我在組織部門工作時間較長，政治意識強、溝通能力強，特別是具備堅定的黨委是核心意識，能夠堅決做到不折不扣地貫徹落實州黨委的重大決策部署和各項工作安排，通過加強與黨政軍民學各方面的交流，保持思想上、工作上的暢通。其次，通過長期的向實踐學習、向書本學習，我具有較高的領導能力、較多的領導方法，加之作為民族干部，我能夠使用漢語、哈薩克語和維吾爾語三種語言與干部群眾進行無障礙交流，這無疑是我做好工作的基礎和優勢。在黨中央、國務院以及自治區黨委、政府的領導下，在州黨委的指導下，我將和大家一道努力，為建設美好伊犁貢獻出自己全部的力量！