駐村第一書記的能力與素質(zhì)要求

◎劉春春

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)貧困人口全部脫貧對(duì)于建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。2015年中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā) 《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），隨后向貧困村派駐第一書記工作在全國(guó)陸續(xù)展開(kāi)。在《通知》中，賦予第一書記的責(zé)任是“建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”。要完成黨中央給予的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧，第一書記須具備哪些能力和素質(zhì)，注意哪些問(wèn)題？

抓住一個(gè)核心

要實(shí)現(xiàn)貧困戶的徹底、持續(xù)脫貧最重要的是要推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其脫貧致富的能力。謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力于項(xiàng)目建設(shè)，是村級(jí)黨支部實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主題和靈魂。善謀發(fā)展之路，就是要審時(shí)度勢(shì)、吃透村情、科學(xué)決策。首先要搞好調(diào)查研究，盡快熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民情況。情況摸得準(zhǔn)、搞得清，對(duì)后續(xù)工作將產(chǎn)生直接影響。二是要厘清脫貧思路。目前，制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶頸是缺乏發(fā)展資金、致富技術(shù)、市場(chǎng)信息以及發(fā)展環(huán)境不佳。這就要求駐村第一書記必須采取有效措施找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)引資、借資以及貸款等辦法，幫助群眾解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民熟練掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，不斷提高農(nóng)民增收致富的本領(lǐng)。駐村幫扶工作要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，通過(guò)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐這個(gè)有效載體，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，許多中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎不復(fù)存在，導(dǎo)致這些村莊的社會(huì)治理出現(xiàn)許多問(wèn)題，如村莊缺乏活力，公共設(shè)施破敗等。而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于吸引外出打工的青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，恢復(fù)農(nóng)村活力。

著重兩項(xiàng)工作

一是個(gè)別貧困戶存在“等靠要”思想，面對(duì)這種情況，駐村第一書記要想辦法，通過(guò)“立榜樣”“樹(shù)典型”等方式來(lái)激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，使其“要我脫貧”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡乃枷搿Ｍ瑫r(shí)，激發(fā)脫貧路上農(nóng)村的內(nèi)生力量。只有思想上“扶志”，能力上“扶智”，用“精神扶貧”引領(lǐng)“精準(zhǔn)扶貧”，才能激發(fā)貧困群眾的“源動(dòng)力”，拔掉貧困戶的“思想窮根”，引領(lǐng)貧困群眾依靠自己的勞動(dòng)脫貧奔小康。二是面對(duì)某些村的基層黨組織缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的問(wèn)題，駐村第一書記應(yīng)該肩負(fù)基層黨組織建設(shè)的任務(wù)，加強(qiáng)村的黨建工作，完善規(guī)章制度，提高黨在基層的凝聚力和吸引力。嚴(yán)格堅(jiān)持“十六字方針”，做好發(fā)展黨員工作；堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，通過(guò)村黨員大會(huì)、支部會(huì)、兩委班子會(huì)、七一過(guò)黨生日、上黨課等方式，加強(qiáng)村黨員干部理論教育、廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善村黨支部、村民委員會(huì)報(bào)告工作制度、學(xué)習(xí)制度及例會(huì)制度，推進(jìn)村兩委工作的制度化、規(guī)范化和透明化。

處理三種關(guān)系

一是處理好與“村兩委”的關(guān)系。準(zhǔn)確把握第一書記與村“兩委”特別是村支部書記的關(guān)系，是干好工作的關(guān)鍵。駐村第一書記與村支書是一種什么樣的關(guān)系？比較而言，村支書農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，第一書記眼界更開(kāi)闊。不同于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派兼任的村支部書記，駐村第一書記和村支書不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，應(yīng)該是相互支持、密切合作的關(guān)系，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同，第一書記側(cè)重扶貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村支書側(cè)重日常工作和社會(huì)穩(wěn)定。第一書記應(yīng)與村組干部經(jīng)常交流溝通，形成良好互動(dòng)。二是處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。第一書記所駐村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所轄的一個(gè)單元，村里的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。駐村第一書記要樹(shù)立大局觀念，服從工作部署，取得當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，減輕脫貧攻堅(jiān)中的阻力。虛心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求教，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取他們的理解和支持。三是處理好與派駐單位的關(guān)系。雖然駐村第一書記的工作內(nèi)容與原單位脫了鉤，但是單位永遠(yuǎn)是堅(jiān)強(qiáng)后盾，單位領(lǐng)導(dǎo)和同事對(duì)脫貧攻堅(jiān)越重視，第一書記的工作越順手，底氣越足。

強(qiáng)化四種意識(shí)

一是要強(qiáng)化政治意識(shí)。講政治是對(duì)農(nóng)村黨支部書記的基本要求，第一書記必須旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，不斷提高執(zhí)行黨的紀(jì)律的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。不能對(duì)自己有利、對(duì)本村有利就執(zhí)行，否則就不執(zhí)行，也不能對(duì)一些人嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)另一些人就放任自流，對(duì)一些事嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)另一些事就隨心所欲。二是要強(qiáng)化作風(fēng)意識(shí)。清正廉潔是對(duì)黨的干部的基本要求。村第一書記必須帶頭遵守各項(xiàng)紀(jì)律，要不貪不占；必須心中有正氣，身上有骨氣，富有號(hào)召力；必須要有不謀私利、不怕吃虧、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神；必須要有兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨、埋頭苦干的精神。三是要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。駐村第一書記不能因循守舊、固步自封，要廣開(kāi)門路，開(kāi)放搞活，通過(guò)吸引外來(lái)項(xiàng)目、資金、技術(shù)以及人才，走借勢(shì)發(fā)展之路，不斷發(fā)展強(qiáng)大。同時(shí)還要樹(shù)立科技興村、科技富村的觀念，要致力引進(jìn)那些科技含量高、有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，真正靠科技興村強(qiáng)村。四是要強(qiáng)化群眾意識(shí)。作為駐村第一書記，要讓農(nóng)民親近就得融己于民，以廉取信于民；要實(shí)實(shí)在在做事，以事取信于民。對(duì)那些與人民群眾息息相關(guān)的事主動(dòng)去辦；對(duì)關(guān)系群眾利益的事認(rèn)真去辦；對(duì)群眾迫切要求的事，從速去辦；對(duì)造福于民的事積極去辦，這樣才能贏得人民群眾的擁護(hù)。

要有“五心”

做農(nóng)村工作要求第一書記對(duì)村情非常熟悉。一是對(duì)所駐村的所有貧困家庭情況、幫扶措施和脫貧途徑要熟知。二是要熟悉村里的風(fēng)土人情。要與長(zhǎng)期在村的黨員、五老、德高望重的長(zhǎng)者和“三教九流”的能人志士相熟悉。三是要熟悉村里的人文資源、自然資源等，知道村莊發(fā)展能用到哪些資源，有哪些優(yōu)勢(shì)和存在哪些短板。要想做好這些工作必須做到以下五點(diǎn)：一要虛心。謙和待人，虛心向群眾學(xué)習(xí)。二要有耐心。耐心是把事情做好的重要前提。三要熱心。要熱心加強(qiáng)與基層群眾的溝通，特別要爭(zhēng)取村委班子的支持和群眾的理解。四要細(xì)心。做到心細(xì)而周密，認(rèn)真而不得有半點(diǎn)馬虎。五要有恒心。第一書記作為下派干部，必須摒棄“做一天和尚撞一天鐘”的想法，應(yīng)該把幫助貧困群眾脫貧作為一種職責(zé)、一種使命來(lái)完成。