“中國經驗”助力全球氣候治理
——訪國家氣候變化專家委員會副主任何建坤

◎記者 齊美娟

黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。從建設美麗中國、實現中國夢，到打造人類命運共同體，我國在全球生態文明建設進程中發揮的參與者、貢獻者和引領者的作用愈加明顯。而面對氣候變化這一當前全球性的生態問題時，“中國智慧”“中國方案”又將發揮什么樣的作用？記者就此采訪了國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學低碳研究院教授何建坤。

氣候變化是全球可持續發展面臨的最大威脅

記者：當前，全球可持續發展面臨的最大威脅之一就是氣候變化。《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《氣候公約》）第21次締約方會議（又名2015年世界氣候大會）通過了《巴黎協定》，確立了2020年后全球氣候治理新機制，制定了控制全球溫升幅度不超過2℃的目標。您認為，這個“2℃目標”應該如何解讀？

何建坤：當前全球環境問題比較突出的就是氣候變化。其出現的原因是自從工業革命到現在的一二百年時間，特別是近五十年以來人類活動所排放的大量溫室氣體，其中最主要的就是在能源消費過程中所排出的二氧化碳，其排放到大氣中并形成累積，使得大氣當中溫室氣體的濃度越來越高，溫室效應不斷增強，從而引起氣候變暖。氣候變暖會導致海平面上升、極端干旱和極端洪澇等諸多自然災害和極端氣候事件的發生。現在我們經常看到媒體關于某些幾十年一遇或者百年一遇的地方災害的報道，如美國的暴風雪、加州干旱引發的大火等都是因為氣候變化所引發的次生災害。現在各國已經達成共識——氣候變化就是當前全人類面臨的一個生態危機。

黨的十九大報告把氣候變化列為非傳統安全威脅和全人類面臨的共同挑戰，因此更加需要全球合作來應對。而應對辦法中最主要的一條，就是減少人為活動的溫室氣體排放。其中減少二氧化碳的排放是關鍵所在。而減少化石能源消費則是減少二氧化碳排放的根本途徑。

《巴黎協定》提出了要把未來全球的溫升控制在2℃范圍之內，并努力將氣溫升幅限制在工業革命前1.5℃之內。這就意味著未來的溫升如果控制在2℃以下，經過一些適應的行動后氣候變化的風險是可控的；如果超過2℃，特別是超過4℃以后，所帶來的影響就可能是災難性和不可逆轉的。因此可以看出“2℃目標”實現的必要性和重要性。

記者：既然“2℃目標”如此重要，聯合國采取了哪些“應對行動”去落實？《巴黎協定》是否對各國提出了指標要求？

何建坤：如果把每種溫室氣體都折合成二氧化碳當量的話，目前全球每年大約排放500億噸二氧化碳當量。要實現2℃目標，到2030年就要降到400億噸，到2060年到2080年左右要實現凈零排放。

《巴黎協定》采取了以各締約方“自下而上”的國家自主貢獻（NDC，Nationally Determined Contribution）的承諾方式，并通過每五年一次的集體盤點促使各方不斷提高承諾和行動力度。而按照各國NDC承諾，2030年還存在約150億噸的二氧化碳減排缺口。為了實現這個目標，今年年底將在波蘭召開的氣候大會上進行促進性對話，審視排放和目標的間隙與差距，交流各方減排的成效、經驗、問題和障礙，促使各締約方盡量加大減排的行動力度。但是值得注意的是，在實現目標的過程中，既有全人類的利益也有每個國家自己發展的利益。所以無論是《氣候公約》還是《巴黎協定》中都確定了“共同但有區別的責任”原則，即應對氣候變化是大家共同的責任，區別主要是發達國家有歷史的責任，也有現實責任。因此對于發達國家而言，必須率先、大力度減排，并且必須給發展中國家提供資金和先進的減排技術支持，以幫助發展中國家減緩和適應氣候變化。而發展中國家則需要根據自身情況提高減排目標，逐步實現絕對減排或者限排目標；最不發達國家和小島嶼發展中國家可編制或通報反映其特殊情況的關于溫室氣體排放的戰略、計劃和行動。

記者：《巴黎協定》旨在成為“一份讓所有締約國達成共識且都能參與的協議”，但是據了解，美國特朗普政府已經退出了該協定。這一舉動將會給其他締約國帶來什么樣的影響？我國作為締約國之一，有著怎樣的應對？

何建坤：各國必須合作應對氣候變化，各盡其責才能保護全人類的共同利益。但是在這個過程當中，處在不同發展階段、擁有不同國情的國家都有各自的利益訴求。

美國特朗普政府雖然退出《巴黎協定》，但是依然是《氣候公約》的締約方，公約的原則應該遵守，《氣候公約》規定的義務也要執行。一方面，雖然特朗普政府不再承擔《巴黎協定》中承諾的義務，對《巴黎協定》的執行有一定的影響，但是直接影響并不大。這種行為反而激發了一些國家和地區的擔當和斗志。如美國本國的38個州已經宣布要以州為單位繼續遵守《巴黎協定》，完成本州應盡的義務；很多企業、機構也表示會替美國政府出資用以幫助發展中國家進行應對行動。歐盟國家如法國也宣布要增加出資。另一方面，美國要保護煤炭行業，也不可能再建新的煤電站，因為天然氣電站的成本更加低廉。這種舉動的實際效果只是可能使得之前準備退役的煤電站晚關停幾年，但卻不可能逆轉整個能源變革的潮流。

與美國退出形成鮮明對比的是我國在全球治理方面的積極引領。我國不僅在建立公平公正的國際制度方面起到了促進作用，還致力于與其他締約方通過合作共贏來打造人類命運共同體。其中非常重要的一方面就是加強與廣大發展中國家的“南南合作”，同時在全球治理中努力維護發展中國家的權益，督促發達國家履行其責任義務，即到2020年實現每年籌集1000億美元的資金來支持發展中國家應對氣候變化。當然這些資金主要是給那些小島嶼國家、最貧窮國家和非洲國家。因為氣候變化會導致一些地方糧食大幅減產造成饑荒，或是引發洪水、暴風雪等災害。在全球氣候治理中，我國作為發展中大國的作用越來越明顯、越來越被公認。

產業轉型與能源變革推動我國提前完成減碳目標

記者：在推進全球氣候治理的進程中，我國發揮了怎樣的作用？提出了哪些觀點？

何建坤：我國一直在積極推進全球氣候治理的進程，體現發展中大國的擔當。一直在積極參與全球治理體制的變革，為全人類的進步作出貢獻。基于利益交匯點的存在，當前我國提出了在國際治理中相互尊重、公平正義、合作共贏的全球治理理念。

黨的十九大報告提出，我們要做全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者，要為全球氣候治理貢獻中國智慧和中國方案。我認為這在氣候變化領域是非常重要的。“建設生態文明”是我國最先倡導的，推進全球生態文明建設也是我國首先倡導的，而且越來越得到國際社會的公認。

記者：在《巴黎協定》中，作為發展中大國的我國“認領”了什么樣的指標？進展如何？

何建坤：我國推動經濟的轉型升級和能源變革，既保護了國內生態環境，有利于實現美麗中國的目標，又為應對全球氣候變化作出了貢獻。

我國在《巴黎協定》中的國家自主貢獻目標是：2030年左右，單位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降60%-65%，非化石能源在一次能源消費占比要提升到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，特別提出在2030年前后二氧化碳排放要達到峰值并努力早日達峰。此前，我國在2009年哥本哈根世界氣候大會上提出到2020年目標是單位GDP的二氧化碳排放比2005年要下降40%-45%。這意味著我國每年二氧化碳排放的下降速度要超過4%，而目前來看就連發達國家都很難達到這樣一個速度。但可喜的是，盡管截至2017年底還沒有正式的統計數據出爐，但就陸續發布的數據大概匡算下來，目前我國單位GDP的二氧化碳排放已經比2005年下降了44%左右。這等同于提前3年完成了我國確定的2020年目標。而按照規劃，“十三五”期間我國單位GDP的二氧化碳排放要下降18%，現在看來超額完成幾無懸念。到2020年我國單位GDP的二氧化碳排放可以比2005年下降50%以上。當然要實現到2030年下降60%-65%這個目標，我們還需要作出很大的努力。依靠新發展理念，通過產業轉型和能源變革，這個目標預計可以實現。另外，2009年我國在哥本哈根大會提出非化石能源占一次能源消費比例到2020年要達到15%左右。據統計，2016年我國的非化石能源占比已經達到13.3%，預計到今年年底就能達到15%。對于在哥本哈根所提出的森林蓄積量增長的指標，我們也早在兩三年前就已經完成了。

“到2030年左右二氧化碳排放達到峰值”是什么概念？就是經濟可以繼續增長，但是二氧化碳排放不再增加了。實現這一目標需要較大的經濟轉型和能源變革的力度，從現在情況來看，提前實現不是沒有可能。所以我國作出的這些成績與努力是受世界矚目的。

記者：這些數據可以說是“中國方案”的最好呈現。您認為，我國實現氣候治理的核心是什么？又是如何在這套“方案”中體現的？

何建坤：我們講生態文明、講美麗中國其實不僅聚焦在國內的環境，也看到了全球的環境。如國內要治理大氣污染就會采取節能和改變能源結構的措施，控制和減少化石能源消費，在這個過程中既改善了大氣環境，也減少了二氧化碳的排放。所以要把全球的環境保護和國內的環境保護統籌起來。一是采取的措施要有協同效應，既可以保護國內環境，又可以保護全球環境。二是要站在更高的角度為全球的生態文明建設、全人類的生存和可持續發展貢獻中國力量。這樣才能體現我們日益上升的綜合國力、國際影響力和國家軟實力。如在“一帶一路”建設當中，我國特別強調了要建設“綠色絲綢之路”“綠色一帶一路”，把應對氣候變化、促進當地的可持續發展作為“一帶一路”建設的重要內容。

當前我國的能源結構雖然不斷變化，但是二氧化碳排放仍然在增長。要保護國內甚至全球的環境，就需要我們做好四個方面工作：一是節能。盡量地減少能源需求，盡量地用比較少的能源增長支持經濟的快速發展。二是改變能源結構。簡單說就是盡量用太陽能、風能和水電等非化石無碳能源支持經濟增長，實現能源低碳化。三是經濟轉型。過去資源依賴型的發展方式，必然帶來資源的過渡消耗和諸多環境問題。現在我們要樹立創新發展、綠色發展的理念，改變發展動能，由資源依賴改為創新驅動。四是改變發展路徑。由傳統的高排放、高污染向綠色低碳的路徑轉型。正如十九大報告所提出的，要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。

當然，在環境治理和實現目標的過程中我們也要看到一些問題。一是技術層面有待提升。可再生能源即使發展再多，如果配套技術跟不上也會引發次生問題。二是經濟社會方面存在較多障礙。首先是城市基礎設施變更困難。如很多十年內建成的煤電站不可能主動、馬上變更成風力發電站，畢竟前期投入成本太高。此外，整個經濟社會的習慣養成也是阻力之一。

雖然我們還有很多障礙要克服，但是我相信國家會建立一種成熟的體制和完善的機制，進行正確的政策引導和市場引導，最終完成甚至超額完成我國的自主貢獻目標。正如十九大報告所指出的那樣，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。