城鄉(xiāng)規(guī)劃管理探討

姜淑青

摘要：城鄉(xiāng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理是城市化進(jìn)程中必不可少的重要舉措。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于建設(shè)新城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立社會(huì)管理機(jī)制有重要作用。本文主要針對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理相關(guān)問題進(jìn)行探討分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理 探討

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有效管理，對(duì)于城市發(fā)展具有良好的不可忽視的作用。我國(guó)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化發(fā)展逐漸提上日程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于城鄉(xiāng)的土地利用、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合性部署具有重要意義。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，能夠有效地促進(jìn)城市化進(jìn)程，并且對(duì)城市建設(shè)有積極的作用。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要是指城鎮(zhèn)地理位置、空間布局以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置等相關(guān)綜合性問題進(jìn)行布局。在我國(guó)城市化率的深度發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸是成為城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理，能夠提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏揭约吧钯|(zhì)量。促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義特色小康社會(huì)的快速發(fā)展，同時(shí)能夠帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

二、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中經(jīng)常遇到的問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)在法律上缺少制度保障，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范確實(shí)。從制度層面城鄉(xiāng)規(guī)劃管理設(shè)計(jì)落后于現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展。在現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的法律體系中有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在制度缺失；在行業(yè)內(nèi)相關(guān)的技術(shù)規(guī)范不完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)際工作中，遇到較大困難。

2.政府等相關(guān)主管單位管理全部清晰。在我國(guó)目前有關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理主管政府部門，存在著管理權(quán)不清晰現(xiàn)象。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的行政管理職權(quán)上存在利益與意見上的沖突，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不能更好地行使管理工作職能，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃中的混亂現(xiàn)象。

3.在城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想中存在偏差。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，許多地方行政主管領(lǐng)導(dǎo)主要重視形象工程的建設(shè)，從而忽視了更為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形象工程建設(shè)造成重大浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的基礎(chǔ)建設(shè)，比如道路、給排水建設(shè)、供水供暖等工作存在忽視現(xiàn)象。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管權(quán)利不清晰。在城市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中管理權(quán)，主要交給區(qū)、縣政府，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多部門管理，多部門審批，存在的運(yùn)作不公開現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃缺少統(tǒng)一的管理，嚴(yán)重消弱了政府行政調(diào)控職能，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的合理有序發(fā)展。

5.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在監(jiān)管機(jī)制缺失，違法亂紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在法律意識(shí)上淡薄。存在著監(jiān)管機(jī)制缺失現(xiàn)象，從而給國(guó)家和人民利益帶來巨大損失，影響社會(huì)正常發(fā)展。

6.現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，需要新體制。現(xiàn)行的體制對(duì)于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃存在阻礙作用。現(xiàn)行的體制嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃是管理應(yīng)采用方法

1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律體系建設(shè)，用法律的手段保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)、合理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)職能。把城鄉(xiāng)的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理機(jī)制。保證城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)有序，并且運(yùn)用法律手段切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律相關(guān)建設(shè)，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有法可依、有法必依，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃具體工作的實(shí)施。

2.用新時(shí)代創(chuàng)新理論指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。落后的城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。新時(shí)代的發(fā)展要求我們對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃要運(yùn)用新思想進(jìn)行指導(dǎo)。我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷進(jìn)步，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科學(xué)、高效地進(jìn)行發(fā)展。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要進(jìn)行綜合化的評(píng)估，用科學(xué)合理的指導(dǎo)思想對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，具有高度的實(shí)踐與理想的統(tǒng)一。

3.改變觀念，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有利于城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且能夠減少土地資源的浪費(fèi)，降低生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新條件下要建立“綠水青山才是金山銀山”的主導(dǎo)思想。不能以犧牲環(huán)境來?yè)Q取城鄉(xiāng)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管控工作方法

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定要考慮多元因素，既考慮到城鄉(xiāng)發(fā)展。又要考慮到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃，不能脫離實(shí)際，要運(yùn)用務(wù)實(shí)的指導(dǎo)思想來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案的制定。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的制定要集思廣益，從人民群眾中積極的爭(zhēng)取相關(guān)建設(shè)意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，要“取之于民，用之于民”，不可能脫離實(shí)際，只做形象工程。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)最終要服務(wù)于人民群眾，不能脫離群眾。

（三）做好城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門之間的協(xié)調(diào)工作。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的相關(guān)主管部門，要進(jìn)行各部門之間的協(xié)調(diào)。在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編織書過程中，要加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)與管理。明確主管職責(zé)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體實(shí)施提供行政支持，充分發(fā)揮社會(huì)主義發(fā)展優(yōu)越性。

（四）深化體制改革加強(qiáng)城鄉(xiāng)戶籍管理體制。在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制，有利于改革勞動(dòng)體制，調(diào)整勞資關(guān)系。確定土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的解決。

（五）確保操作活動(dòng)精準(zhǔn)有序。

1.在規(guī)劃編制體系的基礎(chǔ)上，修訂城市規(guī)劃編制辦法；出臺(tái)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法，增加縣域城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃；修訂鎮(zhèn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，增加領(lǐng)域土地利用規(guī)劃內(nèi)容。

2.在實(shí)施途徑上，應(yīng)加強(qiáng)與土地部門在用地分類上的溝通：調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃審批內(nèi)容和辦法，增加對(duì)全行政區(qū)域建設(shè)用地的規(guī)模控制。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來，加快城市建設(shè)進(jìn)程；同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。