東營市人大：“四個結合”助推地方立法統一審議工作

□宋小朋 劉 琪

統一審議是地方立法的重要環節和必經程序，是維護法制統一、保證立法質量的重要制度保障。東營市人大獲批地方立法權以來，高度重視立法工作，打好“組合拳”、出好“結合牌”，有力推動了統一審議工作的順利高效開展。

隊伍建設與制度建設相結合

加強統一審議專門機構建設。法制委員會是統一審議的專門機構，新一屆人大常委會堅持優中選優、突出專長、結構合理的原則，選舉了9名實踐經驗豐富、法律素養高的代表擔任法制委員會組成人員，人員素質和隊伍結構得到進一步優化。

強化統一審議服務力量支撐。充實加強人大常委會法工委隊伍建設，選聘市內外29名專家教授、律師和立法領域涉及的實務工作者擔任立法咨詢員組成了專家庫，選設8個立法聯系點，搭建起公眾參與立法的“直通車”，為做好統一審議工作提供有力的服務保障、智力支持和民意支撐。

抓好制度規范建設。制定法制委員會議事規則，對議事內容、方式、要求以及法制統一審議作了具體規定；制定地方性法規審議工作規程，對法規案先行審議、統一審議、集中審議的規則和流程進行了規范；制定地方立法聯席會議、立法聯系點等10余項工作制度，為依法做好統一審議工作奠定了堅實的制度基礎。

加強市情調研和借鑒外地經驗相結合

摸清內情，打好統一審議的基礎。將常委會審議時提出的重點問題、社會普遍關注的焦點問題和關系群眾切身利益的重大問題作為調研重點，通過問卷調查、座談論證、實地調研等多種方式廣泛征求社會各方面的意見建議。在《東營市文明行為促進條例》制定過程中，會同市文明辦面向全市開展了歷時20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動，依托網絡、微信公眾號、立法聯系點等開展問卷調查，共采集數據43000多例，梳理出群眾反映強烈的26種不文明行為，真正摸清了實際情況。

掌握外情，提高統一審議的質量。統一審議過程中，積極學習研究外地立法經驗，借鑒成功做法。如在《東營市養犬管理條例》的審議中，為科學決策、合理設計，法制委將存在爭議的限養制度問題作為調研重點，進行專項問卷調研，調查結果顯示絕大多數市民支持限養，為法規的出臺提供了堅實的民意支撐。同時，本著尊重客觀現實的原則，平衡各方訴求，較為圓滿地解決了限養制度的問題。

全面審議和重點審議相結合

在具體審議過程中，市人大常委會堅持兩點論與重點論的統一。在對法規案的體例結構、內容措施、制度設計、文字表述進行統一審議時，既對草案進行逐條審議，又避免平均用力，將更多精力放到對各方面關注的焦點、難點問題的研究討論上，加強對事關法規案全局、起核心作用的關鍵條款的重點審議，努力寫好“關鍵幾條”。

《東營市濕地保護條例》審議期間，東營市委六屆四次全體會議提出了建設現代化濕地城市的目標，法制委在統一審議時，根據新形勢新任務的要求，深入研究落實市委決策部署的具體舉措，對相關精神以法規的形式加以細化確認，新增條款和完善的內容在審議中得到常委會組成人員的一致贊同，發揮了立法的引領推動作用。

審慎處理和勇于擔當相結合

在統一審議環節，能否妥善處理各方面的意見和建議、問題的焦點和難點，關系法規質量，必須深入研究、審慎處理。常委會法制工作機構提前聽取市政府有關部門的意見，了解法規草案起草中的會簽處理情況，并會同有關部門，從立法宗旨、立法依據、具體情況和實際需要等方面進行深入論證，努力在審議修改法規草案之前達成共識，為統一審議創造良好條件。對于無法達成共識的問題，做好立法決策，根據法規案中權力與責任、權利與義務的分配是否公平和適當，設定行政處罰、行政強制、行政許可等行政行為是否合理適度的原則,善于“在矛盾焦點上砍一刀”，體現立法的擔當精神。

探索創新是推動工作的不竭動力。東營市人大常委會在落實各項統一審議制度、確保審議出席率的基礎上，探索建立不駐會的法制委委員全程參與立法制度，確保其對法規案認識更全面、更直觀。創新工作方式，探索實行二審三通過制度，使法規審議意見有充分的時間得到深入研究、反復推敲、認真吸收。