改革 發展 法治
——建省辦經濟特區30周年海南水務發展的時代印記

文｜王強

（作者系省水務廳黨組書記、廳長）

海南因改革開放而興，在建省辦經濟特區30年波瀾壯闊的發展歷程中，海南走出了一條符合自身特色的發展道路。海南水務事業在這一宏大的歷史背景中，同樣烙下“改革、發展、法治”的時代印記。

改革

改革是海南建省辦經濟特區30年不變的主旋律，同樣也貫穿著水務發展的不平凡歷程。海南水務30年改革有三個最重要的標志，具有里程碑式的意義。

2003年，海南在全國率先實行涉水事務一體化改革。省委、省政府特別是時任省委書記王岐山高度重視水資源的開發、利用、管理和保護，從海島獨立水系特點出發，適應新形勢發展的需要，在全國率先實行涉水事務一體化改革。水務一體化改革15年來，通過統籌全省水資源的開發利用和有效保護，在各流域實施統一規劃建設、調度水源，切實解決水庫建設、原水調度、供水管理等問題，有效緩解了城鎮快速發展出現的缺水、重復建設、水資源浪費等諸多矛盾，形成“建、供、管、售”一條龍管理體制，提高了水資源開發利用效益和管理的保護水平。

海南國際旅游島建設上升為國家戰略，2010年，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》明確提出，海南要建成為全國生態文明建設示范區。省委、省政府《關于加快水利基礎設施建設的意見》（下稱《意見》）的出臺，進一步奠定了水務基礎設施在經濟社會發展和生態文明建設中的基礎地位。2011年，《意見》將水務基礎設施建設首次明確到“建設國際旅游島不可或缺的基礎支撐、現代農業不可替代的基本保障、生態環境保護不可分割的重要內容”的戰略高度，并指出我省水務基礎設施建設相對滯后的矛盾凸顯，加快水利基礎設施建設刻不容緩。《意見》提出了“科學規劃、統籌兼顧、民生優先、促進發展”的總原則，以保障供水安全、防洪安全、生態安全為核心，規劃建設一批大中型水源工程、基本解決工程性、區域性缺水問題；規劃建設一批大中型灌區節水改造工程，改善農業綜合生產條件、提高用水效益；加強水資源管理，優化水資源配置，為國際旅游島建設提供水資源保障。由此，海南水務基礎設施建設進入建省辦經濟特區以來又一個黃金期，駛入發展快車道。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治水興水作為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓，海南治水思路和治水理念發生深刻變革。2013年，習總書記在視察海南時指出，“青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護?！笔∥⑹≌叨戎匾曀鷳B環境治理與保護，出臺一系列關于加強生態文明建設的意見、措施。特別是省委七屆二次全會通過的《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出要加強綠色“五網”基礎設施建設，持續開展生態環境整治，強化水資源節約管理，全面推行河長制，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南。這些重要思想和戰略部署，為今后一段時期海南水務的改革發展確立了目標、指明了方向。

發展

海南水務發展經歷了建省初期、上世紀末“98大洪水”、國家應對全球金融風險實行宏觀調控增加基礎設施投資、國際旅游島建設等多次戰略機遇期，省委、省政府牢牢把握機遇，乘勢而上，切實加大對水務基礎設施建設的投入。經過30年的不懈努力，海南水網建設、重大水利設施、大江大河治理、農田水利、病險水庫除險加固、城鄉供水治污、農村飲水、水生態文明建設取得重大成就，“防洪安全、供水安全、水生態安全”水平逐年提高，人民群眾從水務改革發展中的獲得感不斷增強。

30年來，我省深入落實“兩個堅持、三個轉變”，切實履行保障人民群眾生命安全的職責使命，防汛抗旱防臺風取得全面勝利。牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持把確保人民群眾生命安全和用水安全擺在防風防汛防旱防工作的首要位置，采取工程性和非工程性措施相結合，有效應對“威馬遜”“莎莉嘉”等15個強臺風和超強臺風的登陸襲擊，保障了人民群眾生命財產安全。

30年來，我省主動適應經濟發展新常態，加快推進節水供水重大水利工程建設，水利基礎設施保障水平躍上新的臺階。先后建成大廣壩水庫、大隆水庫、戈枕水庫、紅嶺水庫4宗大型水庫以及中型水庫7座、小型92座，形成了北有松濤、南有大隆、西有大廣壩、東有紅嶺的水資源配置體系，長期以來存在的工程性缺水問題得到有效緩解。特別是近5年來，積極開展重大調水和飲水安全工程、大型水庫和節水灌溉骨干渠網建設，紅嶺灌區工程、海口市南渡江引水工程、松濤灌區配套續建工程陸續開工建設，水安全保障能力大幅提升。

30年來，我省始終堅持以人民為中心的發展思想，大規模開展民生水務建設，人民群眾獲得感顯著增強。水務系統緊緊圍繞全面建成小康社會，著力構建城鄉統籌、區域協調、普惠共享、保障有力的民生水利發展格局。建設各類農村供水工程15455處，總受益人口435.08萬人；農村自來水普及率從建省初期的15%提升至84.5%，集中供水率達到99%，城鎮自來水管網覆蓋行政村比例達44%。完成1054座病險水庫除險加固，以及三大江河及其主要支流和62條中小河流重要河段治理，保障江河安瀾，人民群眾安居樂業。

30年來，我省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實最嚴格水資源管理制度，水生態文明建設取得出色成績。目前，我省已劃定省級38條河流生態水系廊道，水生態紅線2650平方公里，“三條紅線”約束作用不斷顯現；優化水資源配置，加強水土流失防治，新增水土流失治理面積930平方公里，建設生態清潔小流域106條；開展城鎮內河湖水污染治理，64條城鎮內河湖水質達標率從治理前的4.3%提升到55%；城鎮污水處理設施覆蓋率大幅提升，成為全國第7個實現污水處理覆蓋所有市縣的省份。

30年來，我省堅決貫徹中央全面深化改革戰略部署，蹄疾步穩推進水務重點領域改革攻堅，水治理體制機制逐步健全。河長制制度體系和組織體系已經基本建立，河湖專項整治行動深入開展，推動解決了一大批河湖管理難題，不少河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”；水務“放管服”改革持續加力，省水務廳行政審批事項減少71%；農業水價綜合改革試點穩妥推進，農田水利“最后一公里”管護主體、管護范圍、管護經費等改革任務基本完成。

法治

建省辦經濟特區30年來，我省充分發揮經濟特區立法優勢，為海南水資源開發、利用和保護提供了有力的法律支撐。1995年12月制定了《海南經濟特區水條例》，2004年依據形勢發展需要進行了修訂，此后，其成為我省合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源可持續利用的總綱。在此基礎上，我省先后出臺了《海南省松濤水庫生態環境保護規定》《海南省萬泉河流域生態環境保護規定》《海南省飲用水水源保護條例》《海南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《海南省河道采砂管理規定》《海南省南渡江生態環境保護規定》等法規規章。從突出水工程管護到重視水生態文明，從注重實體法立法到實體法和程序法并重，海南水法規體系建設日趨完善，成為依法行政、依法治水的有力武器；依法行政、依法治水，成為維護水事秩序、打擊涉水案件的主要手段，為助力美好新海南建設發揮了重要作用。

在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的引領下，海南水務將按照新時期國家治水興水新理念新思路和省委關于建設美好新海南的新要求，積極踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，結合全省“多規合一”總體部署，圍繞水務供給側結構性改革，以保障生態安全、防洪安全、供水安全為核心，積極推進水務基礎設施網絡建設、惠民工程建設和水務改革各項工作，為加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南提供水資源保障。H