堅持以民為本理念 提升百姓幸福指數

文｜何琳

黨的十八大以來的5年，是黨和國家發展進程中極不平凡的5年，更是海南以習近平總書記系列重要講話精神和對海南工作的重要指示為指引，經濟社會發展取得重大成就、國際旅游島建設邁出堅實步伐的5年。5年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省人力資源和社會保障系統堅持圍繞中心、服務大局，緊扣“民生為本、人才優先”的工作主線，堅持穩中求進的工作總基調，不斷開拓進取，積極作為，各項工作取得突破性進展，各項任務目標圓滿完成，為服務全省經濟社會發展大局貢獻了智慧和力量。

我省人社工作取得突破性進展

就業局勢保持總體穩定，就業質量不斷提高。5年來，全省城鎮累計新增就業51.4萬人，農村勞動力轉移就業58.57萬人，下崗失業人員再就業17.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下，低于4%的控制目標。高校畢業生初次就業率高于全國平均水平，創業帶動就業成效突出。累計撥付職業培訓補貼逾2.4億元，開展職業培訓31.61萬人次，發放小額擔保貸款8.5億元，撥付求職創業補貼960萬元。

社會保險制度更加完善，保障水平持續提高。五項社保制度實現全省統籌、全省覆蓋。截至2017年底，全省參加基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達到526.75萬人、419.46萬人、168.15 萬人、141.41 萬人、140.27萬人，比5年前均有明顯增長；基金總收入344.43億元，總支出282.23億元，累計結余332.77億元，各項基金收支總體平衡。企業退休人員月人均養老金由2013年的1661元提高到2169元，增幅30.58%；城鄉居民基礎養老金標準統一提高到145元，比國家標準高出75元。城鎮職工、城鎮居民醫保最高支付限額分別達到50萬元和37萬元，經辦服務條件持續改善。累計發放社會保障卡608萬張，應用功能持續拓展。

人才工作深入開展，人才隊伍規模、質量穩步提升。“兩高”人才隊伍不斷壯大，引進、培養、使用、評價人才的機制進一步完善。截至2017年 12月，全省“特貼”“省優”專家1109人，24人入選國家“百千萬人才工程”，留學人員回國創業更加活躍，以發揮“候鳥”人才作用為標志的柔性引才力度不斷加大,外來高層次人才不斷聚集。省技師學院設立實現“零的突破”，建成一批高技能人才培訓基地和創業孵化基地，新增技能人才17.79萬人，其中高技能人才2.84萬人，相比5年前增幅分別達到58%和72%。

人事管理工作更加規范，成效更為明顯。5年來，全省累計招錄公務員（含參公）8720人，定向招錄政法干警、人民警察、專武干部317人，特殊招錄緊缺、專業人才16人；培訓公務員21萬余人次，表彰9名“人民滿意的公務員”和5個“人民滿意的公務員集體”，公務員隊伍整體素質不斷提升。持續完善事業單位人事管理制度，93.8%的事業單位完成崗位設置，97.6%的在崗人員簽訂聘用合同，公開招聘的新進人員占比98.5%以上。5年共安置軍轉干部3159人，自主擇業軍轉干部管理服務工作進一步加強。

工資制度進一步健全，收入分配秩序逐步規范。對全省機關事業單位工資予以規范和調整，實施縣以下機關公務員職務與職級并行制度，實施法官、檢察官和司法鋪助人員工資制度改革試點，出臺鄉鎮工作補貼政策，提高基層和鄉鎮工作人員工資待遇，開展公立醫院薪酬制度改革試點工作。最低工資制度進一步健全，按年度公布企業工資增長指導線，工資分配指導調控進一步加強。全省在崗職工年人均工資增幅37.3%。

積極維護勞動者合法權益，勞動關系總體和諧穩定。推動建立多方聯動、協調配合的勞動爭議調處機制，加強勞動保障監察執法力度，累計追發農民工工資28.49億元，為勞動者補簽勞動合同3.7萬份，追繳社會保險費2548.7萬元。勞動人事爭議處理效能建設持續增強，各市縣勞動人事爭議仲裁院建院率達到95.8%。

堅持以民為本 開展人社工作

5年來，全省人社系統主動服務于海南經濟社會發展大局，以發展的眼光、改革的精神和“釘釘子”的韌勁，做好各項工作，有力推動了人社事業發展，積累了不少鮮活的實踐經驗，值得認真總結。

立足全省發展大局，找準工作定位，堅決貫徹落實省委、省政府決策部署。這是人社事業能夠沿著正確方向健康發展的重要前提。以加快國際旅游島建設為總抓手，我省始終把穩定就業、促進創業作為首要政治任務，圍繞實施就業優先戰略、激發創新創業活力出臺了一系列政策，加大職業培訓和就業扶持力度，幫助高校畢業生等重點群體就業，促進了就業局勢穩定。2015年省政府作出發展十二個重點產業的決策后，我省迅速研究出臺了扶持十二個重點產業發展的專項政策，累計投入1733萬元，在信息技術、醫藥、鐵路等重點產業開展了7744人次的專項職業技能培訓，有力助推了重點產業發展。

把推進事業發展與深化改革有機結合起來，創造性地開展工作，著力增強發展的動力和活力。這是我省人社系統能夠破解一個又一個難題，推動事業創新發展的關鍵因素。5年來，我省建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度，啟動實施機關事業單位養老保險制度改革，積極推進城鄉居民醫療保險制度整合和大病保險工作，建立實施建筑業按項目優先參加工傷保險制度，國家放開“二孩”生育后及時對接調整生育保險政策。國有企業負責人薪酬制度改革全面啟動，機關事業單位完善工資制度和縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度初見成效。出臺引進服務貿易人才和引進人才落戶等政策，舉辦2017年海南綜合招才引智專場招聘會，“候鳥”人才工作提前超額完成省政府確定的目標任務。

堅持以民為本的工作理念，積極為民服務、解決難題、化解風險。這是我省保障和改善民生、守住民生底線的重要經驗。5年來，省人社系統著力扶持各類就業困難群體就業，大力開展就業援助月、專場招聘會、“春風行動”等援助活動，累計為吸納就業困難人員的用人單位撥付社會保險補貼589萬元，5.5萬名就業困難人員在強有力的政策扶持下實現就業。特別是積極響應全省脫貧攻堅戰略，出臺就業、社保扶貧專項政策，堅持扶持就業和參保減負并舉，3年累計幫助5.95萬名農村貧困勞動力實現就業，財政代繳貧困人員養老保險費1.4億元，34.9萬貧困人口受益。

注重抓黨建、夯基礎，不斷強化自身建設。這是推動事業持續健康發展的重要保證。一方面，把加強黨的領導、全面從嚴治黨貫穿內部建設全過程，認真落實黨建主體責任，切實加強基層黨組織建設，以黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為契機，深化拓展干部教育培訓，狠抓干部隊伍理想信念和作風建設。另一方面，認真落實“放管服”要求，積極簡政放權，不斷改善公共服務條件，持續提高行政效能。加快推進信息化建設，就業、社保、勞動、人事等各主要業務板塊均已建成或使用信息管理系統，全省統一的職工社會保險系統、醫療結算平臺系統、數據中心機房和金保工程三級網絡相繼建成并投入使用，工作效率有了大幅提高。著眼基本公共服務均等化目標，建成21個縣級、104個鄉鎮級勞動就業和社會保障服務中心，12333電話咨詢業務開通，社會保障卡應用功能不斷拓展。

5年來，全省人社系統解放思想、改革創新，凝聚力量、攻堅克難，立足崗位、扎實工作，為保障和改善民生、推動經濟社會發展、推動國際旅游島建設和維護我省社會和諧穩定作出了積極貢獻，涌現出大批先進集體和先進工作者，有10家單位獲評“全國人社系統優質服務窗口單位”，21人被評為“全省人社系統先進個人”等。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，省第七次黨代會提出建設美好新海南的奮斗目標，中央和省委經濟工作會議提出高質量發展的具體要求。這一系列重大的理論判斷和決策部署，昭示著中國特色社會主義新時代大潮涌動，我省新一輪改革開放發展蓄勢待發，全省人社系統將深刻理解新時代新任務對人力資源社會保障工作提出的新要求，以高度的政治責任感堅決扛起貫徹落實十九大精神、建設美好新海南的責任擔當。H