深化供給側結構性改革加快建立具有海南特色的現(xiàn)代化經濟體系

文｜符宣朝

（作者系省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）

建設現(xiàn)代化經濟體系是開啟全面建設社會主義現(xiàn)化化國家新征程的重大任務,是緊扣我國社會主要矛盾轉化、推進經濟建設的客觀要求,是適應我國經濟己由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的必然選擇。黨的十九大報告將“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”提升到“我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”的高度，充分表明了這一工作的關鍵性和重要性。

省委、省政府高度重視現(xiàn)代化經濟體系建設，省第七次黨代會指出“經濟繁榮是建設美好新海南的重要基礎。必須牢牢抓好發(fā)展第一要務，深化供給側結構性改革，提升供給質量和效率，培育壯大十二個重點產業(yè)，打造海南經濟升級版”。2018年，省政府工作報告明確今后五年政府工作第一項主要目標即為“緊扣經濟繁榮，基本建成具有海南特色的現(xiàn)代化經濟體系”，并圍繞這一目標作了系統(tǒng)部署安排。

今年是中國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區(qū)30周年和習近平總書記視察海南并發(fā)表重要講話5周年，在這樣重大的歷史節(jié)點，圍繞加快構建有海南特色的現(xiàn)代化經濟體系，推動全省全年經濟平穩(wěn)健康增長至關重要。

建設現(xiàn)代化經濟體系，必須緊扣供給側結構性改革，著力打造綠色特色產業(yè)體系

著力培育壯大十二個重點產業(yè)，筑牢經濟發(fā)展主體結構。按照“一年打基礎、三年成形、五年成勢”的目標，在省委、省政府的領導下，全省各地和有關單位各司其職、分工協(xié)作，積極開展重點產業(yè)培育發(fā)展工作，在體制機制建設、產業(yè)規(guī)劃引領、政策措施支持、改善發(fā)展軟硬環(huán)境方面作了巨大努力，推動十二個重點產業(yè)持續(xù)加快增長。2017年，十二個重點產業(yè)合計增加值增長到3291.6億元、增速提高到10.1%，占經濟總量的73.8%。旅游產業(yè)、互聯(lián)網產業(yè)、現(xiàn)代金融服務業(yè)、會展業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)、房地產業(yè)、高新技術教育文化體育產業(yè)等7個產業(yè)均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。下一步，仍要將培育十二個重點產業(yè)作為經濟工作的重中之重，抓實抓細，務求見效。

一是加快發(fā)展新興產業(yè)。推動互聯(lián)網產業(yè)加速成長。加快實施重點項目，推動互聯(lián)網創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺落地，深入實施“互聯(lián)網+”行動計劃，促進與全域旅游、熱帶特色高效農業(yè)、醫(yī)療健康、文化教育、現(xiàn)代物流等產業(yè)深度融合發(fā)展。積極發(fā)展醫(yī)療健康產業(yè)。重點加強博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設和產業(yè)項目招商、建設和運營。加大金融服務實體經濟力度。鼓勵金融機構圍繞全省經濟社會發(fā)展重點領域依法依規(guī)開展各類金融業(yè)務。支持實體經濟企業(yè)融資，特別是用好貧困地區(qū)首次公開募股綠色通道優(yōu)惠政策，在熱帶農業(yè)、旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等特色領域實現(xiàn)上市新突破。大力發(fā)展會展業(yè)。辦好海南國際旅游貿易博覽會并推動其上升為國家級展會。開放創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快“省-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級物流網絡體系建設，積極推廣多式聯(lián)運等先進物流方式，加強物流信息平臺建設和運用。

二是以全域旅游推動旅游業(yè)升級。繼續(xù)“點線面”全方位推進全域旅游。加快推進環(huán)島旅游公路、既有西環(huán)鐵路旅游化改造等一批旅游交通重點項目建設。突出特色、因地制宜打造50個環(huán)島旅游公路驛站，優(yōu)化沿線景觀，串聯(lián)沿海岸線的“珍珠項鏈”。

三是深化農業(yè)供給側結構性改革，促進熱帶特色高效農業(yè)發(fā)展。著力壓減低效種植、轉產高效種植，調優(yōu)種植結構。實施農業(yè)科技項目，完善農業(yè)科技服務體系，加強創(chuàng)新驅動，提高畝產效益。

四是調控優(yōu)化發(fā)展房地產業(yè)。繼續(xù)堅持調控，統(tǒng)籌運用土地各類政策工具，科學調控房地產開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏，引導空間布局和產品結構優(yōu)化。通過綜合施策，既確保房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，又逐步減輕經濟增長對房地產業(yè)的過度依賴。

五是做大做強海洋產業(yè)。支持油氣產業(yè)鏈向新材料、精細化工等方向延伸，推進深海油氣能源開發(fā)體制改革，加大南海油氣資源開發(fā)和利用力度，積極推動參與可燃冰勘查開發(fā)。推動海洋漁業(yè)從捕撈向養(yǎng)殖、從近海捕撈向遠海捕撈、從沿海養(yǎng)殖向外海養(yǎng)殖發(fā)展，以海洋旅游、海洋油氣業(yè)、海洋運輸物流業(yè)、海洋生物制藥等海洋產業(yè)為重點，以三沙戰(zhàn)略腹地為載體，推進海洋經濟示范區(qū)和海洋科技合作區(qū)建設。

六是加快低碳制造業(yè)發(fā)展。支持海馬汽車抓住“一帶一路”機遇，加快走出去步伐，努力通過出口帶動技術轉型升級。加快推進雄塑高性能高分子復合管材、威特低碳制造產業(yè)園、奧瑞克電梯?？谘邪l(fā)基地等項目建設，培育低碳制造業(yè)新的經濟增長點。

突出重點發(fā)展軍民融合產業(yè)?？茖W規(guī)劃海南文昌國際航天城。推動重型運載火箭總裝總測項目落戶海南，做好商業(yè)航天發(fā)射和火箭海上發(fā)射（回收）項目前期工作。發(fā)展海洋工程裝備、探測監(jiān)測儀器、通信導航裝備等產業(yè)。做優(yōu)遙感信息產業(yè)。為軍地提供海洋管理、海洋漁業(yè)執(zhí)法、伏季休漁等方面的數(shù)據(jù)產品與服務。

加強產業(yè)園區(qū)建設管理。著力完善省級重點產業(yè)園區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展配套設施、教育和醫(yī)療等生活服務設施，帶動產業(yè)項目落地和解決企業(yè)員工后顧之憂。改革創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)管理和運行體制機制，規(guī)范園區(qū)管理、激發(fā)園區(qū)活力。

繼續(xù)抓好“三去一降一補”重點工作。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，將商品住房庫存繼續(xù)穩(wěn)定在合理區(qū)間。出臺全省國有企業(yè)“處僵治困”指導意見，力爭2018年底前全面完成市、縣國有“僵尸企業(yè)”處置工作。綜合施策將我省企業(yè)杠桿率控制在合理范圍內。多管齊下力促實體經濟企業(yè)降低綜合成本。圍繞提升完善城鄉(xiāng)基礎設施、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展能力、提高公共服務水平和質量等方面繼續(xù)加大投入力度和創(chuàng)新工作方式，加快彌補發(fā)展短板。

建設現(xiàn)代化經濟體系，必須聚焦重點領域開展科技創(chuàng)新

板。二是加強創(chuàng)新平臺建設。推動建設國家南繁育種重點實驗室、深海技術國家實驗室、省級重點工程實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，培育科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新平臺。三是促進科技成果轉化。充分發(fā)揮國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務平臺能力，為企業(yè)提供技術轉移、科技咨詢等服務，有效推動產學研合作，促進科技成果轉化。四是落實人才強省戰(zhàn)略。加強院士工作站建設，積極實施創(chuàng)業(yè)英才培養(yǎng)計劃、海外高層次人才計劃，圍繞十二個重點產業(yè)加大本省高校和職業(yè)院校培養(yǎng)實用型人才力度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，培育“天涯工匠”，多渠道吸引人才參與海南經濟建設發(fā)展，向人才薈萃之島、技術創(chuàng)新之島的目標不斷邁進。五是繼續(xù)實施“專利倍增”計劃。增強知識產權運用、保護、管理和服務能力。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，但同時也是海南經濟發(fā)展的一大短板。以創(chuàng)新發(fā)展主要指標為例，海南研發(fā)投入占GDP的比重僅0.57%，明顯低于2.15%的全國平均水平；每萬人發(fā)明專利擁有量2.4件，僅為全國平均數(shù)的24.5%。要提高發(fā)展質量、增強內生動力，就必須立足海南實際，利用優(yōu)勢條件，推動重點領域科技創(chuàng)新。

一是集中力量在“陸?？铡比箢I域推動科技創(chuàng)新。完成南繁育種科技城、深?？臻g站、文昌航天科技城規(guī)劃，力爭進入實質性推進階段。打造三亞深?？萍籍a業(yè)園，重點圍繞深?？萍己蛣?chuàng)意產業(yè)發(fā)力，建設工業(yè)園區(qū)升級版中的樣

建設現(xiàn)代化經濟體系，必須持續(xù)加強“五網”建設

建省辦經濟特區(qū)以來，歷屆省委、省政府都將城鄉(xiāng)基礎設施建設作為經濟社會發(fā)展的重要著力點來抓。特別是黨的十八大以來，全力建設完善以“五網”為重點的基礎設施，取得了明顯成效：世界首條環(huán)島高鐵閉環(huán)運行，博鰲機場以“海南速度”建成投用，田字形高速公路骨架拓展延伸，三亞郵輪母港功能不斷完善，?？诟垴R村港區(qū)、新海港區(qū)陸續(xù)投入使用，農村公路、通用機場、中心漁港等加快布局建設，島內外立體化交通體系正在逐步構建；建成全光網省，信息基礎設施整體水平由明顯落后進入全國中上行列；建成昌江核電一期、西南部電廠等重大能源點，突破了長期電力短缺的瓶頸；天然氣管網西線建成、東線開工，洋浦、澄邁兩大液化天然氣接收站投產；紅嶺水利樞紐工程建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程加快推進，完成23萬畝農田高效節(jié)水灌溉建設等。

下一步，將繼續(xù)聚焦“五網”的建設：“路網”——2018年底前建成文昌昌灑至鋪前公路項目、定海大橋?？谶B接線工程、國道G223海榆東線亞龍灣至海棠灣公路改建工程等，加快推進瓊中至樂東、萬寧至洋浦、文昌至瓊海、儋州至白沙高速公路，海口美蘭機場二期擴建，鋪前大橋，馬村港區(qū)集裝箱碼頭等在建項目；開工建設環(huán)島旅游公路、文昌至定安高速公路等。“光網”——2018年底前建成光網智能島、中國鐵塔基礎網絡完善工程等項目，加快推進海南移動信息基礎設施、中國聯(lián)通海南云計算中心等項目建設。“電網”——2018年內建成瓊中抽水蓄能電站，加快推進電網建設與改造工程、南方電網與海南電網第二回聯(lián)網工程等。“水網”——2018年內建成松濤西干渠樂園至春江水庫補水段，完成紅嶺灌區(qū)工程、海口南渡江引水工程主體建設，開工建設三亞西水中調一期，力促邁灣水利樞紐工程年內動工?！皻饩W”——加快推進文昌至瓊海至三亞輸氣管道工程建設。同時，瞄準補齊基礎設施短板，不斷加快重大項目謀劃和推動前期工作，形成推動城鄉(xiāng)基礎設施不斷提升完善的持久動力。

建設現(xiàn)代化經濟體系，必須促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

形成東西南北中五大區(qū)域發(fā)展新格局。堅持以“多規(guī)合一”為引領，把海南作為一個大城市來規(guī)劃建設，推動陸海統(tǒng)籌協(xié)調、區(qū)域分工協(xié)作、市縣錯位發(fā)展、墾地合作共贏、資源優(yōu)化配置。一是加快“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈發(fā)展，充分發(fā)揮?？?、三亞南北兩極的輻射帶動作用。二是實行中部保育發(fā)展，建設熱帶雨林國家公園，強化對自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護。三是推進儋州、瓊海區(qū)域中心城市發(fā)展，拓寬東西兩翼發(fā)展空間。四是推進新型城鎮(zhèn)化建設。繼續(xù)深化戶籍制度改革，推進居住證制度覆蓋我省全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口；進一步落實配套政策，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，推進農業(yè)轉移人口市民化。加強與開發(fā)性金融機構合作，強化新型城鎮(zhèn)化建設資金保障。推廣新型城鎮(zhèn)化建設“三不一就”模式。五是做好陸海統(tǒng)籌。研究制定海洋強省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，編制完成海南省現(xiàn)代海洋服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動重大基礎設施項目和產業(yè)項目策劃實施。

建設現(xiàn)代化經濟體系，必須進一步擴大開放，改善經濟發(fā)展軟環(huán)境

對海南來說，開放是發(fā)展的需要，更是生存的需要。海南是一個島嶼型經濟體，原材料、銷售的市場兩頭在外，不開放就是死路一條，而越開放就越有發(fā)展空間。一是積極創(chuàng)造條件，探索建設更加開放的經濟體系，建立一套與國際慣例相銜接、提升海南開放水平的制度安排。二是深度參與“一帶一路”建設，按照產業(yè)互補原則，拓展友城布局，利用僑務資源，擴大國際“朋友圈”。三是積極參與泛珠合作、北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)建設，推動瓊州海峽經濟帶建設，深化與港澳臺合作。四是發(fā)揮博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等對外開放平臺優(yōu)勢，在服務國家總體外交中發(fā)揮更大作用。五是著力優(yōu)化營商環(huán)境，構建親清新型政商關系，營造尊商重商、親商安商、扶商興商的氛圍，促進企業(yè)主體公平有序競爭，加強政府誠信建設。五是推動資源要素更有效配置。進一步提升土地使用效率，堅持轉變財政扶持產業(yè)發(fā)展方式等。

新時代譜寫新篇章，新愿景亟待新作為，新目標引領新行動。在中國最年輕的省份和最大的經濟特區(qū)三十而立之際，在加快建設美好新海南的新征程中，立足省情、解放思想、銳意進取、開拓創(chuàng)新，建立具有海南特色的現(xiàn)代化經濟體系是題中之義、重中之重，更是各級各部門肩上之任。在中央的殷切關懷和大力支持下，在省委、省政府的堅強領導下，在全省人民的共同努力、團結協(xié)作下，爭創(chuàng)更具說服力的中國特色社會主義實踐范例的目標一定要實現(xiàn)，一定能實現(xiàn)。H