“四種形態”怎樣準確運用
——首先要準確把握“四個關系”

◎肖耀剛

深化運用監督執紀“四種形態”，必須注意區分“四種形態”的界限，厘清一些模糊的認識

監督執紀“四種形態”，體現紀嚴于法、紀在法前、紀法分開、把監督挺在前面的工作理念，這是管黨治黨實踐、理論和制度創新的重要成果。深化運用監督執紀“四種形態”，必須注意區分“四種形態”的界限，厘清一些模糊的認識，把握好四個關系。

全體與局部的關系。即黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭與深化運用“四種形態”的關系，前者與后者是全體與局部的關系，后者是前者的必要條件。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持黨的領導，必須加強黨的建設。黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，才能提高黨的建設質量。全面從嚴治黨集中反映黨增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性的鮮明立場和政治定力。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗斗爭。全面從嚴治黨堅持問題導向，回應群眾期盼，從群眾反映最強烈的問題著手，重點查處十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，但全面從嚴治黨還包括從嚴抓好黨的政治建設、思想建設和組織建設等。深化運用監督執紀“四種形態”是落實“把紀律和規矩挺在前面”要求的具體實踐，是加強黨的紀律建設、實現全面從嚴治黨的具體舉措，是監督執紀的具體抓手。

“紀”與“法”的關系。“紀”與“法”的關系應建立在正確理解依法治國與依規治黨關系的基礎上。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，黨領導立法、保證執法、帶頭守法，黨自身要在憲法和法律范圍內活動。依規治黨是以黨內法規形式規范和約束全體黨員的行為，是管黨治黨的重要原則。依法治國必然要求依規治黨，同時，沒有黨規黨法的先導約束，國法就很難保障。深化運用“四種形態”，依據的是以黨章為統領的黨內法規制度，體現“全面”和“從嚴”要求，堅持高標準和守底線相結合，踐行紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的理念。

“懲”與“治”、“標”與“本”的關系。懲治懲治，以懲促治。治是根本，懲為了治。堅持有腐必反、有貪必懲，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，通過堅決立案審查嚴重違紀案件，嚴懲腐敗分子，對“大多數”起到警示、知止作用，使抱有僥幸心理的人對搞腐敗望而生畏。治“標”治“本”內在統一、相輔相成、互相促進。治“標”為了治“本”，治“本”才能鞏固治“標”成效。堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本；加大治本力度，持續為治標鞏固成果、根除病源，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的常效機制。

“經常抓”與“長期抓”的關系。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，不可能畢其功于一役。要堅持穩中求進工作總基調，把反腐敗斗爭作為一項長期的任務，把“嚴”字長期堅持下去，深化運用“四種形態”，持之以恒正風肅紀，堅定不移懲治腐敗。立足當前，要有“經常抓”的擔當和恒心，馳而不息、鍥而不舍，把握政策、突出重點，減少存量、遏制增量；著眼長遠，要有“長期抓”的定力和韌勁，發揚釘釘子精神，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，奪取黨風廉政建設和反腐敗斗爭壓倒性勝利。