依法履職求實效 服務(wù)發(fā)展開新篇
——煙臺市十七屆人大常委會2017年依法履職工作紀實

落實市委“加快推進項目建設(shè)”要求，召開住煙企業(yè)家人大代表座談會，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，發(fā)揮他們在項目建設(shè)中的排頭兵和示范引領(lǐng)作用；

充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，制定《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《煙臺市城市供水條例》；

“4+2”模式實現(xiàn)財政預(yù)決算審查監(jiān)督全覆蓋，使人大審查預(yù)決算工作覆蓋更廣、精度更高、觸角更深……

2017年是煙臺市十七屆人大常委會依法履職的第一年，常委會緊緊圍繞全市工作大局，認真行使各項法定職權(quán)，為促進煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出積極貢獻。

立百姓擁護之法 有效提高立法質(zhì)量

注重從制約煙臺經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾高度關(guān)注的事項入手，堅持問題導向，提高立法質(zhì)量，是市人大常委會加強地方立法的基本思路。

2017年，市人大常委會充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，立足民生社會熱點，制定了《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》和《煙臺市城市供水條例》。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的幸福安全與社會和諧穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨諸多新矛盾和新挑戰(zhàn)，通過地方性立法，有針對性地解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際問題，具有重要的現(xiàn)實意義。市人大常委會在總結(jié)完善政府相關(guān)政策措施實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時制定了《煙臺市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，進一步明晰了安全生產(chǎn)責任體系，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，完善了應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理程序，嚴格了法律責任追究。該條例是煙臺市第一部安全生產(chǎn)綜合性地方法規(guī)，為全市各級政府及其有關(guān)職能部門對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)，對于加強全市安全生產(chǎn)法治建設(shè)、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)、減少和遏制安全事故的發(fā)生，具有十分重要的意義。

保障城市供水是保障城市正常運行和經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，是重大又現(xiàn)實的民生問題。近年來，隨著城市規(guī)模迅速擴大，城市供水面積、供水量和用水量不斷增加，供需矛盾日漸突出，危害、破壞公共供水設(shè)施的事件時有發(fā)生，對城市供水安全構(gòu)成嚴重威脅。市人大常委會著眼于保障供水安全和保證供水水質(zhì)兩個關(guān)鍵問題，制定了《煙臺市城市供水條例》。該條例強化了政府及其有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化了供水單位對日常供水的管護責任，以及對新建住宅二次供水設(shè)施建設(shè)、供水水質(zhì)的管理。

良法是善治的前提。2017年，市人大常委會在立法法賦予的“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等事權(quán)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮主導作用，堅持問題導向，把好重要關(guān)口。去年，常委會執(zhí)法檢查組就《煙臺市飲用水水源保護條例》的實施情況開展了執(zhí)法檢查?！搬槍ξ覀冏约褐贫ǖ牡胤叫苑ㄒ?guī)開展執(zhí)法檢查，這在煙臺人大歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了本屆人大常委會對重大民心工程、民生工程的高度重視和關(guān)注，也有助于推動地方性法規(guī)的真正落地?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責人表示。

搭建履職載體平臺 展示人大代表風采

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)組成人員，是人民代表大會的主體。2017年，市人大常委會牢固樹立全心全意為代表履職做好服務(wù)保障的思想，凝聚代表力量，發(fā)揮代表作用，努力把代表工作打造為常委會工作的新亮點。

創(chuàng)建平臺，代表踴躍“建功立業(yè)”。市十七屆人大常委會在全市各級人大代表中開展了“為人民履職，做合格代表”的主題實踐活動，號召全市各級人大代表圍繞“投資或引進一個項目，幫扶一個困難企業(yè)或貧困村，救助一個困難家庭或?qū)W生，化解一個社會矛盾，做一項公益事業(yè)，提出一件有價值的議案建議”等實事，每人每年從中選擇一至兩項作為主題實踐活動的承諾事項，確保一定時間內(nèi)完成，充分發(fā)揮人大代表的模范帶頭作用、先進引領(lǐng)作用，為實現(xiàn)煙臺率先發(fā)展走在前列作出更大貢獻。“人民群眾信任我，選我當代表，我就要為人民做事，當好百姓‘代言人’?！笔腥舜蟠?、煙臺冰輪集團有限公司董事長李增群說。圍繞推進新舊動能轉(zhuǎn)換，他帶領(lǐng)冰輪人順應(yīng)全球制造業(yè)發(fā)展趨勢，確定了“行業(yè)挑戰(zhàn)者、+互聯(lián)網(wǎng)”的雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型模式。目前，全市9300多名人大代表積極參與到主題實踐活動中，在各自的崗位上拼搏實干、奮勇爭先，以實際行動履行人大代表的承諾，樹立了人大代表的良好形象，產(chǎn)生了很好的社會影響。

代表建議關(guān)乎民生，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展。市十七屆人大一次會議上，張世欣、劉長庭、王棟、孫浩斌4名人大代表提出了“關(guān)于盡快取消煙蓬觀光大道蓬萊潮水收費站的建議”。煙臺到蓬萊的206國道在2004年建成通車，由于工程建設(shè)投資大，經(jīng)向上級部門請示，煙臺確定以“貸款修路、收費還貸”的方式籌措資金，后經(jīng)省政府批準，設(shè)立了國道206蓬萊收費站，對過往車輛征收通行費。近幾年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，路網(wǎng)不斷完善，市區(qū)范圍不斷擴大，原來位于國道上的收費站路段已經(jīng)面臨“進城區(qū)”的難題，收費站的存在成為制約煙臺西部、蓬萊東部發(fā)展的瓶頸。針對人大代表提出的建議，市公路部門積極向上級主管部門請示、匯報，經(jīng)各方共同努力，省政府、省交通運輸廳批準，國道206線蓬萊收費站自2017年10月31日零時起停止收取車輛通行費。

市十七屆人大一次會議以來，代表們共提出議案和建議222件，數(shù)量創(chuàng)近20年來之最，這些議案、建議涉及到全市財政經(jīng)濟、城建交通、教育醫(yī)療、社會綜治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、計生環(huán)保等領(lǐng)域，市人大常委會人代委采取多種措施，努力督促承辦單位加大代表建議辦理力度，提高辦理水平。市十七屆人大常委會第四次會議審議通過了《煙臺市人民代表大會代表建議、批評和意見督辦工作辦法》，對代表建議督辦力度空前加大。辦法明確了市人大專門委員會、市人大常委會人代委等的督辦職責和分工，通過調(diào)動各方面力量，實行代表建議“大督辦”機制，形成各委辦室各司其職、合力督辦的工作格局，促進承辦單位提高建議辦理質(zhì)量，努力維護好人大代表的權(quán)利、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，不斷推動“一府兩院”工作有效開展。常委會還研發(fā)、建立了人大代表建議網(wǎng)絡(luò)辦理系統(tǒng)，逐步實行網(wǎng)上督辦。2017年，在各方共同努力下，人大代表在人代會期間提出的建議已全部辦結(jié)并答復(fù)。

勇于創(chuàng)新講求實效 開創(chuàng)人大工作新局面

創(chuàng)新才有活力，創(chuàng)新才有生命力。

新預(yù)算法實施以來，市人大常委會認真貫徹落實中央、省委關(guān)于加強全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督?jīng)Q策部署，穩(wěn)步有序推進財政預(yù)決算審查監(jiān)督工作。按照深化預(yù)算管理體制改革的要求，全面推進預(yù)算績效管理，在對包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金預(yù)算“四本預(yù)算”的全口徑預(yù)算審查的基礎(chǔ)上，將財政專戶資金和政府債務(wù)管理情況納入預(yù)算審查監(jiān)督范圍，形成了“4+2”的預(yù)決算審查監(jiān)督模式，使人大審查預(yù)決算工作覆蓋更廣、精度更高、觸角更深，一方面將所有財政資金的收支都納入了審查監(jiān)督范圍，實現(xiàn)了真正意義上的財政資金審查監(jiān)督全覆蓋；另一方面促使財政部門將債務(wù)余額全部納入預(yù)算管理，并將經(jīng)省政府清理甄別后確認的債務(wù)情況向人代會報告，有效促進了政府債務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

調(diào)查研究是做好人大工作的重要基礎(chǔ)，是密切聯(lián)系群眾的有效途徑。2017年，市人大常委會第二十一次主任會議研究通過了《關(guān)于進一步加強調(diào)查研究工作的意見》。意見要求，常委會組成人員、人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù)，在工作安排和工作落實中重視加強、下功夫抓好，每年至少要抓兩個重點調(diào)研題目，形成一批有思想、有見地、有分量、有參考價值的調(diào)研成果，為市委決策和常委會依法履職提供參考和依據(jù)。意見同時對人大調(diào)研工作的原則、重點內(nèi)容、調(diào)研成果運用、組織領(lǐng)導等方面進行了規(guī)定。為了確保意見落到實處，市人大常委會配套出臺了《2018年調(diào)研工作計劃》，常委會主任會議組成人員、市人大專門委員會共確定調(diào)研課題26個，每個課題均明確了責任人、責任單位、調(diào)研時間和完成時限，并要求把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變工作作風的重大舉措，做到輕車簡從、深入一線，嚴禁搞形式、走過場等“走秀式調(diào)研”。