無棣人大：“三維立體化”監(jiān)督 彰顯人大力量

監(jiān)督權是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權，也是行使最廣泛、最直接的職權之一。依法有效行使好監(jiān)督權，不僅關系人大工作質量，更直接影響到人大權威。近年來，無棣縣人大常委會結合工作實際，在工作機制、工作方法和縣鎮(zhèn)聯(lián)動方面積極創(chuàng)新實踐，實行“三維立體化”監(jiān)督，在促進經濟發(fā)展、推進法治建設、維護和諧穩(wěn)定中彰顯了人大力量，體現(xiàn)了人大不可或缺的重要作用。

“全程閉環(huán)式”機制讓監(jiān)督強起來

無棣縣人大常委會在多年實踐基礎上，完善形成了“精選議題—學法調研—視察檢查—意見反饋—會議審議—督辦落實—滿意度票決”的“全程閉環(huán)式”工作機制，徹底解決了過去監(jiān)督工作虛化弱化、工作推進不明顯、建議辦理“文來文往”等問題。

生態(tài)環(huán)保既是各級黨委、政府的重點工作，又是群眾廣泛關注的熱點問題。縣人大常委會一直將其作為監(jiān)督重點，持續(xù)監(jiān)督，跟蹤落實，取得了顯著成效。2013年、2014年，縣人大常委會組織進行了環(huán)保工作專項視察；2015年，開展了執(zhí)法檢查；2016年，專題聽取了縣政府關于近年來縣人大常委會視察檢查代表所提意見建議辦理落實情況的報告；2017年11月2日，縣人大常委會又專題聽取審議了縣政府關于環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告。在此次會議上，與會縣人大常委會組成人員對環(huán)保工作給予了肯定，一致認為，在環(huán)保形勢異常嚴峻、任務艱巨、壓力巨大的情況下，政府相關部門正確處理生態(tài)環(huán)保和經濟發(fā)展的關系，科學應對中央和省市環(huán)保督查，環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況良好。“環(huán)保工作取得的成績，與縣人大常委會的高度關注、持續(xù)監(jiān)督、跟蹤落實有著直接的關系。”參會的縣政府分管副縣長如此說。

通過精選議題、學法調研，確保了人大監(jiān)督的正確性；通過視察檢查、意見反饋、會議審議、督辦落實、滿意度票決，確保了人大監(jiān)督的有效性。從議題確定到滿意度票決，“全程閉環(huán)式”工作機制使“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的要求真正落到實處，讓人大監(jiān)督“踏石留印”、富有成效。

“三轉變”工作方法讓監(jiān)督實起來

去年3月10日召開的全縣人大工作會議指出：“人大監(jiān)督權是憲法和法律所賦予的權力，是代表著人民行使的最高層次的監(jiān)督。履行監(jiān)督職權，做好監(jiān)督工作，要做到變事后監(jiān)督為事前指導性監(jiān)督和事中過程性監(jiān)督，變宏觀性監(jiān)督為宏觀與微觀監(jiān)督有機結合，變‘和氣’監(jiān)督為剛性監(jiān)督，切實發(fā)揮好人大監(jiān)督作為最高層次監(jiān)督的重要作用。”在工作實踐中，縣人大常委會按照會議要求，將“三轉變”工作方法認真落實到工作中。

事前指導性監(jiān)督和事中過程性監(jiān)督，既克服了監(jiān)督滯后帶來的弊端，又更好地發(fā)揮了監(jiān)督制約和指導促進作用。例如，針對招商引資工作，國家允許地方政府在法定權限內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。去年初，在縣級招商政策出臺前，縣人大常委會結合過去幾年視察檢查情況，再次進行了深入調研，形成了專題調研報告，部分建議意見在新出臺的招商政策中得到了充分體現(xiàn)。隨后，縣政府制定出臺了新的招商引資激勵政策，充分調動了園區(qū)、鎮(zhèn)街、部門和企業(yè)的招商引資積極性。9月份，縣人大常委會再次開展了招商引資專項視察，監(jiān)督督促政策落實。這是人大常委會實行事前指導性監(jiān)督和事中過程性監(jiān)督的一個縮影。

實行宏觀性監(jiān)督，可以發(fā)揮面上的指導作用；進行微觀性監(jiān)督，可以更好地解決具體問題。只有宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督有機結合，人大監(jiān)督才能有的放矢，才會更加富有成效。在對司法工作監(jiān)督上，人大常委會每年都結合群眾來信來訪和代表所提意見建議情況，組織進行現(xiàn)場庭審觀摩，這對提高審判質量、促進審判公開發(fā)揮了重要作用。

人大監(jiān)督不能一團“和氣”，必須敢于較真碰硬。縣人大常委會以代表評議、專題詢問、財政預算審查監(jiān)督為抓手，變“和氣”監(jiān)督為剛性監(jiān)督，增強了監(jiān)督硬度。去年以來，先后出臺了《無棣縣人大常委會專題詢問辦法》《無棣縣人大常委會關于加強預算決算審查監(jiān)督的決定》等規(guī)范性文件。縣委批轉了《縣人大常委會黨組關于改進審計工作情況及審計查出突出問題整改情況向縣人大常委會報告機制有關意見的請示》，使專題詢問、預算審查監(jiān)督、審計監(jiān)督更加規(guī)范，人大監(jiān)督更有據(jù)可依，人大監(jiān)督“硬度”更強。

“縣鎮(zhèn)聯(lián)動”工作模式讓監(jiān)督活起來

隨著中央、省里關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見等文件的出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用更加凸顯。在工作中，人大常委會注重將縣鎮(zhèn)兩級人大作為一個整體加以推進，實行“四聯(lián)”模式（監(jiān)督議題聯(lián)合確定、監(jiān)督工作聯(lián)手推進、代表活動聯(lián)動開展、規(guī)范建設聯(lián)系指導），有效推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范、創(chuàng)新履職。

縣鎮(zhèn)聯(lián)動，議題先行。縣人大常委會年度工作要點確定后，及時通報各鎮(zhèn)人大；對鎮(zhèn)人大年度計劃，縣人大常委會也及時聽取情況匯報，給予規(guī)范化指導，確保了議題確定的科學性和同步性。在監(jiān)督工作啟動前，縣人大常委會均安排或委托各鎮(zhèn)人大就本鎮(zhèn)范圍內相關議題開展調研或視察，為常委會有的放矢監(jiān)督提供基礎素材。在代表活動方面，常委會以代表小組為單位，在全縣各級人大代表中開展建功立業(yè)主題活動，廣泛動員縣鎮(zhèn)兩級代表建言獻策、建功立業(yè)，取得了較好成效。在規(guī)范化建設上，出臺了《關于進一步促進鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設的指導意見》，完善了縣鎮(zhèn)聯(lián)系互動的活動機制。

2017年，縣鎮(zhèn)人大圍繞民事執(zhí)行、旅游開發(fā)、脫貧攻堅、重點項目建設等議題開展了聯(lián)動監(jiān)督，各鎮(zhèn)人大全部依法按期召開人代會、主席團會議，基層人大工作規(guī)范有序、有聲有色，取得了較好成效。