民主立法，讓立法的民生底色更鮮艷
——菏澤市人大常委會推進民生領域立法工作紀實

民主立法是立法的靈魂。去年以來，菏澤市人大常委會堅持把“滿足人民日益增長的美好生活需要”作為立法工作的出發點和落腳點，高度關注民生領域立法，堅持為民發聲發力，積極回應社會關切，著力解決好人民群眾的新需求新期盼，切實發揮了立法的引領和保障作用。

問需于民，找準立法方向

民之所欲，法之所系。隨著經濟社會各項事業快速發展和城鎮化進程加快推進，人民群眾對城鄉建設與管理、環境保護等方面的立法期望越來越高，在期待能共享改革發展的成果同時，也期待自身權益能夠得到法律的保障。菏澤市人大常委會緊緊抓住人民群眾的現實需求，把科學合理確定立法項目作為民主立法的首要前提，將立法項目的選擇權交給群眾。從去年下半年開始，通過在《菏澤日報》、菏澤人大網站、主流新聞媒體、微信公眾號等媒體平臺發布公告消息，向社會公開征集立法建議項目。廣大群眾積極響應，通過電話、電子郵件、評論留言和信件等多種形式，共提出意見建議600余條。市人大常委會經過梳理匯總發現，群眾對規范供熱用熱行為、解決物業管理難題、加強污染防治工作等問題反映比較強烈、呼聲比較高。后經各方協商溝通、反復研究論證，常委會綜合確定了相關法規項目。這一過程充分凝聚了群眾的智慧和力量，實現了由群眾來“點菜”，為立法工作的開展指明了民意方向。

問計于民，增強立法底氣

千難萬難，問計于民就不難。立法工作只有發揮好人民群眾的主體作用，廣泛征集民意、聽取民聲、集中民智，“把法立在群眾心坎上”，才能確保所立之法是良法。在起草法規案時，菏澤市人大常委會堅持問題導向，在全省率先建立起“問題清單銷號制”，對需要通過立法解決的問題進行全面調查摸底，列出問題清單，逐一登記在冊，逐一研究論證，逐一銷號解決，通過查找問題、剖析問題、解決問題，把人民群眾最關心最關注的熱點難點問題上升到法律規范的高度。在審議修改法規案時，最大限度擴大社會參與度，切實把群眾的新需求新期盼落實到工作中、融入到法規里、體現到條文上，讓法規成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數。通過積極搭建開門立法平臺，拓寬公眾參與立法渠道，打通了立法與民意之間的最后一公里，使立法更具民意基礎、更接地氣。一年來，菏澤市人大常委會共審議制定了《菏澤市供熱條例》《菏澤市物業管理條例》兩部民生領域重要法規。《菏澤市供熱條例》已于2017年12月2日公布實施。該《條例》的實施進一步規范了供熱用熱行為，維護了供用熱雙方的合法權益，促進了供熱事業健康發展。《菏澤市物業管理條例》已獲省人大常委會批準，將于5月1日開始實施。《條例》的實施必將為破解物業管理難題、規范物業管理活動、維護業主的合法權益、促進社會和諧與穩定提供有力的法治保障。

問效于民，檢驗立法質量

問效于民是檢驗立法質量的試金石。為實現“法之必行”，菏澤市人大常委會堅持把維護最廣大人民的利益作為立法工作的價值追求和最終目標，注重做好立法工作與監督法規實施的銜接，在全省最先將獲得立法權后頒布實施的法規列為常委會執法檢查內容。2017年，菏澤市人大常委會共組織開展了兩部民生領域法規的執法檢查，開展的關于《菏澤市城鎮容貌和環境衛生管理條例》的執法檢查，對城鎮容貌和環境衛生管理工作進行“大檢查”，全力助推了省級文明城市創建工作；開展的大氣污染防治“一法兩條例”檢查，就社會普遍關注的“散亂污”企業清理取締、拆遷工地和建筑工地揚塵污染治理、煤炭清潔生產利用、機動車尾氣監督管理等問題開展專題詢問，進一步監督各級政府及有關部門依法行政、嚴格執法，促進菏澤市環境質量持續改善，加快推進菏澤市生態文明建設進程。通過監督法規的貫徹實施，真正實現了惠民生、解民憂、紓民困。