特朗普執政后的俄美關系及其趨勢分析*

王海濱

[內容提要] 特朗普政府上臺后，美國與俄羅斯的矛盾與斗爭加劇，兩國關系進一步惡化。俄美關系持續惡化的深層原因主要有：冷戰后俄美互不信任、彼此敵視的戰略認知趨于固化，兩國在世界觀上的對立難以調和，雙方現實利益的結構性矛盾無法消除，以及美國外交決策體制對特朗普的束縛等。在冷戰結束約30年后的今天，俄美關系已經走入“死胡同”，在可預見的未來，兩國關系將難以改善。俄美關系已經超越了“冷和平”范疇，兩國戰略競爭還將持續，甚至很可能進一步加劇，走向更為激烈的大國對抗。但這種對抗既不會演變為大規模沖突，也不會發展成為“第二次冷戰”。

俄美關系是當今世界對全球安全與戰略平衡影響最大的雙邊關系，其發展不僅影響到俄美兩國，而且也將對包括中國在內的整個世界產生重大而深遠的影響。有鑒于此，本文將系統梳理特朗普就任美國總統后俄美之間的戰略矛盾與斗爭，深入探究其背后原因，并展望俄美關系的未來發展趨勢。

一、 特朗普執政后俄美之間的戰略矛盾與斗爭

2017年1月20日特朗普就任美國第45任總統，他曾多次表達改善俄美關系的愿望，因此，俄羅斯對特朗普改善俄美關系曾經抱有期望。然而，特朗普的個人愿望并未變成美國政策，俄美關系在最近一年多以來不僅沒有明顯改善，反而更加惡化。有俄羅斯學者評論到，特朗普入主白宮一年的結果“對俄美關系而言接近災難”*Fyodor Lukyanov, “Trump’s Defense Strategy Is Perfect for Russia,” https://www.washingtonpost.com/news/theworldpost/wp/2018/01/23/national-defense-strategy/?utm_term=.7e82853209c5.(上網時間:2018年1月25日)。事實上，在特朗普就任美國總統后，美國與俄羅斯的戰略矛盾與斗爭日趨激烈，其最新情況主要體現在以下幾方面：

第一，俄美相互將對方視為主要威脅、競爭對手或潛在敵人。特朗普就任總統后，美國新政府逐步對美國全球戰略進行了調整，也對俄羅斯進行了重新定位，這體現在白宮2017年12月發布的《國家安全戰略報告》、特朗普2018年1月發布的國情咨文、美國國防部2018年1月發布的《2018美國國防戰略摘要》和同年2月發布的《核態勢評估報告》中。在上臺一年后，特朗普政府明確將大國競爭，而不是恐怖主義視為美國安全的首要關切，同時認定，俄羅斯是美國主要的安全威脅與競爭對手之一。特朗普在2018年1月發表的國情咨文中指出，“縱觀世界，我們面臨著無賴政權、恐怖組織以及中國與俄羅斯等對手”。*“President Donald J. Trump’s State of the Union Address,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/.(上網時間:2018年1月31日)美國2017年版《國家安全戰略報告》指出，三種主要挑戰者“正積極與美國以及我們的盟友和伙伴競爭”，其中包括“修正主義的中國與俄羅斯”，“大國競爭再次復歸”，“他們正在挑戰我們的地緣政治利益并努力使國際秩序發生對其有利的改變”，“意圖構建與美國的價值觀和利益相對立的世界”。*National Security Strategy of the United Staates of America，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.(上網時間：2018年2月6日)《2018美國國防戰略摘要》宣稱，“國家間戰略競爭，而非恐怖主義，現在是美國安全的首要關切”，“這些競爭來自《國家安全戰略報告》所確定的修正主義大國。中國和俄羅斯想要塑造一個與其集權模式相一致的世界。”*Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America,https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.(上網時間:2018年2月20日)這些表述表明，特朗普政府不僅繼承和延續了奧巴馬政府將俄羅斯視為美國主要威脅的戰略認知與定位，而且還進一步將俄羅斯視為美國的主要競爭對手。這意味著，相對奧巴馬政府而言，特朗普政府的全球戰略具有更加強烈的反俄色彩。在這一戰略下，美國在地緣政治與安全、戰略平衡、經濟以及外交等領域開始對俄羅斯實施“系統性”遏制政策。

俄羅斯最初寄希望于特朗普改善俄美關系，然而最終等來的卻是特朗普政府公然的反俄政策。普京對此指出，美國“總統來了又走，執政黨也在更換，而基本的政治路線卻沒有變化”*Интервью американскому телеканалу NBC, http://www.kremlin.ru/events/president/news/54688.(上網時間:2017年6月5日)。俄羅斯在失望之余不得不丟掉對特朗普政府的幻想，并再一次確認美國在俄羅斯對外戰略中的角色。最能代表特朗普執政后俄羅斯對美國戰略定位的表述，并非語言，而是在普京2018年3月發布的國情咨文中展示的新型戰略武器畫面。耐人尋味的是，該視頻展示戰略武器的打擊目標恰似美國。西方評論到，普京的“目標聽眾只有一個人，那就是美國總統特朗普”。*“俄最新導彈讓美國人心浮動 特朗普莊園被瞄準？”，http://mil.huanqiu.com/world/2018-03/11638102.html.(上網時間:2018年3月1日)俄羅斯以特有方式再次確認，美國是其主要威脅與潛在敵人。

美國與俄羅斯上述的相互戰略定位與認知表明了俄美雙方戰略矛盾明顯加深，彼此關系較之前已出現嚴重惡化。

第二，俄美兩國在地緣政治領域的斗爭更為激烈。俄美存在廣泛地緣矛盾，核心地區是東歐及獨聯體空間，特朗普執政后，美國在上述地區繼續并加強了對俄羅斯的地緣遏制，而俄羅斯則積極加以反制，從而引發了雙方激烈的地緣博弈。

特朗普政府認為，俄羅斯“試圖恢復大國地位并在其周邊建立勢力范圍”，“俄羅斯通過侵略格魯吉亞與烏克蘭展示了其侵犯地區內其他國家主權的意志”。*National Security Strategy of the United States of America，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.(上網時間:2018年2月6日)為抵御俄羅斯威脅，美國采取了如下措施：在東歐，特朗普政府將烏克蘭視為抗俄最前沿。作為對烏領土完整的支持，特朗普呼吁“俄羅斯政府開始減緩烏克蘭沖突并歸還克里米亞”*Белый дом: Трамп ожидает, что Россия вернет Крым Украине, https://www.bbc.com/russian/news-38975868.(上網時間:2017年2月15日)。美國還幫助烏增強自衛能力，美國2017年開始在烏建設海軍作戰指揮中心；批準向烏提供210枚“標槍”反坦克導彈與35個導彈發射器等裝備，這是美國政府首次向烏提供致命性武器，而此前奧巴馬政府則一直拒絕向烏出售此類武器，特朗普政府對烏軍援力度明顯超過了奧巴馬政府；美國在2018財年預算中將向烏提供3.5億美元軍事援助。*США потратят 4,6 млрд долларов на 《противодействие》 России в Европе, https://rg.ru/2017/11/09/ssha-potratiat-46-mlrd-dollarov-na-protivodejstvie-rossii-v-evrope.html.(上網時間：2017年11月9日)美國還繼續支持烏向北約靠攏。2018年3月北約正式承認烏克蘭“北約申請國”身份。美國國務院烏克蘭事務特別代表沃爾克指出，美國贊成向烏克蘭“提供‘聯盟成員國行動計劃’”，“烏克蘭本應在2008年布加勒斯特峰會得到這一切。”*В США заявили о неготовности Украины вступить в НАТО, https://lenta.ru/news/2018/03/11/nato/.(上網時間：2018年3月11日)雖然這不意味著烏克蘭一定會成為北約國家，但這無疑是美國將烏克蘭拉向自己并遠離俄羅斯，以及支持其繼續抗俄的重要措施。此外，美國2018財年還將劃撥1億美元支持波羅的海國家、向歐洲北約盟友撥款約46億美元抗俄。*同上。特朗普政府還加強了在東歐的軍事力量。從2017年初開始，在加強北約“東部側翼”框架下，美國第三裝甲旅和北約作戰力量被部署在波蘭及波羅的海國家，美國還在歐洲部署了第10山地師第10航空旅的一部分，其中包括38架UH-60L/M “黑鷹”多用途直升機，還向歐洲新派了24架最先進的AH-64A“阿帕奇”打擊直升機，在靠近俄白邊境附近部署了8架F-35C戰機。此外，美國還與其他國家在靠近俄邊界地區頻繁舉行軍演。

在獨聯體地區，特朗普政府積極支持格魯吉亞并向其提供軍事裝備。2017年11月美國宣布向格魯吉亞出售410枚標槍導彈，72枚標槍導彈發射器、10個基本技能訓練器和70枚模擬彈。*Грузия получила от США первые противотанковые комплексы Javelin, https://m.lenta.ru/news/2018/01/23/javelin/.(上網時間：2018年1月24日)美國還試圖拉攏中亞國家并希望延續“5+1”機制(即中亞五國加美國)以分化獨聯體空間。2018年1月哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫訪美期間，美國將與哈薩克斯坦的關系定義為“增強的戰略伙伴關系”，雙方簽署了總額達75億美元的20多項協議。*Нурсултан Назарбаев рассказал о новом формате сотрудничества ЦА с США, http://lenta.inform.kz/ru/nursultan-nazarbaev-rasskazal-o-novom-formate-sotrudnichestva-ca-s-ssha_a3127086.(上網時間：2018年1月20日)(更多信息可參見：http://www.inform.kz/cn/article_a3126822)

在俄看來，美國這些舉措威脅俄在上述地區的地緣利益，因此加以多方反制。在軍事上，俄加強了在西部和南部的軍事力量。2017年11月俄參謀部宣布俄軍已在各戰略方向建立了獨立的跨軍種常規軍隊集群。俄軍繼2016年在西部新建2個陸軍師之外，2017年在南部的克里米亞完成了獨立軍隊集群的組建。為回應西方軍事威脅，俄羅斯在邊境地區舉行了一系列軍演。俄羅斯希望通過這些軍事措施抵御美國及北約的軍事壓力與風險。

為防范和阻止美國進一步分化獨聯體，俄羅斯積極加強獨聯體空間的一體化進程，首先是鞏固歐亞經濟聯盟。在俄主導下，《歐亞經濟聯盟海關法典》于2018年1月實施，該法典進一步統一了聯盟五國的海關管理。聯盟還批準了2018—2019年消除聯盟內部市場限制與例外的“路線圖”等其他文件。這些措施推動了聯盟一體化的深入發展。俄羅斯還大力鞏固集體安全條組織，2017年該組織通過了《紀念〈集體安全條約〉簽署25周年和集體安全條約組織成立15周年的宣言》等21份文件，舉行了有1.2萬人參加的戰役戰斗訓練。這些措施有助于加強集體安全條約組織的內部凝聚力。

俄羅斯還采取了外交牽制措施，如俄副外長里亞布科夫就美國向烏克蘭出售致命性武器發表了牽制性聲明，他指出，“美國已越過紅線”，將“推向新的流血”，華盛頓是點燃戰爭的“幫兇”。*Комментарий заместителя Министра иностранных дел России С.А.Рябкова относительно поставок американского оружия на Украину, http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3001369.(上網時間：2017年12月24日)針對特朗普政府拉攏中亞國家的企圖，俄外長拉夫羅夫指出，“C5+1”與過去“大中亞計劃”的目標有關，其目的是“讓俄羅斯出局”。*Ежегодная пресс-конференция Сергея Лаврова，http://www.voltairenet.org/article199414.html.(上網時間：2018年1月20日)顯然，拉夫羅夫的表態不僅是牽制美國，也是向中亞國家施壓。

需要指出的是，美俄除了在東歐及獨聯體地區進行激烈的地緣政治競爭之外，兩國還在中東等其他地區展開地緣博弈，但東歐及獨聯體空間是美俄地緣博弈的核心地區。

第三，俄美圍繞戰略平衡的斗爭升級。如果說在小布什及奧巴馬時期，美國主要是通過發展反導系統來謀求單方面戰略優勢的話，那么特朗普政府則是希望通過一面繼續發展反導系統，一面開始加強戰略核力量，以及二者的結合來謀求單方面戰略優勢。面對雙重壓力，俄羅斯主要是通過大力推進核力量現代化、重點是發展具備突破美國反導系統能力的戰略武器作為保持俄美戰略平衡的主要手段。

在戰略進攻力量方面，特朗普政府2018年2月出臺了新的核戰略。該戰略的首要目標就是加強美國對俄羅斯的全面威懾并進而謀求優勢。這包括兩方面：第一方面是，美國開始加強戰略核武器對俄羅斯的戰略威懾作用。其主要考慮有兩點：一是由于俄羅斯大力發展具有突破反導系統能力的戰略武器，因此，美國的反導系統目前沒有對俄羅斯核力量形成實質性威懾；二是俄羅斯大力發展戰略核武器，使其在現代化水平與某些技術性能上取得了相對美國戰略核力量的優勢，這對美國戰略核威懾的可靠性提出了挑戰。在以上背景下，特朗普政府認為，為保護美國及盟友，美國必須加強戰略核力量建設并依靠強大的戰略核力量加強對俄的戰略威懾。特朗普指出，“我們必須現代化以及重建我們的核武庫。希望永遠不會用上它，但是要讓它強大到可以嚇阻一切侵犯。”*“President Donald J. Trump’s State of the Union Address，” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/.(上網時間：2018年1月31日)為此，特朗普政府計劃著手核武器的指揮、控制和通信系統(即NC3系統)的整合與現代化；繼續實施“哥倫比亞”計劃，即用12艘新的哥倫比亞級戰略潛艇取代目前14艘俄亥俄級戰略潛艇；實施陸基戰略威懾計劃，準備在2029年開始取代民兵三式導彈，將450個洲際彈道導彈發射設施現代化，為部署400枚洲際彈道導彈提供支援；開發和部署下一代轟炸機，B-21襲擊者。*Nuclear Posture Review 2018, https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF.(上網時間：2018年2月26日)雖然特朗普政府公布了美國核力量現代化的具體目標與計劃，但是，鑒于美國擁有世界最強的科技實力與經濟實力，因此，從長遠來看，美國戰略核力量在數量、性能上的發展不能不引發關注，美國戰略核力量的未來發展可能成為打破俄美核平衡與穩定的又一因素。

第二方面是，使美國具有針對俄羅斯的靈活威懾能力。美國認為，根據俄方所謂“以升級促降級”戰略，“如果北約部隊與俄爆發戰斗，俄將迅速使用戰術核武器。其想法是，美國只配備了摧毀世界的大型戰略武器，無法妥善予以還擊，所以面對俄羅斯的攻勢基本只能退卻?！?Aaron Mehta, “Nuclear Posture Review Puts Russia Firmly in Crosshairs,” https://www.defensenews.com/space/2018/02/02/nuclear-posture-review-puts-russia-firmly-in-crosshairs/.(上網時間:2018年4月9日)為應對該挑戰，美國應具備靈活威懾能力，即通過開發新型低當量核武器使美國在應對俄羅斯有限核打擊威脅時，有更多選擇，而不必使用更大威力的戰略核武器。這一能力有助于遏制俄羅斯首先使用核武器、降低使用核武器門檻以及使用低當量核武器的企圖。為此，特朗普政府計劃發展低當量的實戰化核武器。一種是現代的可攜帶核彈頭的?；埠綄?，另一種是低威力的潛射彈道導彈。美國希望通過上述措施加強對俄全面威懾。

在戰略防御方面，特朗普政府加強了反導建設。2018財年國防授權法案為導彈防御局提供123億美元，以加強國土、區域和空間導彈防御。首先，美國計劃全面升級美國本土的反導系統。美國將增設反導基地，計劃于2018財年在已部署的44枚攔截導彈的基礎上新增28枚，最終在東海岸或中西部部署104枚，*“Scope and Scale of Missile Defense Plans in the 2018 National Defense Authorization Act (NDAA) — February 25, 2018,” https://mostlymissiledefense.com/2018/02/25/scope-and-scale-of-missile-defense-plans-in-the-2018-national-defense-authorization-act-ndaa-february-25-2018/.(上網時間：2018年3月5日)新的攔截導彈將在頂端安裝重新設計的攔截器；還將部署新的反導衛星，并在阿拉斯加和夏威夷新建2部雷達。*David Willman, “Trump Administration Moves to Boost Homeland Missile Defense System despite Multiple Flaws,” http://www.latimes.com/politics/la-na-pol-missile-defense-flaws-20171222-story.html.(上網時間:2018年4月9日)其次，繼續在歐亞大陸兩端構建針對俄羅斯的反導包圍圈。在東歐，目前設在羅馬尼亞的反導設施已經建立，在波蘭的部署也即將完成；在亞太，除韓國“薩德”系統外，日本2017年已同意部署2套美國陸基“宙斯盾”系統。此外，美國5艘巡洋艦和30艘驅逐艦被部署在臨近俄羅斯的地區。再次，準備部署天基激光反導武器。美國反導系統的發展對俄構成嚴峻挑戰，普京指出，“如果我們不采取行動，俄羅斯的核潛力就將完全貶值?！?Послание Президента Федеральному Собранию，http://kremlin.ru/events/president/news/56957.(上網時間：2018年3月1日)

面對特朗普政府同時發展戰略進攻與戰略防御力量的雙重挑戰，俄羅斯積極推進核武器現代化，特別是發展具有突破美國反導系統能力的新型戰略武器，以維護與美國的戰略平衡。近年來，俄羅斯積極提高核力量的現代化水平，至2017年底，俄羅斯核三位一體現代化武器已達79%，計劃2021年使陸基核力量現代化武器的比重達90%。*Расширенное заседание коллегии Министерства обороны, http://kremlin.ru/events/president/news/56472.(上網時間：2017年12月22日)普京在2018年3月發表的國情咨文中詳細列舉了俄羅斯正在研發的具有突破反導系統能力的新一代戰略武器，其中除了“薩爾馬特”重型洲際導彈之外，還有其他新型的非彈道戰略武器，如“匕首”超音速航空導彈、“先鋒隊”高超音速戰略滑翔導彈以及核動力巡航導彈等。目前，“匕首”超音速航空導彈已進入試驗性戰斗執勤。俄國防部長紹伊古指出，這些新武器“能夠克服現有及未來的反導系統”，是“領先數年，在某些方面領先數十年的武器”。*Шойгу заявил, что новое оружие России делает ПРО США "дырявой"，http://tass.ru/armiya-i-opk/4999844.(上網時間：2018年3月1日)

此外，俄羅斯也在發展反導系統，主要是A-235反導系統以及S-500防空系統。A-235反導系統的PRS-1M導彈于2017年11月進行了首次試射，S-500防空系統也于2017年進行了測試，這兩種武器未來列裝后將大幅增強俄軍反導能力。但是，俄羅斯主要是通過發展戰略核武器保持與美國的戰略平衡。

第四，俄美圍繞經濟制裁的矛盾更加激烈。特朗普政府上臺后不但沒有取消奧巴馬政府開始實施的對俄大規模制裁，反而對俄追加了多輪新的經濟制裁，擴大了對俄制裁的范圍，并重點打擊俄羅斯的金融、能源和武器出口等關鍵經濟部門。2017年8月美國總統特朗普簽署針對俄羅斯、伊朗和朝鮮的《以制裁反擊美國敵人法案》。2018年2月美國依據以上法案公布了“克里姆林宮名單”，將俄羅斯幾乎整個政治領導層和知名企業家都納入到了潛在制裁范圍。2018年3月特朗普下令將對俄制裁延期一年。事實上，這是美國遏制俄羅斯傳統手段的強化，主要目的在于削弱俄羅斯經濟。2017年6月俄羅斯前財政部長庫德林稱，西方國家對俄制裁對俄經濟有著明顯影響，在未來3～4年內每年使俄經濟損失GDP總額的0.5%，而在制裁頭幾年使俄經濟損失達GDP總額的0.8%。*“俄前財長庫德林稱西方國家對俄制裁使俄經濟每年損失GDP的0.5%”， http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201706/20170602595488.shtml.(上網時間：2017年6月6日)

俄羅斯對美國的制裁給予強烈譴責。普京表示，“我們看到的是反俄歇斯底里的加強”，“制裁本身絕對不合法。違反國際貿易準則和世界貿易組織規則……不能無休止地忍受對我國的蠻橫無理?！?Совместная пресс-конференция с?Президентом Финляндии Саули Ниинистё, http://kremlin.ru/events/president/news/55175.(上網時間：2017年7月31日)作為報復，俄羅斯宣布驅逐755名美國外交官并查封美國部分在俄資產。不僅如此，2018年6月4日，俄羅斯總統普京簽署《關于影響(反制)美國及其他國家不友好行為的措施》的聯邦法案。“這項反制裁法案適用于美國及其他對俄羅斯、俄羅斯自然人和法人采取不友好舉措的國家。報復措施還適用于參與對俄制裁的不友好國家所管轄、受這些國家直接或間接控制的實體或其分支機構，以及官員和公民”?！搬槍@些國家、自然人及法人，法律允許終止或者暫停國際合作，禁止或限制產品和原料的進出口、參與政府采購項目、參與國家及地區的財產私有化?！?“普京針對美國及其盟國簽署反制裁法”，http://sputniknews.cn/russia/201806041025563747/.(上網時間：2018年6月7日)這是俄羅斯針對美國特朗普政府及其他對俄制裁國家采取的重要經濟反制措施，意味著雙方在經濟領域的斗爭更加激烈。

除以上方面外，美俄圍繞所謂俄羅斯干預美國大選以及烏克蘭等其他問題而在信息宣傳以及外交等領域爆發了一系列斗爭。而與雙方斗爭形成鮮明對比的是，特朗普執政一年來俄美僅在敘利亞和反恐等少數問題上進行了有限合作。因此，特朗普政府上臺后，美俄對抗是兩國關系的主導方面，而且這種對抗比奧巴馬時期更為激烈。

二、 特朗普執政后俄美關系持續惡化的深層原因

特朗普執政后俄美關系持續惡化或難以改善的深層原因主要有：冷戰后俄美互不信任、彼此敵視的戰略認知趨于固化，兩國在世界觀上的對立難以調和，雙方現實利益的結構性矛盾無法消除，以及美國外交決策體制對特朗普的束縛等。

第一，冷戰后俄美互不信任、彼此敵視的戰略認知趨于固化。在俄美交往歷史中，主要是在冷戰美蘇爭霸時期，兩方逐漸形成了互不信任與彼此敵視的戰略認知。冷戰結束后，特別是20世紀90年代，在俄羅斯陷于困境并努力融入西方大家庭的背景下，雙方這一認知暫時“淡化”。然而，進入21世紀以來，伴隨著俄羅斯的崛起以及俄美矛盾的加深，兩國這一認知再次“清晰”并趨于“固化”，并成為兩國關系難以改善的重要原因。

在美國看來，俄羅斯在后蘇聯空間的地緣擴張再次顯示其存在“帝國野心”，它不斷強化毀滅美國的戰略核能力，在一系列國際事務中挑戰美國的霸權與利益，從而在冷戰后演變為美國的重大威脅與競爭對手。這不可避免地刺激或強化了美國對俄羅斯的不信任與敵視。據2017年一項調查，64%的美國人認為俄羅斯是美國最主要的敵人。*Американцы расставили врагов по местам, https://www.gazeta.ru/politics/2017/05/26_a_10693331.shtml.(上網時間：2017年5月26日)

美國上述認知來源于西方精英的反俄或仇俄意識。俄學者薩姆伊洛夫指出，仇俄癥“是多少個世紀以來西方文明對外政策意識中的固定組成。在和平時期這種情緒表現并不明顯，而在危機狀況下，當俄羅斯堅持自己的利益而這些利益又與西方利益相對立時”，這種情緒就會“爆表”。*С.М.Самуйлов. О кардинальном изменении полилики США в отношении России//США и Канада:экономика-политика-культура.2015.№1.с.29.反俄或仇俄的根本原因在于，在歐洲人以及后來的美國人看來，“俄羅斯是一個巨大的征服性國家，它不知疲倦地開疆拓土，威脅著歐洲的平靜與獨立”。*同上。而當前，美國以俄為敵的戰略認知，成為了阻礙俄美關系改善的意識形態因素。俄外長拉夫羅夫指出，在俄美關系諸多問題中，“最突出的是反俄狂……就是這種偏執阻礙了我們兩國在重要方向上的前進道路”。*Интервью Министра иностранных дел России С.В.Лаврова международному информационному агентству， Россия сегодня, 25 декабря 2017 года, http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3006935.(上網時間：2017年12月25日)

而在俄看來，美國在冷戰后多次違背諾言，欺騙俄羅斯，并實施遏制俄羅斯的敵視性政策，是俄羅斯的最大外部威脅。俄總統普京指出，美國認為，“他們是勝利者，是帝國，而其他所有人都是附庸”，“我們一次又一次被欺騙”。*Обращение Президента Российской Федерации,http://president.kremlin.ru/news/20603.(上網時間：2018年3月19日)冷戰后美國對俄采取的政策，不僅使美國失去了俄羅斯的信任，而且還將自己變為俄羅斯的宿敵。據2018年1月的調查顯示，68%的俄羅斯人認為美國是俄羅斯的頭號敵國。*Россияне назвали главными врагами страны США, Украину и Евросоюз, https://www.novayagazeta.ru/news/2018/01/10/138499-rossiyane-nazvali-glavnymi-vragami-strany-ssha-ukrainu-i-evrosoyuz.(上網時間：2018年1月10日)

總體而言，冷戰后俄美互不信任、彼此敵視的戰略認知逐漸加深并走向固化，對兩國關系的改善產生了消極作用。

第二，俄美在世界觀上的對立無法調和。特朗普執政后俄美關系難以改善的另一原因在于兩國世界觀的不同，主要有兩點表現：一是俄美對世界領導權及國際格局有不同主張。特朗普政府一直強調“美國優先”，其核心理念仍在于追求美國在世界的領導地位。特朗普宣稱，“我們正在重建國家，重建信心，重建美國在世界上的地位”。*Remarks by President Trump on the Administration’s National Security Strategy，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-administrations-national-security-strategy/.(上網時間：2017年12月29日)2017年版《美國國家安全戰略》報告指出，“美國的復興與美國領導地位的重現使世界受到鼓舞。”*National Security Strategy of the United Staates of America，https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.(上網時間：2018年2月6日)由此可見，特朗普政府的全球戰略致力于維護美國在世界上的領導地位。這完全符合美國一貫追求的單極世界的目標。而在俄羅斯看來，美國應該放棄對世界領導地位的迷戀，并最終走向多極世界。普京在2018年大選前指出，“原來處于臺上首排的國家不想讓出這一位置”，它應該從“第一的位置稍微讓一下”。*Путин призвал мировые центры думать о растущей ответственности，https://ria.ru/world/20180307/1515922535.html.(上網時間：2018年3月7日)俄外長拉夫羅夫指出，“多中心世界秩序的形成是一個客觀趨勢，……每個人都應當適應這一趨勢，包括那些已經習慣于在全世界以老大自居的國家”。*Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на 72-й сессии ГА ООН, Нью-Йорк, 21 сентября 2017 года, http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2870898.(上網時間：2017年9月22日)顯然，俄美兩國對世界領導權有著截然相反的立場。這與俄美關于國際格局一貫對立的觀點——單極世界與多極世界之爭是一脈相承的。俄美這一世界觀的對立，決定了美國不愿看到俄羅斯崛起，進而威脅美國的領導地位，這也正是美國強調美俄競爭的重要根源。二是俄美兩國解決國際矛盾的原則不同。冷戰后國際力量的一度失衡強化了美國霸權，同時也助長了美國基于實力，而非國際法或國際關系準則解決國際矛盾的傾向。特朗普政府上臺后，繼續奉行這一原則，將實力視為大國競爭的工具以及解決彼此矛盾的手段。就如何應對俄羅斯等外部挑戰問題，特朗普曾指出，“無可匹敵的力量最有把握保障我們堅不可摧的防御?！?“President Donald J. Trump’s State of the Union Address，” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/.(上網時間：2018年1月31日)而俄羅斯在冷戰后更傾向于主張利用國際法或國際關系準則解決國際矛盾。俄羅斯認為，應遵循“公認的國際法準則及平等、相互尊重和不干涉別國內政的原則”，“遵循聯合國憲章的主要規定和原則”。*Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 30 ноября 2016 г.), http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248.(上網時間：2016年12月1日)實質上，這反映出冷戰后在相對以美國為首的西方處于弱勢的情況下，俄羅斯希望借助國際法與國際關系準則保護自身安全與利益的思想。

俄美解決國際矛盾的原則不同，是兩國關系難以改善的重要原因。冷戰后，俄羅斯希望基于國際法或國際關系準則處理與美國的關系并解決相互問題，但美國卻憑借自身優勢更愿意采用軍事、政治以及經濟等實力手段謀求單方面利益與優勢。因此，這成為了俄美改善關系的重要障礙之一。

第三，俄美現實利益的結構性矛盾無法消除。俄美現實利益的結構性矛盾是俄美關系難以改善的重要原因，最核心的結構性矛盾有兩點：

首先，俄美地緣政治的結構性矛盾無法調和。其焦點在于，俄羅斯竭力維護自己在周邊地區的勢力范圍并希望通過其主導的歐亞一體化進程將周邊國家納入俄羅斯的戰略軌道，與美國竭力剝奪和壓縮俄羅斯在周邊地區的戰略影響，并將其周邊國家逐步納入西方戰略軌道之間的戰略矛盾。

從俄羅斯的角度來看，其周邊地區不僅為俄羅斯提供了抵御西方軍事政治壓力的戰略緩沖空間與安全屏障，而且也是俄羅斯發展本國經濟，重新崛起為世界大國并成為世界一極的主要戰略依托；同時這一地區也是俄羅斯僑民大量聚居的海外地區。這些現實利益與俄羅斯獨立后逐漸占據其國家思想主導地位的歐亞主義的核心觀點——“俄羅斯-歐亞是一個整體的發展空間”、“歐亞的統一是所有物質因素與精神因素的統一”*Василенко Ирина Алексеевна. Евразийский имидж России: Новые возможности и перспективы//Власть 2014.№6.c.119.相互結合在一起，使俄羅斯將維護其在周邊地區的勢力范圍并主導歐亞一體化進程作為其外交政策的絕對優先方向。因此，俄羅斯極力反對美國染指其周邊地區。

在美國看來，俄羅斯在后蘇聯空間追求的主導地位和勢力范圍，是美國主要的地緣政治挑戰。美國學者布蓋斯基認為，“克林姆林宮想要恢復俄羅斯在前蘇聯共和國的影響力，想要使那里的安全、對外政策、能源供應和貿易都由莫斯科說了算。普京希望通過這種方式與美國在歐亞地區的存在進行抗衡”。*Владимир Батюк. Политика США на постсоветском пространстве после окончания холодной войны. https://interaffairs.ru/jauthor/material/516.(上網時間：2017年5月20日)因此，為了維護世界霸權，避免在后蘇聯空間出現一個由俄羅斯領導的反對自己的集團的出現，美國并不承認后蘇聯空間是俄羅斯的勢力范圍，并努力剝奪其對周邊地區的控制。布熱津斯基曾指出，美國“應加強后蘇聯空間地緣政治的多元化，這可防止恢復帝國的任何企圖。因此北約與歐盟應盡力將后蘇聯空間新獨立的國家納入正在擴大的歐洲大西洋共同體軌道上，首先是烏克蘭?！?ДЕРГУНОВА Нина Владимировна,НАСЫБУЛЛОВА Венера Наилевна.ПРОТИВОРЕЧИЯ ИНТЕГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЕВРОПЕЙСКОЙ ЧАСТИ ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА//ВЛАСТЬ.2014.№11.c.137-138.由此可見，俄美在后蘇聯空間存在著針鋒相對的地緣政治矛盾。

其次，俄美在戰略平衡領域的結構性矛盾無法化解。冷戰后美國成為世界唯一超級大國，其追求世界霸權以及建立單極世界的愿望一度膨脹。然而，俄羅斯與美國保持的戰略平衡成為美國實現上述愿望的主要障礙。因此，在美國看來，要想獲得世界霸權，就必須獲得相對俄羅斯的單方面戰略優勢。這是冷戰后美國一直追求的目標。

而在俄看來，與美國保持戰略平衡不僅是俄羅斯國家安全的可靠保障，也是俄羅斯保持世界大國地位、維護世界和平與穩定的“基石”。一旦美國獲得了單方面的戰略優勢，美國就獲得了戰略力量的壟斷權，俄羅斯與整個世界就將置于美國核霸權的陰影下，這是俄羅斯無法接受的。由此可見，美俄圍繞戰略平衡的矛盾很難化解。

第四，美國外交決策體制使特朗普難以實現改善美俄關系的愿望。盡管特朗普多次表達過改善美俄關系的愿望，但僅從美國外交決策體制的角度來看，特朗普也難以實現這一點。在美國外交決策體制中，以總統為代表的行政機構并不是外交領域唯一的權力中心。作為立法機構的國會具有很大權力，對總統有很大的影響和制約。

當前，美國國會中已經形成了強大的反俄力量，它們極力阻止特朗普改善美俄關系。2017年7月在對制裁俄羅斯議案進行表決時，參議院以98票對2票、眾議院以419票對3票的壓倒性結果通過制裁措施。*“與普京蜜月期結束,特朗普無望改善美俄關系”，http://www.xinhuanet.com/world/2017-07/30/c_129667509.htm.(上網時間：2017年7月31日)而且，美國眾議院通過的制裁俄羅斯的新法案要求特朗普總統必須獲得國會批準后才能修改或解除法案中的制裁條款，這實際限制了特朗普的外交權限。在國會壓倒性意見的背景下，特朗普不得不簽署上述法案。俄總理梅德韋杰夫對此表示，“特朗普當局以最恥辱的方式將行政權力交給國會”。*Госдеп ответил на слова Медведева о конце надежд на улучшение отношений с США, https://rg.ru/2017/08/04/gosdep-otvetil-na-slova-medvedeva-o-konce-nadezhd-na-uluchshenie-otnoshenij-s-ssha.html.(上網時間：2017年8月4日)以上意味著，決定取消對俄制裁的“鑰匙”掌握在美國國會而不是特朗普手中。這也同時表明，沒有美國國會的同意與支持，俄美關系是無法改善的。普京曾對此無奈地表示，“我對(美國政治)體制本身最為失望”，“與這樣的體制合作極其困難，因為它無法預測?！?О злодеях и рыбалке: в Сети появился новый фильм с участием Путина，https://ria.ru/politics/20180307/1515965855.html.(上網時間：2018年3月7日)

三、 俄美關系的未來趨勢

在冷戰結束約30年后的今天，俄美關系已經走入“死胡同”，在可預見的未來，兩國關系將難以改善；不僅如此，俄美關系已經超越了“冷和平”的范疇，雙方之間的戰略競爭還將持續，很可能進一步加劇，甚至走向更為激烈的大國對抗，但是，這種對抗既不會演變為大規模沖突，也不會發展成為“第二次冷戰”。

第一，俄美關系已經步入“死胡同”，在可預見的未來難以有效改善。在俄羅斯與美國的所有矛盾中，兩國圍繞地緣政治、戰略平衡、以及經濟制裁而產生的矛盾，是阻礙雙邊關系改善及發展的最核心的三個現實矛盾。

在上述三大矛盾中，與烏克蘭有關的經濟制裁問題是由雙方地緣政治矛盾派生出來的，并具有相對獨立性。但是，恰恰是該矛盾的發展趨勢，成為了俄美關系走向的標志，并在很大程度上決定了俄美兩國關系能否實現正常化。而遺憾的是，美國對俄制裁如果不是說永久的，也將是長期的。2017年12月時任美國國務卿的蒂勒森曾指出，“我們永遠不承認俄羅斯占領以及試圖吞并克里米亞。只要俄羅斯不將半島歸還于烏克蘭的完全控制下，與克里米亞有關的制裁將一直生效”。*Власти России признали - санкции введены навсегда,https://www.pravda.ru/news/economics/08-12-2017/1359384-usa-0/.(上網時間：2017年12月9日)這意味著，特朗普政府將美國對俄經濟制裁與克里米亞領土歸屬問題掛鉤。而且，美國已經排除了在俄美之間就烏克蘭問題達成政治交易的可能性。美國國務院政策企劃局長、國務卿顧問布萊恩·胡克2017年11月表示，美國不準備與俄羅斯達成在一些原則性政治問題上相互讓步的大型政治協議，他指出，“美國國務卿蒂勒森明確向俄羅斯表示不會達成大型協議。不會有這樣的協議，比如說俄羅斯在敘利亞做了什么，會在烏克蘭產生附帶效果。”*“美國國務院：美國不準備與俄中達成相互讓步的大型協議”， http://sputniknews.cn/politics/201711171024070750/.(上網時間：2017年11月17日)

而俄羅斯多次表示不會歸還克里米亞。俄外長拉夫羅夫指出，克里米亞成為俄羅斯的組成部分是當地“居民自由民主意志的表達，所以歸還半島的題目已經結束”。*Власти России признали - санкции введены навсегда, https://www.pravda.ru/news/economics/08-12-2017/1359384-usa-0/.(上網時間：2017年12月9日)普京2018年3月表示，“沒有(歸還克里米亞)這種情況，永遠都不會?！?“Да что Вы, с ума сошли что ли?”—Владимир Путин о Крыме，https://ru.armeniasputnik.am/video/20180312/10874001/da-vy-chto-s-uma-soshli-chto-li---vladimir-putin-o-kryme.html.(上網時間：2018年3月12日)這意味著，美俄無法在烏克蘭問題上，特別是在克里米亞的歸屬問題上達成妥協。因此，美國對俄制裁將是長期的。同時，這也表明，美俄關系難以在短期內或者在特朗普任期內得以改善或實現正?；?。俄總理梅德韋杰夫2017年8月就美國新一輪制裁評論道，“改善我們與美國新當局的希望破滅了”。*Госдеп ответил на слова Медведева о конце надежд на улучшение отношений с США, https://rg.ru/2017/08/04/gosdep-otvetil-na-slova-medvedeva-o-konce-nadezhd-na-uluchshenie-otnoshenij-s-ssha.html.(上網時間：2017年8月4日)此外，正如上文已經指出的，與烏克蘭有關的經濟制裁這一問題的根源，即俄美在后蘇聯空間的地緣政治矛盾，以及雙方圍繞戰略平衡的斗爭也是無法調和的。換言之，俄羅斯與美國難以克服阻礙雙邊關系改善的上述三大現實矛盾。因此，基于上述情況可以判斷，俄美關系在冷戰后歷經約30年的調整最終步入了“死胡同”，而且在可預見的未來是難以改善的。

第二，俄美關系已經超越了“冷和平”的范疇，雙方之間的戰略競爭還將持續，很可能進一步加劇，走向更為激烈的大國對抗。前文論及，美國特朗普政府已經明確將俄羅斯視為美國的主要威脅與競爭對手，而且對俄羅斯還實施了包括政治、軍事、經濟以及外交等多方面措施在內的“系統性”遏制。而俄羅斯也不得不將美國視為主要威脅與潛在敵人，并在一系列領域展開了戰略反制，從而使俄美雙邊關系中充斥著強烈的競爭與對抗成分的“光譜”。因此，俄美關系不僅已經脫離了正常化“軌道”，而且也超越了“冷和平”的范疇。

不僅如此，未來美國特朗普政府的上述對俄政策還將延續，甚至強化。2018年4月12日，美國候任國務卿蓬佩奧在國會參議院聽證會上指出，“俄羅斯對美國而言是一個威脅。如果獲批擔任國務卿，他將確保特朗普政府像過去15個月所做的那樣，用實際行動對抗俄羅斯，重啟對俄威懾?！?“美國國務卿提名人蓬佩奧稱將支持對俄強硬政策”， http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/13/c_129850136.htm.(上網時間：2018年4月13日)他在致國會的書面致詞中稱：“俄羅斯繼續侵略行動，多年來針對其侵略的軟政策促進了它的行為?，F在該結束了。我們政府要讓普京提高代價的行動清單很長?！?Политолог: заявление Помпео - часть психологической войны против РФ, https://ria.ru/radio_brief/20180412/1518444797.(html.上網時間：2018年4月12日)這意味著美國未來將繼續對俄實施強硬的遏制政策。目前，有些實際措施已經在擬定或實施之中。在戰略力量方面，美國為了獲得相對俄羅斯的戰略力量優勢，除了前文指出的將大力發展美國現代化戰略核力量以及發展針對傳統戰略武器的反導系統的既定計劃之外，美國還將針對俄羅斯等國研制的可突破美國現有反導系統的高超音速武器的防御問題加強研究與應對，為此，美國五角大樓2019財年計劃給導彈防御局撥款99億美元，其中1.2億用于高超音速武器防御，與2018財年的預算相比增加了60%。*“法媒：俄高調宣稱新式高超音速導彈 美擔心落后”， http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/20180305/2257365.shtml.(上網時間：2018年3月5日)在常規力量方面，美國還將繼續加強針對俄羅斯的常規力量威懾。例如，2018年5月初美國宣布將重新組建于2011年解散的第二艦隊，其行動范圍將在美國東海岸與大西洋北部海域之間，主要目的是遏制俄羅斯海上力量擴張。在地緣政治上，美國將繼續分化后蘇聯空間并對俄羅斯實施地緣遏制。2018年4月作為候任國務卿的蓬佩奧指出，“武裝烏克蘭和格魯吉亞抵制俄羅斯擴張主義的勇敢年輕人”是美國對抗俄羅斯的行動清單之一。*Политолог: заявление Помпео - часть психологической войны против РФ, https://ria.ru/radio_brief/20180412/1518444797.html.(上網時間：2018年4月12日)顯而易見的是，美國的上述政策必將引發俄羅斯的強烈回擊。因此，未來俄美兩國的戰略矛盾與斗爭還將繼續，并很有可能進一步加劇，從而走向更為激烈的“大國對抗”。

第三， 俄美對抗既不會演變為大規模沖突，也不會發展成為“第二次冷戰”。盡管美俄對抗愈演愈烈，但這種對抗仍將被限定在可控范圍。一方面，顯而易見的是，“核恐怖平衡”將再一次保障具有世界最強大戰略核力量的俄羅斯與美國做出理性的戰略抉擇，不會允許雙方之間出現大規模沖突。另一方面，雖然當前及未來俄美之間的對抗涵蓋地緣政治與軍事、戰略平衡、經濟以及外交等領域，且具有長期性和難以妥協性，并因此具有與20世紀后半期冷戰相似的一系列成分，但是，俄美之間的未來對抗不會最終演變成為“第二次冷戰”。首先，當前俄美之間的對抗完全基于國家利益的現實考量，沒有20世紀后半期冷戰中具有的“意識形態”內涵。盡管西方國家大肆指責俄羅斯是所謂的“威權”國家，但是，俄羅斯與美國在國家制度形態上沒有本質差別，這也決定了在俄美對抗中缺乏意識形態因素。二是當前俄美斗爭的地緣范圍是有限的，主要集中在東歐、獨聯體以及中東等地區，遠不像冷戰時期那樣席卷全球；三是俄美當前及未來的對抗烈度也遠遜色于冷戰時期美蘇之間的對抗。首要原因在于，雖然美國對俄羅斯實施“系統性”遏制，但是，俄羅斯是將維護自己的利益以及與美國的合作，而不是將與美國的對抗列為對美政策的最終目標。俄外長拉夫羅夫指出，“我們對帶有侵略性的攻擊予以回應，但我們不會刺激對抗。我們將繼續堅定、有力地捍衛我們的立場”。*Интервью Министра иностранных дел России С.В.Лаврова международному информационному агентству， 《Россия сегодня》, 25 декабря 2017 года, http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/3006935.(上網時間:2017年12月25日)普京表示，“我們希望與美國和歐盟開展正常、有建設性的合作”。*Послание Президента Федеральному Собранию，http://kremlin.ru/events/president/news/56957.(上網時間:2018年3月1日)俄羅斯的上述立場表明俄羅斯并不謀求與美國的對抗。需要看到的是，俄羅斯并不謀求與美國對抗的政策是由俄羅斯的國家發展戰略決定的。俄總統普京在2018年3月發布的國情咨文中將提高民眾生活質量與福祉，實現俄羅斯的突破性發展，以及營造現代化環境列為未來6年俄羅斯發展的主要戰略目標。*Послание Президента Федеральному Собранию, http://kremlin.ru/events/president/news/56957.(上網時間：2018年3月1日)為了完成上述目標，俄羅斯需要良好的國際環境，這正是俄羅斯并不謀求與美國對抗，而是謀求與美國合作的主要原因所在。而相對冷戰后其他歷屆美國政府而言，特朗普政府更重視減少債務和財政赤字、振興美國制造業以及增加就業等國內問題，在對外政策中，雖然美國特朗普政府強調俄羅斯對美國的威脅與競爭，并對俄羅斯采取了一系列遏制措施，但是，美國特朗普政府還將中國、無賴政權以及恐怖組織列為美國的主要威脅，而且在外交實踐中，特朗普政府更為優先重視的是，解決貿易逆差及貿易規則問題。美國特朗普政府面臨的以上任務意味著，美國無法將更多力量或資源聚焦于遏制俄羅斯。上述情況共同決定了，雙方對抗的烈度將遜色于冷戰時期的美蘇對抗。

同時，也要看到最后，在當今全球化深入發展，一系列新興國家群體性崛起，以及和平與發展成為時代主流的背景下，實力相對下降的美國與早已不是超級大國的俄羅斯無法像冷戰時期美蘇對抗那樣有能力主導國際格局，事實上，真正愿意加入美國遏制俄羅斯行列的僅有英國等少數西歐國家，以及東歐和波羅的海國家，而俄羅斯在集體安全條約組織以及歐亞經濟聯盟中的盟友實際上并不愿意卷入到俄羅斯對抗美國的爭端中。

總體來看，盡管俄美之間的戰略矛盾與斗爭不斷加劇，并對國際政治與安全環境造成了重大消極影響，但雙方之間的對抗并不能最終演變成“第二次冷戰”?！?/p>