調整中國對美外交工作的行為模式

左希迎

(中國人民大學國際關系學院副教授)

特朗普上臺一年多以來，美國外交政策表現出兩個截然不同的顯著特征，即在戰略上逐漸走向確定，但是在戰術上仍然具有很大的不可預測性。對美外交工作不僅僅要處理好宏觀的外交戰略，更要在細節上拿捏得當，在具體事務上嫻熟地與特朗普政府進行互動。由于特朗普政府已經熟稔中國對美外交工作的行為模式，中國需要防止在戰術層面的固化，調整自身行為模式，以免在行動上陷入被動。

一、特朗普在戰術上的行為模式。首先，特朗普在戰術上的不可預測性和高度靈活性。其一，特朗普往往打破常規，采取意想不到的措施，令對手陷入被動。其二，特朗普牢牢把控著外交決策的主導權，他可以經常繞開顧問團隊，根據自身偏好靈活處理。例如，根據美媒報道，在決定是否與金正恩進行會談時，國防部長馬蒂斯和時任國家安全事務助理麥克馬斯特勸說特朗普應該謹慎，但是特朗普力排眾議，應允與金正恩進行會談。其三，特朗普本人經常在戰術上通過一些出其不意的動作，打破外交工作的既有軌道和流程，從而塑造有利于美國的局勢，這在美朝會談的曲折過程上體現得很明顯。

其次，特朗普在戰術上體現了濃厚的商業談判風格。特朗普自詡為交易大師，他將其商業談判的風格帶入到國家談判中，一定程度上改變了國家之間互動的模式。其一，特朗普往往要價極高。特朗普往往在交易和談判中喊價極高，在朝鮮核問題、伊朗核問題和中美經貿沖突中，這一特征非常明顯。此外，特朗普還堅持選擇的最大化，尤其是在遇到攻擊的時候，他會堅定反擊。其二，較之于以往，特朗普在外交談判中居高臨下，對其他國家的尊重度較低。其三，特朗普在外交上往往不太會顧及美國的國家聲譽因素。從效果上來看，特朗普給世界帶來的問題更多，由于打破了常規、制造了問題，短期來看美國在議程設置和解決問題過程中獲得了更多的主動權，但是長期來看會損害美國的聲譽，可能會導致一系列的外交政策失敗。

再次，特朗普試圖通過強硬施壓來改變對方行為。特朗普的這一行為特征包括三個方面：其一，特朗普及其政府試圖解決問題，但是其解決問題的思路是“錘子”與“釘子”的關系(來源于“如果你手里有一把錘子，所有東西看上去都像釘子”的諺語)，在解決問題的方式上簡單粗暴。其二，特朗普在解決問題時會首先圈定重點，然后確定優先次序，依次解決。不管是整體宏觀戰略規劃，還是微觀戰術實踐，特朗普政府及本人的重點都非常突出，并在把握戰略節奏和時間節點上有諸多可取之處。其三，特朗普會堅持強硬施壓來解決問題。他曾說過，“我做交易的風格非常簡單和直接，我要價很高，然后為了實現目的我會保持施壓施壓再施壓。有時我勉強接受比我追求的少一些，但是大多數情況我最后能獲得我想要的。”在這種風格下，特朗普會集中力量，一次解決一個問題，對手往往難以招架，最后只能妥協。

二、當前中國對美外交工作中的行為模式。各國都在研究中國的戰略戰術，總結中國外交工作的行為模式。過去幾年來，通過歸納中國在危機和事件中的表現，有些國家逐漸掌握了中國的部分行為模式。因此，中國在戰術上要避免僵化和固化，以免被對手摸透。在對美外交工作中，中國同樣形成了一些固定行為模式，主要有以下三種。

首先，中國的對美外交工作追求確定性，但是對不可預測性的重視不夠。中美兩國所處的位勢不同，兩國在外交工作中的心態也差異很大。中國整體上處于弱勢，所以追求確定性更多一些。表現之一就是中國往往存在顧大局的思維定式，即致力于維護中美關系的大局，將穩定中美關系作為對美外交工作的重心。這一思維的優點是大部分時期能夠維持中美關系的健康發展，但是也存在兩個缺點：其一是有時候會忽視周邊，導致周邊外交的惡化；其二是被美國利用，以中美關系大局為要挾，迫使中國讓步。表現之二是中國往往追求在中美關系上構建一個整體框架，致力于對話機制的建設，但是目前來看特朗普政府對此興趣不大。表現之三是中國試圖通過最高領導人之間的關系來維持中美關系的大局，然而美國的政治體制決定了個人渠道和首腦外交難以實現這一目標。

其次，中國外交政策長于戰略謀劃，但是戰術的靈活度遠遠不夠。中國對美外交工作一直是重中之重。中美建交以來，在大的趨勢和大的事件上，中國對美外交戰略一直保持著穩健謹慎的風格，這保證中美關系平穩維系了35年。不過，由于中國崛起和行為變化，美國對華政策出現了新態勢，兩國的戰略共識逐漸松動。回顧這段歷史，固然根本原因在于中國崛起的態勢，但是戰術操作上的一些失誤也不能忽視。從戰略和戰術的關系來看，如果戰術長期失當，則會導致戰略走形。在戰術上，中國對美工作有三個方面需要提升：其一，及時調整對美外交工作的戰術，適應特朗普的戰術節奏，避免出現特朗普已經改變戰術而中國卻沒有調整的困境。其二，在對美外交工作的戰術操作中，把握好時間順序的節奏，避免陷入被美國施壓而妥協的陷阱。其三，把握好對美外交工作的重心，處理好戰術上的優先次序。

再次，中國對美國外交工作堅持底線思維，但是在非底線問題上容易妥協。所謂的底線思維是指，“處理問題既要朝好的方向努力，也要做最壞的打算。”例如，特朗普剛上臺后，曾經試圖對一個中國政策進行談判，中國政府堅持底線原則，向美國傳遞出清晰信號：“一個中國原則是中美關系的政治基礎，是不可談判的。”(外交部發言人華春瑩語)此舉迫使特朗普放棄了在臺灣問題上與中國進行交易和談判的努力。底線思維在穩定中美關系和清晰化兩國的戰略意圖上發揮了積極作用，但是它同樣存在一些問題：底線與非底線事實上是一種兩分法，在對美外交工作中過分強調底線，往往會忽視非底線問題，從而在非底線問題上容易妥協。尤其是面對特朗普這種帶有些許訛詐性質的強硬施壓政策，中國往往難以捍衛非底線類的國家利益。

三、調整對美外交工作的行為模式。為了應對特朗普充滿不可預測性和高度靈活的戰術風格，中國需要調整行為模式，改進對美外交工作的戰術，塑造有利于中國的態勢。

首先，對美外交工作在追求確定性時，要適當增加不可預測性，保持戰術的靈活度。這主要包括以下兩個方面：一是要敢于在合適的時間點提出中國自身的方案，并且增加推進和實踐方案的決心。二是要為特朗普的所有方案預留出反轉的政策空間，做到有備無患。當然，對美外交工作與對其他國家外交既有相同性，又有差異性。中國與其他國家之間的關系維系，在某些領域有賴于可預測性，但是在某些領域中國可以適當增加不可預測性，要根據具體問題領域進行分析。

其次，中國在堅守底線的同時，應該軟硬兼備，避免形成因美國施壓而讓步的行為模式。特朗普一方面秉持“錘子”與“釘子”的理念，試圖通過強硬手段解決爭端，另一方面試圖通過施壓迫使中國讓步。中美兩國的競爭與合作，要求中美兩國在某些領域彼此讓步。在某些議題上不能因為特朗普的施壓而讓步，在某些議題上即使是讓步，也不能表現得是在特朗普的壓力之下讓步，這需要中國處理好特朗普政府施壓與中國讓步在時間節點上的先后次序，重視時間節點在戰術操作中的重要意義。

再次，中國應該主動塑造，積極避免陷入被特朗普牽著鼻子走的窘境。從目前中美兩國互動的態勢來看，美國在議程設置上占據主導地位。從在朝核問題上對中國施壓到在南海持續展開自由航行，從在經貿沖突上提出讓中國削減赤字的框架到對中興下達技術禁令，特朗普政府通過制造議題占據著議程設置的主導權。應對特朗普的戰術，中國應該提高制造議題的能力，不能怕出問題。相反，中國應該重視問題的解決，通過提升解決問題的水平和經驗，來提升應對特朗普靈活戰術的能力。

最后，中國在“灰色地帶”應該保持足夠的彈性，同時要有與美國進行博弈的決心。在世界政治中，“灰色地帶”的興起是一個有征兆的大趨勢。尤其是從2014年以來，俄羅斯在克里米亞戰爭中的表現和中國在南海的吹填工作，令美國非常警惕中俄在“灰色地帶”通過漸進手段實現戰略目的，進而損害美國的核心利益。在對華政策上，美國持續批評中國在南海拓展戰爭與和平中間的“灰色地帶”。然而，特朗普上臺以后，美國事實上也在積極推進“灰色地帶”戰略，通過多種戰術應對中國的挑戰。對中國而言，應該提升在“灰色地帶”應對美國復雜行為、靈活戰術的能力。○