中國的周邊戰(zhàn)略與對美關(guān)系

時殷弘

(中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院特邀教授)

2016年9月杭州G20峰會后，特別是2017年以來，中國以全面的面貌，在東亞及西太平洋這一廣大區(qū)域內(nèi)展現(xiàn)了新的溫和化態(tài)勢，有效而顯著地改善了周邊關(guān)系，造就了十多年來中國周邊外交的最大成績。

首先，與過去相比，中國政府對步步升級的朝鮮核導(dǎo)彈研發(fā)采取了空前嚴厲的態(tài)度，在短時間內(nèi)施加了大規(guī)模制裁，這是以前從未做過的。其中很大一部分原因是要爭取良性的中美關(guān)系。不僅如此，中國在南海的行為顯著溫和化，也更積極地改善與東盟及其成員國(特別是越南、菲律賓和馬來西亞)的關(guān)系，加大加快了與東盟協(xié)商《南海行為準則》的努力，以穩(wěn)定海上局勢和增進中國外交影響。

大致同時，中日關(guān)系出現(xiàn)顯著改善跡象，在日本政府改變先前有關(guān)立場、做出肯定中國“一帶一路”倡議的明確表示后，習(xí)近平主席于2017年5月16日會見日本自民黨干事長二階俊博，指出中日雙方應(yīng)當在四個政治文件和四點原則共識基礎(chǔ)上改善兩國關(guān)系。不足兩周后，中國國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在日本會面，提出當前中日關(guān)系既面臨新的機遇，亦存在突出挑戰(zhàn)，日方在歷史和臺灣問題上應(yīng)言而有信，按規(guī)矩辦事，在南海問題上則應(yīng)謹言慎行。此后至今，中日關(guān)系的改善雖有風波，但大致只是小風波，總的進程是穩(wěn)步向前。可以認為，只要日本政府如此行事，只要中日兩國各自大致保持在已經(jīng)確定的軌道內(nèi)，兩國間多年未有的正式的最高級互訪和會晤在不久的未來很有可能實現(xiàn)。

令人相當鼓舞的是，中共十九大前后，中國在東亞西太平洋戰(zhàn)略態(tài)勢的溫和化不僅在繼續(xù)，而且得到加強。中國與新加坡的關(guān)系從2017年9月起迅速改善。中新關(guān)系回暖的原因是新加坡收斂甚或取消了與臺灣的軍訓(xùn)合作，同時南海形勢的顯著緩解使之不需很明顯地在南海爭端中站在美國一邊。2017年8月底，中國與印度經(jīng)過復(fù)雜的談判，幾乎突然在具有戰(zhàn)略重要性的洞朗地區(qū)各自后撤部隊，從而結(jié)束(或更精確地說是暫停)了持續(xù)兩個多月的嚴重軍事對峙。2017年10月30日，中韓關(guān)系持續(xù)嚴重緊張的局面開始改觀，中國政府在中共十九大閉幕后不久，將在韓部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)與中韓關(guān)系的廣大而多樣的其余方面“脫鉤”，或者說實際上放棄了一項大約施行了一年半但無直接效果的政策。中國是一個被普遍認作行將浮現(xiàn)的超級強國，在一個很大程度上是由于特朗普的“美國第一”(或曰疏離世界)傾向而出現(xiàn)的歷史性機遇時期，愿意對一個較小國家做出一項重要讓步，這本身就令人“心頭一亮”。到2018年3月底金正恩訪問北京，中朝關(guān)系驟然大幅度升溫，中國周邊關(guān)系的改善已在短短一年多時間里臻至全面。

形勢從不完美，探求永無止境。當前和未來一段時間，中國對外戰(zhàn)略的首要困難壓倒性地表現(xiàn)在朝鮮問題和中美貿(mào)易對抗上。在前一個問題上，中國近15年大致一直面對困境，而近幾年來尤甚。一貫堅持并努力謀求半島穩(wěn)定和平的中國為何連連受挫？坦率地說，中國對朝鮮旨在爭取穩(wěn)定的和平和朝鮮無核化的影響力，被同屬中國對外政策的一個成分所抵消，那就是中國愈益廣泛、嚴厲的對朝制裁，而這轉(zhuǎn)過來促使朝鮮愈益對華懷抱敵意。即使朝方主要為與韓美兩國首腦談判交易而急劇改善對華關(guān)系，中國幾乎極廣泛和極嚴厲的對朝制裁這一要害問題照樣存在，因而必須予以緩解。中國對美國的影響力也在很大程度上被抵消，有力證據(jù)就是特朗普政府在整個2017年大違中國所愿，不斷且愈益激烈地發(fā)出對朝軍事打擊威脅，并且無休止地施加壓力，要中國參與對朝經(jīng)濟施壓，以致中國在接連提升對朝制裁后，已經(jīng)接近窮盡對朝經(jīng)濟壓力杠桿。至于中國對韓國的影響力，則在2017年10月底中韓達成協(xié)議之前也部分被抵消。

自金正恩2018年1月1日發(fā)出朝韓會談以討論朝鮮參加平昌冬季奧運會的倡議以來，朝鮮問題以平壤大致掌握主動權(quán)為首要特征，急劇和持續(xù)地發(fā)生重大變換。首先，朝韓關(guān)系和美朝關(guān)系大為緩解，特別是金正恩與文在寅實現(xiàn)最高級會晤，發(fā)表宣告結(jié)束半島南北軍事對抗狀態(tài)的《板門店宣言》，而且朝美兩國密集地商議并舉行了史上首次兩國元首會晤。由此，半島爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的危險急速消減，以至于在可預(yù)見的未來接近于無。朝鮮非核化問題發(fā)生重大的良性變化亦成近期必然之勢。其次，金正恩戲劇性地突然訪問中國，與習(xí)近平主席舉行卓有成效的最高級會談。中朝關(guān)系由此驟然擺脫保持過久的歷史最低點狀態(tài)。從某種意義上說，后一項急劇變化出自前一項，而前一項則首先出自下述事實：朝鮮已經(jīng)擁有或非常接近擁有可實戰(zhàn)的核中程導(dǎo)彈，從而具備了在任何可以設(shè)想的一般情況下至少最低限度的核威懾。這一點令平壤可以從事真正的部分非核化(包括切實放棄遠程核導(dǎo)彈以及切實保證不再研發(fā)核潛射導(dǎo)彈之類新型核武器)，換取它從美國得到軍事、外交和經(jīng)濟上“階段性和同步的”重要讓步。可以認為，朝鮮徹底非核化的可能性甚小，但朝鮮部分非核化和朝鮮對外政策相對和平化的前景頗可期待。在此形勢下，中國有自己的頭等要務(wù)：第一，堅持中國的應(yīng)有權(quán)利和作用，擴大和深化對朝鮮問題局勢劇變的實質(zhì)性參與，防止和阻止中國的正當利益和關(guān)切遭到其他方面的忽視或損害；第二，維護和增進來之不易的中朝關(guān)系改善，為此首先需要適當?shù)卣{(diào)整對朝經(jīng)濟政策，及時和妥善地重筑現(xiàn)已削弱的中朝關(guān)系經(jīng)濟基礎(chǔ)。

至于可能愈演愈烈的中美貿(mào)易對抗，則不僅需要“治標”性質(zhì)的綜合對策，即堅決有力的貿(mào)易報復(fù)威脅與談判妥協(xié)意愿相結(jié)合，也需要有“治本”性質(zhì)的基本認識和戰(zhàn)略決心，后者在一定意義上遠更重要和深刻。必須認識到，全球既有秩序，至少是大致自由和開放的全球貿(mào)易秩序，已經(jīng)或正在失去在發(fā)達世界內(nèi)的很大部分國內(nèi)社會基礎(chǔ)，甚或政治基礎(chǔ)。這就表明，既有的全球化要揚長棄短、改造更新，從而獲得真正的可持續(xù)性，就不僅需要像中國政府已經(jīng)反復(fù)提倡的那樣，在比較有利于發(fā)展中國家的方向上變得比較公正，比較均衡，而且需要多少考慮發(fā)達國家愈益增強的抱怨甚而憤怒并作適當?shù)恼{(diào)整，以便爭取全球化在這些國家內(nèi)部恢復(fù)必不可少的那部分社會和政治基礎(chǔ)。這后一點，是中國多年來一直認識不足、舉措過慢過微的，而現(xiàn)今我們正在就此面臨急劇的沖擊和考驗，首先是幾乎急劇到來的中美貿(mào)易對抗。粗略地說，這個世界的問題不但是發(fā)展中國家和發(fā)達國家的共同富裕問題，也是中國與其余國家的共同富裕問題和發(fā)達國家內(nèi)部的共同富裕問題。中國不做一定程度的適當調(diào)整，對中國有利的全球化就不大可能持續(xù)下去。

2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表了意義重大的主旨演講，其中宣告了中國政府在“治本”意義上決定采取的一系列重大舉措，包括大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，主動擴大進口。中國確實需要多少考慮發(fā)達國家愈益增強的憤怒而作適當?shù)恼{(diào)整，以便爭取既有的全球化在這些國家內(nèi)部恢復(fù)社會和政治基礎(chǔ)。以此同時，這樣的重大舉措也大有利于中國本身的經(jīng)濟和社會生活的高質(zhì)量發(fā)展。就近期和中期來看，特朗普是個殘忍的戰(zhàn)略家和精明的戰(zhàn)術(shù)家，階段性地集中在一個他發(fā)動的戰(zhàn)役上，然后經(jīng)過時間不長的休戰(zhàn)，又集中在同樣是他發(fā)動的又一個戰(zhàn)役上。他的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是施加空前程度的壓力和空前程度的威脅，間或又給對方“甜棗”吃，其目的都是為在一個接一個的戰(zhàn)役中獲得盡可能大的利得。中國現(xiàn)在必須在對美經(jīng)貿(mào)問題上做出一些讓步。更重要的是，這些讓步貫徹得妥當，會大有利于中國自己的高質(zhì)量發(fā)展。不僅如此，當前的國際和國內(nèi)局勢還告訴我們，中國需要通過真正大力度和持久的調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革，爭取實質(zhì)性地大大開發(fā)中國潛能依然巨大的國內(nèi)市場和國內(nèi)資源，從而相應(yīng)地減小中國對外部市場、外部資源和外部技術(shù)的依賴程度。 ○