馳而不息 精準發力以“繡花精神”打贏打好脫貧攻堅戰

文｜張蔚蘭

白沙黎族自治縣是黎族、苗族等少數民族聚居的山區縣、革命老區縣、國定貧困縣，建檔立卡貧困人口10646戶43384人，貧困村44個，深度貧困村14個。近年來，白沙認真貫徹落實中央和省委決策部署，深刻領會省委書記劉賜貴和省長沈曉明調研白沙時的講話精神，始終把脫貧攻堅作為頭號民生工程，堅持早謀劃、早部署，埋頭苦干、創新實干，實現脫貧9309戶38225人，貧困村退出37個，貧困發生率從2014年的35.2%降至2018年的4.45%。

一是提高政治站位，堅決扛起打贏脫貧攻堅戰的責任擔當。脫貧攻堅是一項極其重要、極為嚴肅的政治任務，是加快建設美好新海南的第一民生工程，是建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的底線目標。作為深度貧困縣，白沙堅持以習近平總書記脫貧攻堅重大戰略思想為指引，深刻領會中央和省委有關精神，把脫貧攻堅作為必須完成、無路可退、容不得半點松懈和麻痹的重大政治任務抓實抓好。今年以來，白沙先后召開理論中心組學習會、常委會、指揮部專題會等40余次，動員全縣領導干部切實增強脫貧攻堅主責主業意識，以越戰越勇、決戰決勝的干勁和拼勁，咬定青山不放松、凝心聚力打贏打好脫貧攻堅戰。強化幫扶機制，明確27名縣領導聯系11個鄉鎮、14個深度貧困村，向32個扶貧任務較重、黨組織相對軟弱渙散的村委派出“第一書記”，向全縣78個村（居）各派出2-3人組成的駐村工作隊，切實建立起扶貧工作機制。特別是狠抓黨建促脫貧攻堅，以慶祝建黨97周年為契機，先后開展“黨建引領脫貧攻堅知識競賽”“萬張連心卡”“干群心連心，點亮‘微心愿’”“不忘初心，牢記使命入黨集體宣誓”“百名書記上講臺，千堂黨課送基層”等系列主題活動，切實增強黨員干部務實擔當、攻堅克難的先鋒模范作用，全面提升基層一線戰斗力。

二是創新實施橡膠金融保險，讓“綠色銀行”持續造福白沙群眾。白沙是橡膠種植大縣，民營橡膠種植面積63萬畝（開割30余萬畝），農民人均橡膠面積達5.4畝，人均保有量全省第一，農民家庭生產經營性收入的70%來自橡膠。近年來，橡膠價格持續低迷，從最高時每噸近3萬元跌到最低時每噸萬元以下，膠農收入大幅下降，甚至出現“棄刀停割”現象。破解橡膠市場價格波動難題，穩定橡膠收入是白沙打好脫貧攻堅、促農增收最直接、最有效的抓手。2017年，白沙縣委、縣政府深刻領會習近平總書記關于金融扶貧有關精神，以南開鄉為試點，積極探索橡膠“保險+期貨+扶貧”模式，簽訂了全國首單天然橡膠期貨價格保險保單，通過鎖定膠農預期天然橡膠的目標價格，將橡膠價格風險轉嫁給保險人的方式，為南開鄉978戶膠農的年產1483噸橡膠提供風險保障。同年12月成功理賠，讓南開鄉978戶膠農戶均增收515元，有效規避了市場價格風險，激發了膠農割膠積極性，為全省金融扶貧做出借鑒，并在全省推廣實施。今年，白沙不僅在全縣鋪開了橡膠期貨保險模式，為全縣年產約1.9萬噸的民營橡膠提供風險價格保障，還探索了橡膠增極收入保險，簽訂國內首單天然橡膠產業精準扶貧收入型保險，為打安鎮2867戶膠農種植的4萬多畝開割橡膠創造穩定保底收入，預計每畝增收140-200元，戶均保底增收2000元，保障了膠農增產增收。

三是積極發展農村電商，壯大特色扶貧產業。白沙立足產業結構不優、規模不大、農產品市場活力不足的縣情，把發展農村電商作為增強縣域市場活力，推動產業轉型升級，加快群眾脫貧致富的重要抓手。2017年開始，白沙大力推進電商扶貧工作，建成全省首個農村電商精準扶貧運營中心，打造了電商精準扶貧“1310”（每個貧困村建設1個電商服務站，每個村創建3個以上示范網店，每個網店帶動10戶以上貧困戶銷售農產品）體系，在全縣建設了50個農村電商服務站，帶動群眾開設網店588家，網上直銷農產品1441.2萬元，有效推動互聯網與扶貧產業深度融合，助力白沙農產品規模化、品牌化發展。目前，白沙成功打造了綠茶、南藥2個萬畝產業和紫玉淮山、白沙咖啡、黃金地瓜、紅心橙、山蘭米、百香果等6個千畝產業，成功創辦了養蜂、果子貍、豪豬、和牛等一批特色產業規模養殖場，成功創建了白沙綠茶等90多個農產品品牌，讓每個有勞動力的貧困家庭增加橡膠之外的一項致富產業，確保通過發展產業成功脫貧一批。

四是促進農旅融合發展，拓寬農民增收渠道。良好的自然生態是白沙占領發展新高地的最大本錢，也是群眾增收致富的金山銀山。白沙堅持用最好的資源吸引最好的投資，加快推進特色產業小鎮建設，分批次打造牙叉鎮原生態茶香小鎮、七坊鎮養生溫泉小鎮、金波鄉山水度假小鎮等5個特色產業小鎮，目前，已完成原生態茶園小鎮一期工程，成功吸收周邊群眾茶園務工90余人。結合“五網”基礎設施建設和脫貧攻堅整村推進，堅持每年投入不少于4000萬元，高質量推進民族文化傳承、候鳥養生度假、休閑觀光旅游等美麗鄉村建設。2017年，建成美麗鄉村14個，成功創建邦溪鎮南班村、阜龍鄉白準村2個整村推進旅游扶貧示范村，創建阿羅多甘、五里路有機綠茶2個“共享農莊”，吸收108名貧困群眾以工代賑參與鄉村建設，實現200余名貧困群眾就地務工增收。一些群眾開始建起了民宿、農家樂，在家門口吃上了旅游飯，有效拓寬了增收致富新門路。

五是注重“志智”雙扶，助推穩定就業脫貧。打贏脫貧攻堅，關鍵要激發貧困群眾脫貧致富的內生動力，讓貧困戶成為脫貧的“主角”。一抓扶志氣。借助省脫貧致富電視夜校，開展課后半小時開展交流活動，強化思想教育。去年白沙獲得“全省脫貧致富電視夜校先進市縣”，今年又專門安排98萬元用于夜校中心建設和宣傳脫貧致富電視夜校優秀人物。強化正面宣傳報道，評選出一批“脫貧之星”“致富帶頭人”，并在黎族、苗族傳統節日“三月三”晚會上舉行頒獎儀式，積極籌劃脫貧巡回宣講活動，讓勤勞致富成為有面子的光鮮事，引導貧困戶增強脫貧內生動力。二抓扶智力。把開展技能技術培訓作為“1+1”工程的重要抓手。去年以來，先后開展種養技術培訓193余期，培訓1.5萬人次；開展務工技能培訓15期，培訓1500余人次。三抓扶就業。去年白沙通過出臺就業創業脫貧獎勵補貼政策，配合“送崗下鄉”活動，成功實現貧困戶勞動力穩定就業超1900人。今年，白沙進一步加大了務工獎補力度，對連續外出務工6個月以上的貧困勞動力，每人每月獎勵300元，特別是大力開發護林員、水庫管理員、道路養護員等公益性崗位。目前，已向1283戶貧困群眾安排就業崗位，正在按程序開發22個，保障了群眾穩定就業穩定脫貧。

六是強化三級聯動，扎實開展問題整改工作。識別不精準是白沙扶貧最突出的問題。為此，成立了由縣長任組長的縣排查工作領導小組，組建由縣級幫扶干部、鄉鎮干部、村“兩委”干部、駐村干部組成的排查小組106個，明確縣領導帶頭每人排查5戶以上，鄉鎮書記、鄉鎮長帶頭每人排查10戶以上。目前，全面完成全縣2.65萬戶10.98萬人的地毯式大排查，新增納入評議1681戶6285人，擬清退61戶228人。由縣脫貧攻堅指揮部辦公室統籌各專辦，制定印發《白沙縣落實2017年脫貧攻堅問題整改工作方案》，細化149條整改措施；開展“千名黨員進村戶，精準脫貧大會戰”活動，2200名機關干部駐扎一線，走村入戶、查漏補缺。構建脫貧攻堅作戰體系，在11個鄉鎮、74個行政村、372個自然村（組）分別成立了脫貧攻堅大隊、中隊、小隊。在全縣所有村（居）實行“三個一”整改工作法，即一張精準脫貧作戰圖、一本問題整改臺賬、一次研究精準作戰和問題整改的專題會議，以掛圖作戰、跟蹤督辦、銷號管理的方式，把問題解決在一線、改在一線。目前，梳理出的10項60個問題，已完成整改52個。

七是狠抓作風整治，嚴肅擔當實干的工作紀律。今年是脫貧攻堅作風建設年，作風建設攸關脫貧攻堅成敗。白沙堅持把脫貧攻堅戰場作為錘煉干部作風的大熔爐、鍛煉干部能力的主戰場、檢驗干部業績的大舞臺，扎實開展扶貧領域作風整治，嚴厲查處扶貧領域微腐敗。今年以來，嚴肅問責扶貧工作履職不力、存在不正之風和腐敗行為的領導干部和幫扶責任人，共給予黨政紀處分12人，通報批評50人，特別是對兩個鄉鎮黨委“一把手”進行崗位調整。5月10日，又啟動了扶貧專項的縣委第五輪巡察工作，并與省委脫貧攻堅戰第四督查組，配套建立信息共享追責問責機制，堅決清除“五個絕對不允許”行為，切實發揮執紀“探頭”作用，推動正風肅紀向基層延伸，堅決以作風的全面提振推動脫貧攻堅取得新成效。

打贏打好脫貧攻堅戰，是白沙貫徹落實好習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神的具體體現，是當前對建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港所做的最大貢獻。白沙將堅持以習近平總書記脫貧攻堅重大戰略思想為指引，在省委的堅強領導下，以更強的責任感、更務實的舉措、更硬實的作風，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，邁好海南全面深化改革開放百米跨欄第一步。