關于基層黨組織、黨員在貧困村合作社中發揮先鋒模范作用的調查與思考

文｜陰若珂 孫華 郭冬生 張俊林

2017年6月23日，習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會時要求，切實加強組織領導，尤其要在加強基層黨組織與選好第一書記、駐村工作隊和致富帶頭人上下功夫。當年7月10日，省委書記劉賜貴在省扶貧開發領導小組會議學習貫徹習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神時強調，要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，切實發揮村黨組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用。為貫徹落實中央和省委的部署要求，結合扶貧部門職能，根據省扶貧辦開展“大研討大行動”的有關安排，政策法規處專門組織調研組，通過聽取介紹、查閱資料、現場查看、座談交流和匯總全省各市縣相關數據、典型案例進行統計分析等方式，對臨高、東方、儋州、昌江、白沙和屯昌等6個市縣的貧困村黨支部、基層黨員參與農民專業合作社情況進行了實地調研。

我省貧困地區農民專業合作社發展概況

一、基本情況。據初步統計，我省共有農民專業合作社1.6萬多個，其中貧困地區有1514個，帶動10多萬戶農戶。部分合作社有自己的農產品注冊商標，有多家取得無公害農產品、綠色食品、有機食品等認證。

二、發展特點。一是發展態勢迅猛。隨著我省農業產業化的發展，各市縣高度重視貧困地區農民專業合作社，出臺政策措施，積極鼓勵貧困群眾興辦專業合作社，使農民專業合作社數量呈逐年上升、增幅較快趨勢。二是行業特點鮮明。我省貧困地區農民合作社經營范圍涉及茶葉、果蔬、家禽、南藥等農產品，主要分布在種植業、養殖業中。三是帶動就業明顯。貧困地區農民專業合作社的發展，出現了農產品種養殖、加工運輸、銷售等市場需求，使更多的農村剩余勞動力有了用武之地，減輕了就業壓力，促進了社會穩定。

三、運作情況。近年來，特別是打響脫貧攻堅戰后，各市縣把發展貧困地區農民專業合作社作為提高貧困農民組織化程度、增加貧困群眾收入、推進縣域農業產業化經營的一項重要工作來抓。大多數貧困地區合作社均依據《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》注冊登記備案，在工商、農業部門監督管理下運行，基本做到有章程、有制度、有機構，人員專業化、運行制度化、管理規范化。

我省貧困地區農民專業合作社存在的主要問題

經過調研分析，我省貧困地區農民專業合作社存在的問題和不足，主要有以下幾方面：

一是合作社能人欠缺，管理素質不高。貧困地區農民專業合作社管理人員專業管理能力欠缺，合作社人才需求難以滿足，貧困地區各級業務部門缺乏管理、指導合作社的專門人才，合作社自身缺乏有合作理論、實踐經驗、組織管理、溝通協調、市場營銷、對外交往等方面的知識和能力的牽頭人，這已成為合作社發展的瓶頸之一。參與者的基本素質不高，自我發展的信心不足，制約和阻礙了生產力的發展。

二是合作社內部成員熟悉程度高，親屬較多，吸引新貧困戶入股的積極性不高。合作社內部成員價值取向不一，許多社員擔心貧困戶入股直接攤薄原有股本，會使自身利益受損，在參與合作社運營時對管理者時常提出不同意見，影響合作社正常運行，齊心協力抱團發展動力不足。

三是市縣、鄉鎮黨委政府直接支持貧困村合作社運營成本高，財政缺口大。據統計，1個貧困村種養合作社要達到規模，基建項目至少需投資500萬元以上，10個村就是5000萬元。我省大部分市縣均屬欠發達地區，面對至少幾十個甚至上百個貧困村合作社，全由市縣黨委政府“結賬”，顯然不現實。

四是貧困戶集中參與合作社后，個體之間差異直接影響合作社運營。部分貧困戶內生動力不足，只想領取分紅，不想參與勞動，其他比較勤勞的貧困戶對此很有意見，長此以往，使合作社內按勞分配機制難以持續，最終導致合作社“停擺”，直接影響運營。

我省貧困地區基層黨組織、黨員領辦、參與農民專業合作社的效果與作用

一、支部引領助貧困戶增收。“黨支部＋合作社＋貧困戶”這種扶貧模式，黨支部在其中起到了核心作用。按照“搭臺不唱戲、扶持不干預、參與不包辦、服務不添亂”的要求，參與合作社運營的黨支部堅持走多領域延伸、多形式創辦、多元化推進的路子,緊緊圍繞養豬、養羊、種植果蔬等特色產業，牽頭把專業大戶、黨員示范戶和群眾組織起來，扶持產業帶頭人和各類專業技術人員領辦產業合作社，引導致富能人自發創辦產業合作社，逐步形成了以產業為依托、以合作社為載體、以農戶為基礎、以富民為目的的各類產業合作社。

二、黨員干部和致富能手示范帶頭。通過實施“黨組織加合作社、黨員帶農戶”等有效模式，建立市場、培訓、人才鏈，實現合作社信息、技術、專業人才等優勢與黨組織的組織、宣傳、動員群眾等政治優勢在生產經營和產業服務上的有效互補、整合優化，黨組織有了實實在在的工作抓手；通過建立黨員責任崗和黨員“科普員”“指導員”“示范員”制度，使黨員發揮核心作用，以產業為載體,以服務為紐帶，充分發揮自己的專業技能，帶頭致富；又為群眾提供技術、政策服務，黨員有了實實在在的用武之地，發揮了黨員科技示范、幫貧濟困、帶頭致富的帶頭作用。

三、充分發揮合作社的橋梁和紐帶作用。合作社作為支部聯系和服務群眾的橋梁、紐帶，根據當地產業發展情況和資本資金規模，給貧困戶提供就業機會、技術指導、銷售渠道等。貧困戶資金缺乏、農產品銷售難等一系列問題，在合作社成立后得到有效解決。農戶也紛紛以苗木和土地入股，精準扶貧貸款入股，并積極參加合作社務工，將自然資源與產業培育結合起來，將生態環境保護與全村經濟發展結合起來，將黨支部作用發揮與精準扶貧結合起來，為農戶脫貧致富走出綠色發展的新路子。

思考與建議

一是建機制，在規范運行上下功夫。可考慮出臺《海南省貧困村基層黨支部、黨員參與合作社運營指導意見》，使扶貧資金安全規范管理與貧困村基層黨組織掛鉤，進一步加強黨對貧困村專業經濟合作組織的領導，不斷探索完善產業扶貧的有效機制，形成上下聯動、內外結合、共同推進的整體合力。堅持“分類指導、循序漸進、突出重點、穩步推進”的原則，結合貧困村基層黨組織、黨員參與農民專業合作社示范點創建活動，做到典型引路，以點帶面，整體推進。

二是抓引領，在強化職能定位上做文章。在發揮貧困村基層黨組織、黨員共性職能的基礎上，堅持做到“三個合拍”，找準個性化職能定位，把黨組織活動貫穿于生產經營活動的全過程，開展致富能手與黨員“雙向培養”工作，使參與合作社的黨員成為經濟與政治上的“雙優”人才。

三是帶隊伍，在合作社教育管理上求突破。堅持合作社社員與村級黨組織設施共用、任務共擔、培訓共抓、活動共辦的思路，利用好我省脫貧致富電視夜校和“兩學一做”電視夜校的平臺，努力整合二者的優勢資源，形成共同加強貧困村民教育管理的有效機制。以貧困村黨組織為主體，以專業合作社為平臺，按照以強帶弱、以大帶小、以優帶劣、以富帶貧、以勤帶懶的思路，引導黨員主動參與黨員承諾制、設崗定責等活動，充分發揮黨員在產業鏈上的先鋒模范作用。

四是促增收，在引領群眾致富上顯成效。以加強黨建為抓手，立足優勢主導產業，整合發展資源，加快農產品深加工和流通業發展的步伐，進一步延伸促農增收的產業鏈。以完善黨組織功能為抓手，堅持“指導不包辦、參與不干預、建議不決策”原則，加強對專業合作社的指導扶持，在龍頭企業、市場、合作社、農戶之間搭建橋梁紐帶，形成符合市場經濟發展規律的利益聯結體，強化生產合作，拓展市場份額，實現黨群共富、利益共享。