聚焦聚力高質量堅決打好打贏萬寧脫貧攻堅戰

文｜張美文

打贏脫貧攻堅戰，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰之一，是我們黨向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾。習近平總書記多次強調，要把提高脫貧攻堅質量放在首位，扎實推進精準脫貧各項工作。萬寧市是全省脫貧攻堅的主戰場之一，也是貧困人口最多的市縣之一。2016-2017年，萬寧累計減少貧困人口21510人，貧困發生率從7.18%下降到2.37%，取得重大階段性成效。當前，脫貧攻堅已經到了決戰決勝階段，越往后難度越大、要求越嚴，萬寧將堅決把思想和行動統一到提高脫貧攻堅質量上來，把高質量貫穿脫貧攻堅全過程、各環節，切實提高脫貧攻堅工作的精準性和實效性，確保全面建成小康社會道路上不漏一戶、不落一人。

以最深刻的認識聚焦脫貧攻堅

思想是行動的先導，思想對標是行動對標的前提。準確把握脫貧攻堅的新形勢、新任務、新要求，對高質量推動脫貧攻堅工作具有極其重要的意義。

打好打贏脫貧攻堅戰是踐行“四個意識”的現實檢驗。貧困群眾是習近平總書記最為牽掛的人，脫貧攻堅是習近平總書記最為關注的工作。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰抓脫貧攻堅工作，走遍了全國14個集中連片特困地區，在多個重要會議、重要場合、關鍵節點發表了一系列重要講話，為推進新時代脫貧攻堅工作提供了根本遵循和行動指南。前不久，省委召開有史以來規模最大的脫貧攻堅推進會議，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，體現了省委高度負責的政治擔當和堅定意志。萬寧要牢固樹立“四個意識”，以最高的政治站位，向習近平總書記看齊，向省委對標，把打好打贏脫貧攻堅戰作為同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務，堅決以習近平總書記關于脫貧攻堅重要講話精神為指導，不折不扣貫徹落實中央、省委脫貧攻堅各項決策部署，聚焦聚力高質量，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

打好打贏脫貧攻堅戰是建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的底線目標。《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱中央12號文件）明確了海南新一輪改革開放分“四步走”的發展目標，其中第一步的重要目標就是要到2020年，與全國同步實現全面建成小康社會目標，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。脫貧攻堅作為海南邁進新時代踐行新使命的重要內容，是海南推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的基礎性工程和底線目標，是海南爭創新時代中國特色社會主義生動范例和展示中國風范、中國氣派、中國形象靚麗名片的重要前提。追求“高線”必先抓牢“底線”，萬寧要牢固樹立“底線思維”，抓好底線任務，下好脫貧攻堅“先手棋”，把脫貧攻堅作為黨員干部信念再堅定、本領再提高、作風再錘煉的“大熔爐”，推動走活海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設“一盤棋”。

打好打贏脫貧攻堅戰是“幸福萬寧”建設的首要任務。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話（下稱“4·13”重要講話）強調，海南要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。這充分體現了習近平總書記深厚的民本情懷，體現了我們黨的初心和使命。“幸福萬寧”建設是萬寧落實“4·13”重要講話和中央12號文件精神提出的重大發展戰略，根本目的就是要提高萬寧每個百姓的獲得感、幸福感和安全感。當前，脫貧攻堅是“幸福萬寧”建設最迫切的任務和最大的短板。萬寧要牢固樹立以人民為中心的發展思想，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程抓緊抓實抓出成效，以“全面小康、不落一人”取信于民，擦亮“幸福萬寧”的底色。

以最精準的措施推進脫貧攻堅

脫貧攻堅，貴在精準，成敗也在于精準。萬寧要牢牢把握脫貧攻堅“六個精準要求”，堅持問題導向，下好“繡花”功夫，做足“精準”文章，推動脫貧攻堅工作高質量開展。

著力在精準識別和精準退出上下功夫。精準扣好脫貧攻堅“第一顆扣子”，嚴把識別關，一步不漏地按照“一進二看三算四比五議”辦法進行甄別，對符合貧困戶標準的，一律按照“一比對兩評議兩公示一公告”的識別程序應納盡納。精準把控脫貧攻堅“最后一道工序”，嚴把退出關，以貧困戶年人均純收入穩定超過省定扶貧標準且實現“兩不愁三保障”為依據，以群眾認可為標準，嚴格按照“民主評議、入戶核實、農戶確認、公示公告、脫貧銷號”的程序應退盡退。今年初，萬寧組織開展精準識別“回頭看、再核實”，通過建立“千組千人”調查隊伍和“網格化”排查機制，按照“一人不漏、一人不錯”要求，對全市41萬農村常住人口開展拉網式“漏評”“錯評”“錯退”排查，新納入貧困戶（含返貧戶）633戶2305人，剔除158戶586人，大大提升了識貧準確率和群眾認可度。

著力在精準施策上下功夫。貧困戶致貧原因不同，貧困狀況各異，必須究因施策，對癥下方。在精準實施“五個一批”工程的基礎上，重點做好“收、住、學、醫”四字文章。做好“收”字文章。突出抓好產業和就業扶貧，確保貧困戶持續穩定增收。發揮熱帶特色農業優勢，通過構建“企業+貧困戶”“合作社+貧困戶”模式和利益聯結機制，帶動貧困戶發展特色種養產業，2016年以來通過產業幫扶帶動1994戶貧困戶脫貧，戶均增收6112元。發揮口味王、雅利等本地檳榔加工企業就業集聚效應，引導貧困戶就近實現穩定就業,2016年以來實現貧困勞動力轉移就業7924人，人均增加收入1275元/月。把生態保護與扶貧結合起來，在全省率先建立“公益林生態補償脫貧機制”，聘請貧困群眾擔任護林協管員，每月發放1000元勞務工資，2016年以來實現生態補償脫貧2434戶。做好“住”字文章。嚴把省定危房改造建筑面積標準，落實逢建必報、拆舊建新制度。2016年以來3397戶13588名貧困人口搬入新居。做好“學”字文章。建立貧困戶學生數據庫，構建從學前教育到大學覆蓋所有貧困學生的資助體系，確保沒有一個貧困家庭孩子因貧困輟學，2016年以來市財政投入資金近4000萬元資助貧困學生30260人。做好“醫”字文章。貧困群眾市內看病實行先診療后結算制度，住院醫療費用實行“一站式”即時結算，個人不繳納住院預付款。發揮基本醫保、大病保險、補充醫療保險疊加效應，確保貧困群眾市內住院報銷比例達90%以上，個人自付費用不超過1000元。此外，萬寧著力補齊“基礎”短板，集中人力物力財力，推動基礎設施、公共服務向貧困地區傾斜。經過這幾年的努力，全市行政村通暢率達100%，廣播電視覆蓋率達100%，光網覆蓋率超過90%，農村電網供電可靠率達99.8%，解決18.9萬農村人口飲水安全問題。

著力在籌足用準管好扶貧資金上下功夫。著眼于“籌足”。在積極爭取省級以上財政專項扶貧資金的基礎上，加大對農業、國土、交通、水利、林業等部門涉農資金的整合力度，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引社會資本和金融資本，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局。2016年萬寧市財政累計投入各類扶貧資金5.45億元，年均增長69.3%。著眼于“用準”。優先保障貧困村基礎設施建設、產業扶貧、住房保障、民生及環境改善等方面投入，保證“好鋼用在刀刃上”。著眼于“管好”。嚴格實行扶貧資金“專人管理、專戶儲存、專帳核算、專款專用”，紀檢、審計部門全過程監督扶貧資金“流向、流量、流速”，確保扶貧資金規范安全運行。

著力在激發貧困群眾內生動力上下功夫。授人以魚不如授人以漁，脫貧攻堅既要“摘窮帽”，更要“拔窮根”。“拔窮根”必先扶志。廣大幫扶干部要與貧困戶心貼心，情曖情，做到扶思想、扶觀念、扶信心。近年來，萬寧涌現出北大鎮“羊倌”翁賢明、后安鎮“鴨司令”翁永清等一批脫貧致富正面典型，應加大對這些典型榜樣的宣傳力度，讓貧困戶學有榜樣、行有示范、趕有目標。建立“獎勤罰懶”激勵機制，激發貧困戶勞動的動力。2016年以來萬寧實施就業務工獎勵政策，對連續外出務工3個月以上的貧困戶發放每人每月200元的就業獎勵金，起到了很好的激勵作用。“拔窮根”必要扶智。通過一期不落組織貧困群眾收看省脫貧致富電視夜校，建立“觀看電視夜校+現場討論交流”“夜校線上學習+線下點單培訓”模式，極大提升了教育效果。著力提高貧困戶“自我造血”本領，2016年以來全市共開展貧困勞動力職業技能培訓9期，參訓群眾近千人。“拔窮根”必得扶德。通過送文化下鄉進戶、建立村規民約和紅白喜事理事會等多種形式，引導貧困群眾自覺抵制陳規陋習，養成健康向上、勤儉節約的生活方式。

以最嚴實的黨建保障脫貧攻堅

習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅，越是要加強和改進黨的領導。近年來，萬寧不斷強化黨建引領脫貧攻堅作用，著力把黨的政治優勢、組織優勢和資源優勢轉化為脫貧攻堅質量優勢，為打好打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的組織保障。

筑強戰斗堡壘，強化組織保障。“幫錢幫物,不如幫建一個好支部”。萬寧緊緊圍繞脫貧攻堅建強基層黨組織，通過“抓兩頭帶中間”，大力開展“五好”黨支部創建和軟弱渙散基層黨組織整頓，推動基層黨組織成為帶領群眾脫貧致富的“火車頭”。2016年以來共創建9個“五好”黨支部，完成36個軟弱渙散黨支部整改轉化，打造出長豐鎮邊肚村、萬城鎮聯星村、北大鎮軍田村、山根鎮大石嶺村等一批特色鮮明的黨建促脫貧示范點。加大基層基礎保障力度，今年初將村黨支部書記年基本報酬提高到3萬元以上，其他村干部年基本報酬提高到1.77萬元以上，平均每個村級組織辦公經費提高到8.38萬元，極大調動了村干部投入脫貧攻堅的積極性。

推動力量下層，強化干部保障。“群眾富不富，關鍵看干部”。萬寧堅持盡銳出戰，把能力最強、作風最硬的干部選拔使用到脫貧攻堅一線。選好脫貧攻堅帶頭人，針對性開展不是“一肩挑”村轉化工作，2017年村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例達到歷史最高值100%，其中致富帶頭人比例近70%。配強脫貧攻堅幫扶人，2016年以來從市直機關、企事業單位選派108名優秀干部到村擔任扶貧專干和第一書記，實行“三同四定”（同吃、同住、同勞動和定村、定戶、定人、定時）幫扶，實現駐村工作隊行政村全覆蓋和駐村第一書記軟弱渙散村、建檔立卡貧困村全覆蓋。重用脫貧攻堅擔當人，堅持在脫貧攻堅一線認識好干部、培養好干部、用活好干部，2016年以來共提拔重用6名駐村第一書記、7名扶貧專干，極大激勵了干部擔當作為。

嚴格督查問責，強化紀律保障。“決勝脫貧攻堅，重在責任落實”。萬寧著力構建脫貧攻堅責任保障體系，在用好“四級書記”抓扶貧、“三聯三問三解”（“三聯”即聯村、聯戶、聯企，“三問”即問政、問需、問計，“三解”即解民憂、解民怨、解民困）“周六扶貧工作日”等工作機制的基礎上,今年初在所有鎮（區）、行政村、自然村，分別設立了脫貧攻堅大隊、中隊、小隊等基層三級戰斗隊,進一步壓實責任,傳導壓力,形成了“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。萬寧以強有力的督查問責倒逼責任落實，今年初抽調精干力量成立3個脫貧攻堅專職督察組，對全市所有鎮村脫貧攻堅情況開展常態化、拉網式督查，確保摸到實情、找準問題、跟蹤整改。以“零容忍”態度推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，2016年以來，全市共查處扶貧領域腐敗和作風問題105件110人，給予黨政紀處分102人，移送司法機關4人，改組2個村黨支部，形成有力震懾。

脫貧攻堅責任重大，不獲全勝絕不收兵。萬寧將深入學習貫徹“4·13”重要講話和中央12號文件精神，不忘初心，牢記使命，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，為海南推進自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設貢獻“萬寧力量”。