迪拜自貿(mào)港區(qū)發(fā)展對海南的啟示

文｜海南省外事僑務辦公室調(diào)研組

迪拜是阿聯(lián)酋的重要城市，面積僅3000多平方公里，常住人口290萬，但國際知名度和影響力卻遠超全球許多規(guī)模體量大于它的城市。1960年代，迪拜還只是一個沙漠漁港，僅半個世紀的發(fā)展，便躍升為中東乃至全球的金融、貿(mào)易、展會、航運和旅游文化中心，成為“海灣明珠”，創(chuàng)造了城市發(fā)展的“迪拜奇跡”。迪拜以“總部經(jīng)濟”著稱，全球500強企業(yè)無一不在此扎根立足，即便迪拜經(jīng)濟進入“平臺期”，各大企業(yè)仍堅守不撤，均將迪拜視為衡量公司實力的“定星盤”。放眼全球，迪拜已成為吸引海外資本、技術(shù)、人才的“洼地”，“迪拜現(xiàn)象”領(lǐng)跑海灣地區(qū)乃至國際發(fā)展潮流。當前海外中資企業(yè)約3萬家，僅迪拜就有4000余家，占總量近1/7，是海外中資企業(yè)最密集的地區(qū)之一。其中，我國的世界500強企業(yè)和中國前200強企業(yè)大都將迪拜作為區(qū)域總部，以其為支點，開拓中東北非以及“一帶一路”沿線市場，成為我國實施“走出去”戰(zhàn)略以及推進“一帶一路”建設的橋頭堡。

迪拜已建有30多個自貿(mào)園區(qū)，世界知名的就有14個，其中杰貝阿里自貿(mào)區(qū)、迪拜機場自貿(mào)區(qū)發(fā)展勢頭迅猛。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)已達7000余家，超過100家世界500強企業(yè)落戶，提供了15萬個就業(yè)崗位，GDP占迪拜總量的20.6%。迪拜機場自貿(mào)區(qū)入駐企業(yè)1600多家，年處理國際貨運240萬噸，全球排名第6；客運吞吐量達7800萬人次，全球排名第3；空中航線多達140條，可通達全球260個城市。據(jù)悉，迪拜自貿(mào)區(qū)進出口貿(mào)易高達1300億美金。

迪拜自貿(mào)港于1985年由迪拜政府建立，位于迪拜城區(qū)西南約50公里處，依托世界第三大港口——杰貝阿里港和建設中的世界最大機場——艾馬克圖姆國際機場，總面積達100平方公里，是阿聯(lián)酋乃至整個中東地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)，也是全球第一個通過ISO9000國際認證的自貿(mào)區(qū)。目前，自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)超過7000家，貿(mào)易額占迪拜非石油貿(mào)易總額的比重超過25%，已發(fā)展成為迪拜的經(jīng)濟中心和世界500強企業(yè)競相聚集的寶地。

迪拜自由港區(qū)三大重要成功經(jīng)驗

與紐約、倫敦等其他國際大都市相比，迪拜城市起步晚、規(guī)模小、底子薄，但短短幾十年卻造就了世界經(jīng)濟奇跡。從海南角度看，與國內(nèi)北京、上海、廣東、深圳等發(fā)達省市以及其他11個自貿(mào)區(qū)相比，海南建省晚、經(jīng)濟總量小、基礎(chǔ)弱、底子薄，在人口、資金、技術(shù)、資源上均不占優(yōu)勢，如何彎道超車，同樣面臨著迪拜當初發(fā)展的問題。因此，迪拜的發(fā)展經(jīng)驗很值得海南深入研究和借鑒。迪拜自貿(mào)港的成功經(jīng)驗可以簡要歸結(jié)為三條：

一是實行政企合一的運營和管理機構(gòu)。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局（Jebel Ali Free Zone Authority）成立于1985年，實行政企合一的運營方式，以市場為導向，為企業(yè)提供一站式高效服務。該管理局是擁有政府職能的實體公司，母公司為“經(jīng)濟區(qū)世界”（Economic Zones World），隸屬于“迪拜世界集團”（Dubai World Group）。作為政府性質(zhì)服務機構(gòu)，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局通過優(yōu)質(zhì)服務網(wǎng)絡，提供國際“單一窗口”管理，迪拜貿(mào)易門戶、杰貝阿里自貿(mào)區(qū)手機APP和綜合服務網(wǎng)絡，承擔全部招商、管理和服務工作。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局實現(xiàn)“一站式”服務，可以直接向投資者頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，提供行政管理、工程、能源供應和投資咨詢等多種高效服務。迪拜港務局（Dubai Port Authority） 成 立 于1991年，直屬迪拜政府，對拉什德港（Port Rashid）和杰貝阿里港（Port Jebel Ali）的港口運作以及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的管理實行港區(qū)聯(lián)動一體化運作，承擔上述功能區(qū)的基礎(chǔ)設施建設和港口發(fā)展工作，對外執(zhí)行政府職能，對內(nèi)管理加工區(qū)一切事務。該自貿(mào)區(qū)副首席執(zhí)行官阿勒賈納西透露，政策自由度是最重要的因素。政府給了杰貝阿里自貿(mào)區(qū)自由和政策，可以在政策允許的范圍內(nèi)運行，這是其成功的主要原因。

二是實行“1+N”產(chǎn)城融合模式。迪拜自由港的運行模式可以總結(jié)為：1個自貿(mào)區(qū)（杰貝阿里自貿(mào)區(qū)）結(jié)合N個特色產(chǎn)業(yè)城（迪拜金融城、迪拜互聯(lián)網(wǎng)城、迪拜媒體城等）。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)定位為低投資、低運營的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，專注于物流貿(mào)易供應鏈管理、加工制造再出口等相關(guān)的業(yè)務，主要實現(xiàn)貿(mào)易便利化的功能。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)設有物理圍欄，主要進行區(qū)域監(jiān)管（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)）。而各個特色產(chǎn)業(yè)城則發(fā)揮人才、資本、技術(shù)集聚的作用，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。各個產(chǎn)業(yè)城不設物理圍欄，主要進行產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)管和企業(yè)自主管理。迪拜的“1+N”模式，成功實現(xiàn)了自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，突破了物理圍欄的界限，最大限度地釋放了自由貿(mào)易港的“制度紅利”和輻射效應，以點帶面，形成了自貿(mào)區(qū)與腹地經(jīng)濟之間的綜合性功能網(wǎng)絡。

三是營造寬松優(yōu)越的政策和投資環(huán)境。迪拜自貿(mào)港允許大部分商品進出。采取一切有利于加快貨物流通效率的措施，提供各種個性化服務，外資可100%獨資，不受阿聯(lián)酋公司法中規(guī)定的條款的限制；資本和利潤可隨時100%匯出境外，不受任何金融和貨幣限制;無外匯管制，貨幣可自由兌換；稅收政策優(yōu)惠，規(guī)定50年內(nèi)免除公司所得稅，公司營業(yè)稅、所得稅和資本收益稅期滿后延長15年免稅期，無個人所得稅，無進出口關(guān)稅和再出口關(guān)稅，自貿(mào)區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收任何稅收；海關(guān)通關(guān)手續(xù)和程序簡單便捷，辦理審批進出口手續(xù)、簽證等可在24小時內(nèi)辦結(jié)；辦理投資審批手續(xù)7天內(nèi)即可完成。另外，還有跨國招工不受限制、可向銀行抵押不動產(chǎn)等優(yōu)惠政策。

迪拜經(jīng)驗的海南借鑒

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，海南有別于國內(nèi)其他11個自貿(mào)區(qū)。海南是一個全島性自貿(mào)區(qū)，是全國唯一包括農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的自貿(mào)區(qū)。因而，海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的功能區(qū)域如何劃分，特別是經(jīng)濟外向度處于很低的發(fā)展階段的情況下，其路徑如何設計，是當前我省應深入研究和思考的問題。迪拜案例從一個側(cè)面展示了其由起步晚、基礎(chǔ)弱、底子薄的發(fā)展階段快速邁向世界經(jīng)濟發(fā)展樣板的成功經(jīng)驗。我省可結(jié)合自身特點、優(yōu)勢和發(fā)展實際，參考迪拜經(jīng)驗，從以下幾方面尋找切入點和突破口：

一是按照全島“一座大城市”的理念，做好自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設功能區(qū)分。國際經(jīng)驗表明，功能區(qū)的劃分可以進一步明確產(chǎn)業(yè)方向和戰(zhàn)略布局。目前，我省各市縣經(jīng)濟發(fā)展速度不一，東西發(fā)展不平衡，這就必須加強“多規(guī)合一”下的自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),按照全島“一座大城市”的理念，做好功能區(qū)分。

二是探索成立具有市場化職能的法定機構(gòu)。迪拜自貿(mào)港模式是，實行政企合一的運營管理模式。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)管理局是一家擁有政府職能的實體公司。這類企業(yè)在香港和新加坡也比較多見，其優(yōu)勢在于市場化運作，政府職能可以被高效執(zhí)行，有利于投資貿(mào)易便利化和自由化。可考慮從行政機構(gòu)改革角度出發(fā)，結(jié)合海南實際情況，探索設立法定機構(gòu)來運營和管理自由貿(mào)易港，既可以高效執(zhí)行政府職能，又有較高權(quán)威性和資源動員能力。

三是建立自貿(mào)區(qū)智力支撐網(wǎng)絡。迪拜最大的經(jīng)驗就是集聚了全球最優(yōu)質(zhì)的資本、人才資源，為我所用，實現(xiàn)自身快速發(fā)展。建議建立海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港智力支撐網(wǎng)絡，可考慮邀請諸如新加坡、荷蘭阿姆斯特丹市、迪拜等國家和地區(qū)的專家，建立自貿(mào)區(qū)國際咨詢智庫網(wǎng)絡，吸收世界最前沿的發(fā)展理念、最先進的科技技術(shù)，高標準、高起點謀劃自貿(mào)區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

四是探索實行“前港+園區(qū)（中區(qū)）+后城”的產(chǎn)業(yè)模式。目前，海南面臨的問題是港口發(fā)展滯后、設施不完善、帶動作用小、港口與園區(qū)聯(lián)動不緊密等。要建設中國特色自由貿(mào)易港必須立足港口，必須以港口先行、產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進、配套城市新區(qū)開發(fā)，從而實現(xiàn)成片區(qū)域的整體發(fā)展。可考慮按照“南北兩極帶動”的思路，北部以“海澄文”經(jīng)濟圈為中心，南部以“大三亞”經(jīng)濟圈為中心，探索實行“前港+園區(qū)（中區(qū)）+后城”的產(chǎn)業(yè)模式，帶動三者有機聯(lián)動發(fā)展。

五是構(gòu)建統(tǒng)一管理平臺，提高行政服務效率。為更好地促進自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物自由流通，避免行政分割產(chǎn)生的貨物流動障礙，海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設應積極建立統(tǒng)一、科學的大平臺管理體制，將區(qū)內(nèi)的海關(guān)、檢驗檢疫、港口、交通運輸?shù)燃{入統(tǒng)一信息管理平臺，避免各行政服務部門在形態(tài)、功能、政策、監(jiān)管模式上的相互交叉，以及功能和資源利用的單一化、分散化。建議我省統(tǒng)籌推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設各行政服務管理部門在功能、政策、監(jiān)管、法制等方面的整合，做到綜合互補平衡。

六是打造與國際接軌的國際服務體系和營商環(huán)境。外資企業(yè)到海南來，最關(guān)心的往往是能否得到國際標準的有法律保障的專業(yè)服務；民營企業(yè)最關(guān)心的是地方領(lǐng)導人變更后既定事項能否繼續(xù)推進。政府不能僅僅通過減稅、簡政放權(quán)來吸引外資，國際標準的專業(yè)服務和強有力的法律保障體系至關(guān)重要，故建議：一是加大引進在建筑工程、園林設計、爭端仲裁、國際結(jié)算、知識產(chǎn)權(quán)、海外融資、商業(yè)投資策略、跨國貿(mào)易、財稅融資、購買咨詢、審計、評估、注冊會計師、國際法、海洋法、商業(yè)廣告等國際化專業(yè)服務機構(gòu)力度，推進服務要素的聚集，為企業(yè)營造良好的國際服務環(huán)境；二是充分用好、用活、用足海南特區(qū)立法權(quán)，為中外投資商提供良好的法律保障環(huán)境；三是可借鑒杰貝阿里自貿(mào)區(qū)在促進投資便利化方面的做法，給予自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在投資、雇工、經(jīng)營、人員出入境等方面更大便利和自由，進一步簡化負面清單的內(nèi)容，以構(gòu)建法治化、國際化、便利化且公開透明的營商環(huán)境。