安倍政府印太戰略及中國的應對*

吳懷中

進入21世紀尤其是第二個10年后，日、澳、印、美等國各自提出了“印太”這一概念。比較而言，日本與印度洋世界并無深緣，也非最早對“印太”進行概念創新和學術研究的國家*日本的智庫，包括日本國際問題研究所、日本國際論壇、PHP研究所等，大致是從2010年前后開始討論印太議題。。但是在國家對外戰略層面，2006年安倍開始第一次執政后，就已開始關注印度洋及印太結合地帶的重要地位和現實意義。隨著時間推移和形勢變化，2012年安倍第二次執政以后，日本政府對制定和推進印太戰略日趨積極、不斷加大投入，包括最先積極引導日、美、澳、印在印太范圍內強化合作和“安全菱形”組網，近年正式提出日本版印太戰略并且聯合印度先期啟動，將“退群亞太”的特朗普政府引入“印太群”從而使該戰略受到廣泛關注，以及當前積極推動四邊聯網和宣介造勢等。一定程度上，日本在相關四國中“入戲”最深，對推動相關方的印太戰略落地、聯動起到了重要作用。

安倍政府將“俯瞰地球儀外交”的視野和主戰場從亞太擴容到印太，將印太從亞太加以部分剝離和獨立，調整地緣戰略的范圍和重心，反映了日本努力應對全球格局和地緣局勢變化，主動謀求后“亞太再平衡”時代的戰略優勢。其出發點和意圖是在更大范圍內動員更易整合的“優質”資源，在與其國家利益攸關的主要戰略地帶，維護對己有利的秩序、安全和利益，核心是更新措施應對中國崛起帶來的全面沖擊，以四國聯手形式應對中國新時期的外向發展和戰略拓進。

安倍政府的印太戰略構想目前還在初創和試運行階段，短期內也不太可能置換亞太或東亞地緣戰略。盡管如此，針對安倍政府的這一戰略創新動向，中國仍應未雨綢繆，做好應對工作。

一、印太戰略的緣起

在2016年安倍正式而明確提出印太戰略概念前，就已經陸續開展了長達10年的相關鋪墊準備。日本印太戰略的緣起與初步演進，有一個逐漸升級和明確的過程，大致分以下兩個階段。

(一)原型——“兩洋交匯”與“擴大的亞洲”。2006 年安倍內閣在推行“自由與繁榮之弧”與“價值觀外交”時，就關注到歐亞大陸外緣及印度洋周邊國家在日本外交戰略中的重要意義。2007年8月，安倍在印度國會發表了具有象征意義的“兩洋交匯”演講，聲稱“太平洋和印度洋正作為自由與繁榮之海帶來富有活力的結合。一個打破地理原來疆界的‘擴大的亞洲’正在明確出現”，“通過日本與印度的聯合，‘擴大的亞洲’將美國和澳大利亞包括其中，便可發展成為一個覆蓋太平洋的寬廣網絡”。*Shinzo Abe, “Confluence of the Two Seas”, http://www.mofa.go.jp/region/asia-paci/pmv0708/speech-2.html.(上網時間：2017年12月10日)

很明顯，安倍提倡以日印聯合為基礎，加上原本較為緊密的日美、日澳關系，發展一個以日、美、印、澳四國合作為基礎的“擴大的亞洲”或“太平洋網絡”，意圖實質性推動四國在橫跨印太的地緣板塊加強合作。不過，安倍的地緣構思立足點仍是“大亞洲”或“太平洋”，也顯示出在此范圍內對圍堵中國“預操作”的自信。同期，根據安倍的構想，日印發表了一系列戰略合作宣言，例如2008年10月的安全合作宣言，2009年12月的安全合作行動目標計劃等。日澳合作也在同一時期提速，2007年兩國發表《安全合作聯合宣言》，建立了外交和防務部門首腦參加的“2+2”對話等。2007年，安倍亦更具野心地提出構筑由日、美、印、澳組成的“四國合作”或“民主國家聯盟”，但這一倡議由于其他三方的慎重態度而擱淺。*例如，時任澳大利亞總理陸克文就因為有所顧忌而拒絕四國聯盟，甚至退出了美日印每年舉行的“馬拉巴爾”聯合軍演。由于安倍執政不到一年便匆匆下臺，接任的福田康夫首相對這一設想并不認同，上述構想及倡議不了了之。

(二)雛形——“亞洲民主安全菱形”與 “印太”話語。2012 年安倍第二次當選日本首相之后，更加明確地提及兩洋及印太概念，開始將印太作為外交戰略的概念選項。2012年12月，安倍在印度報業辛迪加網站發表“亞洲民主安全菱形”理論，強調“兩洋交匯”的重要性和日本的角色，“太平洋的和平、穩定與航行自由，與印度洋的和平、穩定與航行自由不可割裂”“日本需在捍衛以上兩個地區共同利益方面發揮更大的作用”。他提出由日美澳印組成一個菱形圈“以保衛從印度洋到西太平洋的公海”，并且“已準備好向這個安全菱形最大限度地貢獻日本的力量”。*Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond”, http://www.project-syndicate.org/Commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe.(上網時間：2017年12月13日)2013年1月，安倍在闡釋“日本外交新的五原則”時指出，“美國關注的重心開始轉向印度洋和太平洋交匯的區域，日美同盟應該發揮更加重要的作用來保障兩個大洋的安全與繁榮，同時加強與印、澳等國聯系，建立橫跨印度洋和太平洋的關系網絡”*Shinzo Abe，“The Bounty of the Open Seas: Five New Principles for Japanese Diplomacy”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/abe_0118e.html.(上網時間：2018年1月14日)。2月，安倍在美國戰略與國際問題研究中心(CSIS)發表了著名的“日本歸來”演講，表示“現在的亞太地區，或者說印太地區正走向繁榮”。安倍首次明確使用了“印太”(Indo-Pacific)這一術語，將亞太和印太視為并列的概念加以使用，指出日本外交在印太地區的主要任務在于做規則的倡導者、做全球共同利益的捍衛者，以及與美、韓、澳等地區民主國家緊密合作共同維護海洋這一全球公域。*Shinzo Abe, “Japan is Back”, http://www.mofa.go.jp/announce/pm/abe/us_20130222en.html.(上網時間：2017年12月11日)

可以看到，在第二任期開始后，安倍對五年前的倡議重新包裝，打造了由兩個標志性要素構成的“升級版”印太戰略雛形，第一是明確使用印太術語和概念，第二是將四方合作倡議概念化，推出民主安全菱形，提議四國各為點邊、并列成“形”，構建一個橫跨印太的安全合作機制。但是，此期間美國推行“亞太再平衡”戰略正酣，日本需要配合美國的戰略步伐，不大可能正面提議自成體系的一套印太戰略。實際上，同一時期前后，希拉里等美國政要提及印太，更多的也是在亞太框架內的一種關注，將印太作為亞太的補充或某種延伸。*例如，筆者對奧巴馬白宮“亞太”檔案的搜索結果是837個，而對“印度洋-太平洋”的搜索結果只有6個。安倍對宏觀地區戰略的考量和投入，基本是與美國同步，即通過“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)塑造亞太經濟秩序、配合美國軍事重返及強化日美同盟以維持亞太安全體系，被其看重的TPP卻不包括印度在內。2013年12月出臺的日本二戰后首個國家大戰略文件——《國家安全戰略》使用“亞太”一詞多達幾十處，提出日本要配合美國“亞太再平衡”戰略的實施，卻全然沒有直接使用印太術語或概念。*但政策文本中不時使用“亞太及以外”的表述方法，為向印太的延伸留出了一定余地。盡管如此，同期澳大利亞《國防白皮書》則基本用印太概念置換了亞太概念。

二、成型——“自由開放的印太戰略”

從2015年開始，安倍已在對印外交中明確使用印太術語(雖然沒有加上“戰略”兩字)。2016 年8月，安倍在在肯尼亞內羅畢舉行的第六屆日本·非洲發展國際會議上正式提出了“自由開放的印太”戰略構想 ，標志著該戰略作為日本新的一項外交戰略正式出臺。安倍在發表主旨演講時強調，連接亞洲與非洲的是一條海上之路，日本要“將連接兩大陸的海洋變成和平與規則主導的海”，“把亞洲到非洲這一帶建設成為發展與繁榮的大動脈”。*Shinzo Abe, “Address at the Opening Session of the Sixth Tokyo International Conference on African Development (TICAD)”, August 27, 2016, http://www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html. (上網時間：2017年12月10日)2016年9月，日本政府在安倍與莫迪會談之后發布的公報中，首次使用“自由開放的印太戰略”表述。此后，安倍政府積極推動印太戰略。2016～2017年是日本印太戰略的初步成型與實施階段，日本推進印太戰略的舉措，大體有如下四類。

(一)優先事項：推動日印戰略對接，以日印聯合及準同盟關系推進印太戰略。第一，深化對印雙邊合作，這是多年來日印關系發展的自然延續。雙方在安全防務尤其是海上安全合作、經貿往來尤其是核能及高鐵等基礎設施建設、文化交流、人才培養等多個領域不斷強化合作關系，近年已陸續簽署《軍事情報保護協定》、《防衛裝備及技術轉讓協定》、《民用核能協定》等*這是日本首次與沒有加入《不擴散核武器條約》的國家簽署此類協定，開啟了日本向印度提供核燃料、設備和技術之門。。兩國已經建立了包括“2+2”磋商在內的、橫跨外交、安保、經貿、海洋、各軍兵種間磋商對話的制度化聯系，以及軍警部門的定期演習機制。上述進展表明安倍—莫迪時代的日印關系已經具有準同盟性質。

第二，竭力攜手印度共同推動其印太戰略構想，這是近2～3年的新現象。日印早于日美和日澳就安倍的印太戰略進行了接觸和協商。2014年，日印將兩國關系提升至“特殊全球戰略伙伴關系”的水平，這為雙方的印太合作做了鋪墊。2015年12月，日印首腦會談發表了面向“日印新時代”的聯合聲明，*“Japan and India Vision 2025 Special Strategic and Global Partnership :Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001508.html.(上網時間：2017年12月12日)雙方同意推動印太戰略。可以說，這也是安倍就其印太戰略在日印之間進行的試水和預熱。

安倍在非洲高調宣示戰略理念后，也是首先爭取印度的理解和支持。2016 年下半年，安倍兩度與印度總理莫迪舉行會談，推銷其印太戰略 。9 月東亞峰會間隙，安倍就“自由開放的印太戰略”向莫迪進行說明，并稱“印度是連接亞洲和非洲最重要的國家”，希望強化與印度的戰略對接和合作。*「日印首脳會談」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001805.html.(上網時間：2017年12月19日)莫迪2016 年11 月訪日期間，日印達成多項合作協議，安倍再次向莫迪予以說明，雙方再次確認了“亞非發展走廊計劃”。*「日印首脳會談」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sw/in/page3_001879.html.(上網時間：2017年12月19日)。按照“亞非增長走廊”的框架，日本將在未來三年內提供30億美元投資，印度將在未來五年內提供10億美元投資。有印媒稱之為日印版“一帶一路”，將與中國“一帶一路”相抗衡。2017年9月，安倍訪印，與2014年上臺的莫迪舉行第十次會晤，雙方同意將日本印太戰略與印度的“東向行動”政策這兩大區域戰略對接起來。*“Japan-India Joint Statement: Toward a Free, Open and Prosperous Indo-Pacific”，http://www.mofa.go.jp/files/000289999.pdf.(上網時間：2017年12月12日)當前，建立新的互聯互通走廊和基礎設施建設是日印關系的優先領域。日印正在尋求將這一雙邊伙伴關系擴展到地區層面，在非洲、西亞等地區進行合作。至少從對印合作的角度來看，安倍印太戰略意在重點解決東亞或亞太戰略所不能顧及的兩個關鍵問題——兩洋海上安全、亞非區域聯通問題。

(二)關鍵事項：引美入“群”， 掛靠同盟，做實印太戰略。2016年安倍政府正式提出印太戰略主要是為了西線，尤其是聯印以應對中國的成功西進。但數月后特朗普勝選，安倍的“隨美型”亞太戰略基本破產，印太戰略就變得需要拉美入“印太群”甚至替換群主，也就是將日本版印太戰略置換為美國的印太戰略。從安倍的角度看，能否將美國拉入“印太群”，由此促使美國在印太加強存在，增加投入，是關系其印太戰略走勢的關鍵因素。

目前看，日本通過兩條渠道爭取特朗普政府支持。一條渠道是雙方外交及安全工作層面的接觸和交流。據《紐約時報》披露，特朗普的助手們曾承認美方的印太想法源自日本，日本一直在敦促美國與日澳印三個海上民主國家建立聯系，以遏制中國的崛起；日方官員與美國國務院政策規劃主任布萊恩·胡克和美國國家安全委員會(NSC)的亞洲事務主任馬修·波廷格一起具體構建了印太的想法。*Mark Landlernov,“Trump Heads to Asia with an Ambitious Agenda but Little to Offer”, https://www.nytimes.com/2017/11/02/us/politics/trump-china-japan.html.(上網時間：2017年12月8日)日方官員則基本來自日本外務省和國家安保局，安倍倚重的外交智囊谷內正太郎指示他們將日本的想法和方案傳遞給美方同行并進行對口磋商。*根據筆者2017年12月8日在華盛頓對原美國國安會亞洲高級主管邁克·格林(Michael Green)的采訪。對于從“亞太再平衡”和TPP撤退的特朗普政權來說，也需要一個可替代的新鮮戰略概念，日方提議的印太概念及戰略算得上是一個送上門的可居奇貨。*根據筆者2017年12月8日在華盛頓對另一位不愿披露姓名的原美國國安會亞洲高級主管的采訪。另一條渠道是安倍內閣的公開游說活動。安倍在2017年2月訪美期間向特朗普大力兜售印太戰略，說辭是共同應對中國的“一帶一路”倡議。一般認為，安倍精心營造與特朗普的私人關系也有助于對美推銷其印太理念。*例如，從2017年開始，安倍與特朗普累計通話17次、舉行5次首腦會談、打了2次高爾夫球等。這樣頻繁溝通交流拉近了兩人之間的私人關系，安倍至少表面上成為與特朗普親密的外國領導人之一。同時，日本外相等內閣成員也會不失時機對美方展開溝通工作，例如，2017年8月17日，日美“2+2”會議公報即宣布注意到日本倡議的自由開放的印太戰略，并要推進相關合作。*“日米安全保障協議委員會共同発表”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/na/st/page4_003204.html. (上網時間：2017年12月15日)10月25日，河野外相在接受日媒采訪時又公開喊話，希望日、美、澳、印建立首腦級別戰略對話，以亞洲的南海經印度洋至非洲這一地帶為中心，共同推動在該地區的自由貿易及防衛合作。*「米豪印と戦略対話、河野外相4カ國で自由貿易推進」、『日本経済新聞』，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO22692990V21C17A0000000/．(上網時間：2017年12月15日)

在此過程中，特朗普執政團隊逐漸接受了安倍的印太概念。國務卿蒂勒森2017年10月18日在CSIS發表關于“下個世紀的美印關系”演講時多次提及“印太”，顯示美國戰略思維出現轉變。2017年11月，特朗普在亞太之行首站首次提及印太概念。11月6日與安倍會談時，雙方探討了印太理念并就加強合作以實現“自由開放的印太”構想達成一致。可以看到，特朗普、蒂勒森與國家安全顧問麥克馬斯特對印太的認知與表述，幾乎沒有超過安倍的說明范圍，自由、民主、法治、市場開放、公平貿易、尊重航行和飛越自由、地區繁榮等關鍵用詞也是如出一轍。*“ Inside President Trump’s Trip to Asia”, https://www.whitehouse.gov/articles/president-trumps-trip-asia/.(上網時間：2017年12月17日)隨后，特朗普政府在2017年12月18日發表的《國家安全戰略》報告中指出，美國支持印太地區擁有自由與開放的發展環境。*“美國最新《國家安全戰略》說了什么”，新華網，2018年1月4日，http://www.xinhuanet.com/mil/2018-01/04/c_129783245.htm.(上網時間：2018年1月14日)到目前為止，安倍對印太戰略的闡述和行動，仍舊比特朗普要多得多，所以至少表面看來，特朗普接受、呼應這一概念并將其上升為美國的地區戰略，是在某種程度延續了日本的外交戰略。擔心美國從地區轉移力量、急于“留住美國”的安倍政府初步完成了工作目標。

(三)補齊短項：推動三邊升級與四邊聯網。近年來，日美、日印、日澳雙邊會談發布的公報都倡議加強與第三方或相互小多邊合作。在與日本有關的三組三邊關系中，日美澳合作啟動較早。2002年三國即舉行高級別官員會議，2005年提升為部長級三邊對話機制，2007年舉行首次日美澳峰會。2017年11月13日，日美澳領導人在馬尼拉會晤，重點之一是推動印太區域自由開放戰略。相較而言，日澳印關系是最短板，直到2015年三方才首次舉行副部長級磋商，2017年4月和12月分別舉行了第三次和第四次會談，對印太地區共同關心的問題進行磋商，就“確保基于法治的自由開放的印太秩序”、“維持區域內的自由、開放、繁榮與包容”進行合作達成一致。*「第4回日豪印次官協議の開催」，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005402.html. (上網時間：2017年12月19日)

日美印雖沒有日美澳機制化程度高、關系密切，但發展勢頭迅速，且對地區格局和均勢的影響超過后者。印度對三國關系的準同盟化持有保留，但日美近年對印拉攏日盛。自2011年以來，日美印三方舉行了七次副部長級對話。2015年9月，三邊關系跨過了一個重要的門檻，首次日美印外長會談在美國舉行，討論并確認在海洋安全保障、地區聯通、救災等領域進行緊密合作，隨后每年都舉行類似會議。2017年7月，日本時隔三年再次參加“馬拉巴爾”軍事演習，其重返標志著日美印加速提升三邊關系。11月7日，日本海上自衛隊的護衛艦與美軍“卡爾文森”號航母以及印度的軍艦在日本海進行了聯合訓練，這是三國首次在日本海舉行聯合訓練。

除了補齊兩個涉日的三邊短板，日本還急于恢復和發展四方合作機制。日、美、澳、印戰略合作的啟動和發展，本身就離不開安倍的倡導與推動。安倍于2006年、2013年曾分別提出有關四方合作的戰略構想。2017年8月，河野外相向蒂勒森提議舉行四國首腦級別戰略對話，11月日美首腦會談之際，安倍再次向特朗普提及此事。河野接受日媒采訪時指出，四國首先應從局長級對話開始，逐步提升到外長級和首腦級。戰略對話的支柱之一是推進自由貿易，在印太區域推進高質量的基礎設施建設；另一支柱則是防衛合作，維護航行自由是安全保障的重點，同時要求中國“一帶一路”遵循自由開放的海洋及相關國際標準。可以看到，日本推動四方機制的焦點在于經貿與安全，關鍵詞則是規則、海洋、秩序等。在日本的推動下，2017年11月12日，日本代表團在東亞合作系列會議期間于馬尼拉主持了單獨的日美澳印局長級四方會議，圍繞亞洲規則秩序、航行自由、加強聯通性、海上安全保障等七個議題進行了討論，敦促就建設“自由、開放、繁榮、包容的印太地區”開展合作。*“日米豪印のインド太平洋に関する協議”，http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_005249.html. (上網時間：2017年12月16日)

(四)宣介推廣印太戰略，爭取更多的支持和參與。從2016秋季開始，安倍出訪幾乎言必談印太。在2017年1月對菲、澳、印尼、越之訪，安倍頻頻推銷“自由開放的印太戰略”。在河內舉行的記者會上，安倍總結四國之行時強調，日本將在日美同盟的堅實基礎上，維護從亞洲到環太平洋地區、進而到印度洋這一廣域的和平與繁榮，“日本作為地區一員，將基于‘自由開放的印太戰略’發揮重要作用”。*“フィリピン?オーストラリア?インドネシア?ベトナム訪問についての內外記者會見”，https://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2017/0116kaiken.html. (上網時間：2017年12月10日)2017年8月，英國首相特雷莎·梅訪日期間，安倍提出日英應與印度共同建立自由開放的印太地區。11月，安倍在出席APEC會議期間，更是連日竭力充當這一戰略的推銷員，與越南國家主席陳大光和新西蘭總理雅頓會談中，都說明了印太戰略的意義。

安倍還打算將這一戰略推廣到南亞、中東和歐洲國家。河野外相為此展開外交攻勢。2017年8月，河野向英法兩國外長探詢了在印太的合作意向。同月，河野在與吉布提外相會談、參加非洲發展會議部長級會談時，再次強調日本印太戰略的重要性。11月，河野在越南峴港與澳大利亞外長畢曉普、越南副總理兼外長范平明會談，就共同推進印太戰略進行了溝通。12月，日英舉行“2+2”會談時，根據日方提議談及了印太戰略。同月，河野訪問沙特、巴林時，呼吁確保印太地區自由開放的海洋秩序。2018年1月，河野將一年的首訪選在位于南亞和印度洋地區的巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫三國，日本共同社稱，除了向三國承諾提供基礎設施援助，河野此行最大目的實際是介紹安倍倡導的“自由開放的印太戰略”并爭取支持。*“日外相急訪印度洋欲‘平衡’中國影響力”，《環球時報》，2018年1月8日。

三、初步評估

(一)出臺背景。安倍政府構思和出臺印太戰略，涉及國際格局及地區形勢變動、中日關系互動、日本國家戰略調整三個層次的原因。全球層面，國際權勢分布嬗變、全球戰略重心東移，中印崛起、印度洋及印太板塊成為重要的地緣戰略區域。

地區層面，美國主導的“亞太再平衡”和TPP 這兩個日本亞太戰略的核心支柱突遭變故，日本在東北亞的外交始終難以打開局面，在東南亞也很難建立起穩定的制華陣營。日本戰略界及保守派人士認為，美國國力及影響力相對衰退，奧巴馬政府“亞太再平衡”虛多實少，對華政策過于克制，美國對日承諾的可靠性和持續性可疑，而特朗普政府“美國第一”、連續“退群”、告別TPP和“亞太再平衡”的傾向，更使日本感到擔憂和不安。中美“一進一退”態勢對地區形勢和戰略格局造成的影響，使日本開始迫切追求自主和自保的對外戰略。

中日雙邊關系層面，日本將中國作為最大的競爭對手和防范對象，在東亞范圍內的對華博弈與對峙漸處下風，中國通過亞投行(AIIB)、“一帶一路”倡議、遠洋海軍建設及活動，在地區秩序和規則、兩洋海上通道安全保障、亞非市場占有和經濟合作上成就斐然，直接觸動了安倍政府對于地區秩序和自身利益的進一步擔憂。為推進讓日本“奪回強大”、爭做“國際社會主要玩家”的路線，安倍政府需要積極、主動的對外戰略，包括面向全球的“戰略性外交”即“俯瞰地球儀外交”、“積極和平主義”，以及面向地區的印太戰略。

總之，日本的印太戰略主要是在其“隨美型”的亞太戰略構思部分破產后，在中美“一進一退”、中國被認為通過一帶一路等舉措主導亞太及印太秩序構建的現實刺激下，由傳統地緣政治思維發酵而催生的一種地區戰略。

(二)戰略特征。安倍政府印太戰略是一種應對新形勢和新局面的政治、安全及經濟組合拳，其目標和指向非常清晰，可概括為“一個中心與兩個基本點”。中心是戰略的頂層設計，主要是在政治層面利用民主國家同盟及價值觀外交，維護印太地區所謂的西方民主、自由、法治和市場主義的國際秩序和規則。基本點之一是安全保障，即保障印太區域尤其是海洋秩序和海上通道的安全，制約中國在亞太與印度洋地區的實力延伸與影響拓展，手段是在日美同盟等雙多邊平臺的基礎上，建立以四國合作為核心的安全機制和框架。*作為輔助手段，日本也在嘗試拉攏東盟，聯系英法。基本點之二是經濟利益，主打是在西線對沖中國的“一帶一路”倡議，擴大日企參與的基礎設施建設、貿易和投資份額，手段是日本的高質量基礎設施出口擴大計劃以及日印聯合主導下的“亞非發展走廊計劃”等。同時，在東線及太平洋方向努力挽救TPP，不放棄參與亞太自貿區(FTAAP)、“區域全面經濟伙伴關系協定”(RCEP)和中日韓自貿協定的談判，爭取有利結果。*廣義上的日本印太戰略，當然包括太平洋方向的舉措，狹義上的則可不包括。日本政府打出印太戰略，主要用意并不在于經略太平洋的傳統事務。

日本的“印太”與“亞太”范圍并不完全一致，印太并沒有也不可能全面置換亞太，兩者的重合部分甚多，不大重合的部分是在日本的地緣政治圖景中并不被看重的太平洋東岸南部以及日漸被看重的印度洋北岸和西北岸區域。某種意義上，此前日本亞太戰略的破產與流產部分、日顯重要的印度次大陸板塊部分、東非與西亞等并非亞太但中國在深耕的部分，被安倍政府設想為由印太戰略來重點補足和顧及。安倍政府設想的印太戰略骨架，主要是日、美、澳、印四國聯合的形式。因為印太能極大地兼容和對接澳、印兩國，此兩國較早開始研究并倡議印太戰略概念，都有不同程度的“印太內需”。四邊連線是當前日本認為比較容易整合和動用的資源，在維護自由開放秩序、開展經濟競爭、經略海洋、制衡與約束中國等方面，某些可聚合的公約數和共同點相對較多。

綜上所述，印太戰略的“綜合目的性”“路徑依賴性”“內容投機性” “特定指向性”很明顯。綜合性是指它幾乎是一個國際大戰略的地區版，意圖應對政治、經濟和安全防務等諸領域的問題；路徑依賴是指日本對外政策工具箱中的幾件套——以同盟國或親密伙伴國的朋友圈為載體，以及偏重海洋、價值觀、秩序、軍事安全等的政策導向，多年來鮮有改變。*例如，日本印太戰略首先強調的是共同價值觀、自由與民主的秩序等。《讀賣新聞》2017年11月11日的社論認為，特朗普響應安倍提出的“自由與開放的印太戰略”理念，是日美在價值觀共鳴的基礎上首次展開的外交，意義重大。內容投機性是指，日本一直在調整地區戰略的框架和范圍，即便從目前的印太戰略也能看出，其中韓國、東南亞、西亞與非洲的位置是幾經變化的。特定指向性是指，其戰略的核心指向是應對中國崛起，針對中國的地緣戰略競爭、對沖和制衡的色彩濃厚，做法是在原來的對華亞太戰略遭挫后，重新部署戰場態勢——西移重心、擴大區域，在更大的范圍內動員更多的資源特別是日美澳印四邊來牽制和平抑中國，對華求得擴大再平衡，*正因如此，安倍2012年底上臺后，旋即發出“東海和南海正在發生的爭端表明，日本外交的頂級優先事項就是要擴大國家戰略地平線”的疾呼。Shinzo Abe, “Asia’s Democratic Security Diamond”, http://www.project-syndicate.org/Commentary/a-strategic-alliance-for-japan-and-india-by-shinzo-abe. (上網時間：2017年12月16日)某種意義上這是在與中國國際戰略的拓進區域高度重合的印太區域對中國實施對沖、競爭和制衡的一種戰略設計，可謂是給中國“量身打造”的專項計劃。*例如，日本原來的印太概念里幾乎不包括東非、西亞等區域。

(三)制約因素。首先，安倍政府印太戰略自身出發點和設計存在缺陷。它偏重于傳統地緣戰略和海權思維，起碼目前該戰略中缺少東南亞、東北亞與歐亞大陸腹地的定位，是虛多實少的外線松散組合，是一個目的在于圍堵而不是融合的體系。日本緊盯中國，制定以安全壓制、政治競爭、經濟爭奪為主軸的地緣戰略，其中的安全化、結盟化和排他化傾向明顯，這些與時代精神脫節，難以與“一帶一路”倡議比肩，無法吸引眾多的中小國家追隨和參與。*韓國總統府在2017年11月已發表持有異議的聲明，認為印太是否為合適的概念仍需協商。而目前東南亞國家在外交上不情愿選邊站，難以被徹底納入印太戰略軌道。同時，正如日本仍要在亞太到處為挽回TPP而努力、參與RCEP談判等，安倍推進戰略的雄心、目標與所擁資源、能力之間差距明顯。

其次， 相關國家各有打算，四邊均衡聯網和牢固組合面臨困難，向心力時常不敵離心傾向。2017年11月的日美印澳四方會議沒有發表任何聯合宣言，四國僅各自發表談話，表達了加強合作的意愿。這恰好說明，至少在平衡中國的議題上，四方難以形成有效統一的意見。日本對印度的期望值相當高，但印度的標準只能是本國國家利益，參與但不結盟是總體態度，不可能按照日本的節奏起舞。澳大利亞在四邊中力量不足，一貫因難以兼顧對外經濟與安全利益而搖擺。

再次，美國的態度與參與前景仍不完全明朗。與奧巴馬政府主動推出“亞太再平衡”戰略不同，特朗普政府對于印太戰略開始并非那么積極主動，至今也未能發揮引領地區盟友和伙伴的“帶頭大哥”作用，某種意義上更可能是被日本拉進“圈”的。特朗普政府仍以“美國優先”為原則調整對外戰略，仍以結果為導向尋求地區務實利益、將朝核及雙邊經貿作為地區戰略重頭，暫時無力經營全面的地區戰略。特朗普在越南APEC峰會上的演講已經充分說明這一點，盡管使用“印太”一詞，但并無“戰略”二字，即沒有上升到戰略層次。美國在經貿領域仍堅持雙邊優于多邊，拿不出支撐整個地區戰略的經濟支柱 ，這也與“自由開放的印太”原則相悖。

最后，日本推進任何戰略都必須考慮對華關系大局，顧及中日關系的重要性。在中日關系總體趨穩回暖、雙方相向而行謀求進一步改善的情況下，安倍政府推進印太戰略尤其是其中對華的部分，難以突破戰略底線和中方劃定的紅線。

(四)對華影響。安倍政府印太戰略不可避免地給中國帶來多重影響。特別是在美國特朗普政府新版《國家安全戰略》將中國定義為戰略競爭對手、中印關系時有起伏、澳國內疑華聲起的情況下，印太戰略無疑對中國國家利益正在造成干擾和挑戰。

第一，加大了新時期中國國家戰略目標實現的困難。日本竭力維護“西方大廈”于不倒，發揮組織者或串聯者的角色，在印太區域打造西方陣營，強化針對中國的周邊全方位外交攻勢和制衡行為，對亞太地緣格局、地區及大國關系產生了復雜影響。

第二，對中國“一帶一路”倡議形成直接的沖擊。例如，安倍在2015年就宣布推出1100億美元的日本版“亞洲基礎設施建設資助計劃”，后又承諾對非投資300億美元，其中包括100億美元的基礎設施建設。日本有較強的生產技術和融資能力，加上印度在非洲有成熟的貿易和商業網絡，日印優勢組合推動基礎設施建設，將給中國的非洲投資發展帶來挑戰。2016年5月，莫迪政府未派員參加“一帶一路”論壇，之前又在非洲發展銀行會議上宣示日本合作的“亞非發展走廊計劃”，這些應該都不是出自偶然或與華無關。此外，日印還在商討在具有戰略意義的伊朗恰巴哈爾港等進行合作的可能性。

第三，對以海洋及海上交通要道為中心的中國安全環境也會產生影響。從波斯灣經馬六甲到南海的海上通道，對中國來說極為重要。日美澳印之前的四邊、三邊和雙邊聲明幾乎無一例外都會涉及海洋秩序和航行自由等問題，日美印、日美澳以及日美、日印不斷深化在印太的海上安全合作，其針對性非常明顯。最新的一個動態是，2017年9月舉行的日印年度防務首腦對話上，雙方達成共識，將在反潛領域加強合作，這明顯具有針對中國的意味。*「日印防衛相會談共同プレスリリース」，http://www.mod.go.jp/j/press/youjin/2017/09/05_jpr_j.html. (上網時間：2017年12月16日)

第四，對南海爭端的干預不容忽視。日美澳印在單邊和雙多邊范圍內，從聲明到行動，已經不同程度介入南海局勢。南海是印太的戰略樞紐和鏈接點，地緣位置突出，日本如將其置于印太戰略框架下進行審視和應對，總體上勢必加強介入力度。事實上，2017年，日本在南海的軍事動作頻繁顯耀，數次派遣最大的“出云”號直升機航母和其他戰艦進入南海。未來日美印澳加強機制化安全合作并一定形式實施南海聯合巡航，也并非全無可能。日本的印太戰略將可能刺激相關局勢持久震蕩和復雜化。

四、應對思考

安倍政府印太戰略盡管有明顯的針對中國的戰略意圖和色彩，但日美澳印也并非專攻印太、同心制華，四國各有自己算盤，美國的印太定位和投入仍是疑問，澳大利亞作用有限，印度亦難全力配合，目前發力較猛的日本則仍需兼顧中日關系。印太區域絕大多數國家的頭號任務是發展經濟、保障民生，在新的形勢下，排他性結盟與拉小圈子，勢必不得人心，難以遂愿。中國對日本推進印太戰略，可持戰略上藐視、戰術上重視的態度，冷靜觀察，保持定力，沉著應對，積極推動基于合作共贏的新型國家關系及區域合作進程。

首先，應穩住中美大局。鑒于美國印太戰略走向仍是關鍵影響因素，且中日關系很大程度上受制于中美關系和美日關系，中國應經略好中美關系，優化對日戰略態勢。美國的態度如果是積極推動、表現高調，日本就會加大印太戰略投入，不斷賦予其實質性內容和制度化保障。為避免此局面，中國應通過聚焦合作、管控分歧的方式繼續擴大、深化中美之間的共同利益，防范和化解中美之間可能出現的戰略競爭，以穩定和發展中美關系。

其次，繼續“以內制外”應對日本推動的印太外線壓力。營造東北亞和東南亞這兩個有利的次區域環境。韓國已明確表示無意加入這一戰略構想，日本的印太戰略無奈之下只能繞韓而過。南海給四國提供了推進印太建設的重要抓手，南海如繼續降溫和穩定，東南亞國家也難以被日本納入印太軌道。

再次，穩定中澳、中印關系，利用最大貿易伙伴國和經濟聯系優勢，以經促政，從側面化解印太壓力。澳大利亞國內政治形勢的變化及對外政策的務實特性，使該國在地區所扮演的角色仍存在多種可能。實踐證明，互利共贏的合作往往能改變澳狹隘的地緣政治思維。印度在東西、南北的站位意義重大，直接影響印太格局走勢。中印關系存在較大提升空間，兩國發展路徑和過程有共同之處，在諸多主要國際課題上處于同一陣線。并且，就經貿交流水平而言，2016年印度與日本的貿易額僅為160億美元，與中國的貿易額超過700億美元，有此基礎，中印如能加強戰略溝通、有效管控爭端，印度當不至于被日美過分利用。

最后，中國應努力使日本的印太戰略與中國“一帶一路”倡議找到合作點和利益交匯處，建設“相互尊重、合作共贏”的新型中日關系。在大勢面前，日本官方也承認，日中“通過對話和合作，共同努力為世界做出貢獻，這是兩國唯一的選擇”。*岸田文雄「変化の年を展望する」、『外交』Vol.41、Jan.2017、11頁。據報道，日本政府近日通過多個外交途徑向中國傳達了印太戰略的概要，聲言稱該戰略并非針對中國，“目的在于與印度洋和太平洋地區的各國協作，實現國際社會的穩定和繁榮，將有助于推進‘一帶一路’倡議”。*“改變對華牽制戰略？ 日媒稱安倍欲同時推進與中印合作”，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20171218/2248130.shtml.(上網時間：2018年1月11日)安倍繼2017年5月公開向“一帶一路”示好后， 12月在東京舉行的中日兩國經濟界會議上又稱“日本在自由開放的印太戰略下，也可以與倡導‘一帶一路’構想的中國大力合作”，公開表示將“印太戰略”和“一帶一路”相結合的設想。*首相官邸「第3回日中企業家及び元政府高官対話(日中CEO等サミット)歓迎レセプション」、http://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/201712/04taiwa_kangei.html．(上網時間：2018年1月11日)安倍做出此類表態后，日本經產省已對日企具體指令參加“一帶一路”的合作項目，中日有關方面已開始探討雙方企業在兩者重合的地區共同參與基礎設施建設及產業振興的方案。這些新動向代表了安倍政府的對華思維在發生某種變化，即認識到了對抗招損、搭“車”有利。其真實意圖及后續行動仍有待觀察，但不妨中國對其印太戰略進行主動引領、積極塑造、趨利避害、爭取共贏。○