中國特色大國外交砥礪前行

中國現代國際關系研究院世界政治所課題組

十八大以來，中國不斷完善全方位外交布局，在外交思想理念、戰略布局和實踐創新上取得一系列重大成就。2017年，面對國際風云變幻，中國特色大國外交全面發力，在構建總體穩定、均衡發展的大國關系、穩妥應對周邊變局、推進全球治理等方面積極作為，展現出難得的大國擔當。而十九大順利召開，更開啟了中國外交的新征程。

一、全方位外交布局深入展開

十八大以來，中國外交更加開拓奮進，在思想理念、戰略運籌和實踐創新上取得一系列重大成就。

(一)習近平外交思想全面確立。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，縱覽全局，深刻思考人類前途命運、中國和世界發展大勢，緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標，在保持對外大政方針穩定性和連續性的基礎上，積極推進外交理論和實踐創新，提出了一系列新理念新主張：提出“中國夢”并賦予其深刻的世界意義；豐富和發展了和平發展戰略思想，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系；倡導構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界；提出正確義利觀，合作共贏的國際秩序觀，公平、開放、全面、創新的發展觀，共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共商、共建、共享的全球治理觀等。*楊潔篪：“深入學習貫徹習近平外交思想 譜寫外交新篇章”， http://news.ifeng.com/a/20170717/51447363_0.shtml.(上網時間：2017年12月1日)

(二)對外戰略布局進一步優化。一是推進對外工作體制機制改革。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬對外工作全局，進一步強化了中央外事工作領導小組職能，召開周邊外交工作座談會和中央外事工作會議，加強對外工作頂層設計、戰略謀劃和統籌協調，制定完善重大外事管理規定，統領各方協同發力，為對外工作不斷攻堅克難、勝利前行提供了強大政治保障。*同上。

二是全球伙伴關系更加牢固。五年來，中國不斷深化與周邊國家睦鄰友好合作，堅持“親誠惠容”理念，努力化解分歧、擴大利益，夯實周邊戰略依托，同時有效應對陸海安全挑戰、同步協調推進維權與維穩，打造周邊安全與發展關系網；構筑總體穩定的大國關系框架，加強大國協調與合作，不斷擴大利益匯合點，同美、俄、歐、新興大國及國際組織的伙伴關系持續深入發展；*“積極發展全球伙伴關系——黨的十九大的世界意義系列述評之二”，《經濟日報》，2017年10月25日。加強同發展中國家團結合作，提出“真實親誠”對非工作方針和中非“十大合作計劃”，確立中非全面戰略合作伙伴關系新定位；同阿拉伯國家構建“1+2+3”合作新格局，全面合作、共同發展的中阿戰略合作關系取得長足發展；同拉美和加勒比國家共同體創立中拉論壇，共同打造中拉關系“五位一體”新格局；同太平洋建交島國建立相互尊重、共同發展的戰略伙伴關系。

三是大力推進“一帶一路”建設。2013年9月和10月，習近平主席先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，籌建亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金，一大批有影響力的項目落地，我國與越來越多國家實現發展戰略對接。4年來，“一帶一路”逐漸從倡議變為行動，從理念轉化為實踐，成為中國迄今向世界提供的最重要、最成功的公共產品。

四是倡導構建人類命運共同體。2012年十八大報告正式提出“倡導人類命運共同體意識”，此后習近平主席通過聯合國、達沃斯世界經濟論壇等重要多邊舞臺多次闡釋人類命運共同體理論。中國在對外交往中踐行互利共贏理念，以實際行動不斷推進構建人類命運共同體目標，贏得國際社會普遍贊譽。

五是積極推動全球治理體系變革。主持召開亞信峰會、亞太經合組織峰會、二十國集團峰會、金磚峰會，習近平主席在全球核安全峰會、萬隆會議、巴黎氣候大會、達沃斯世界經濟論壇、聯合國日內瓦總部等國際多邊場合發表重要演講，中國方案與中國智慧備受全球矚目。針對全球或區域性熱點問題，制定亞太自貿區路線圖、組建金磚銀行、啟動瀾湄合作機制、提出國際能源互聯網、國際產能合作和全球基礎設施互聯互通倡議，設立氣候變化南南合作基金、海上絲綢之路基金等，參與制定海洋、極地、外空、網絡、核安全、反腐敗等新興領域治理規則。

(三)有力維護國家主權、安全與發展利益。一是堅定維護領土主權。十八大以來，在南海、釣魚島等一系列涉及中國重大核心利益的問題上亮明立場，敢于斗爭。通過升格行政區劃，實施民事陸域吹填，針對“南海仲裁案”展開國際法理和外交斗爭，堅決維護南海領土主權。通過加強釣魚島領海巡邏巡航，公布領海基線，設立東海防空識別區，宣誓維護領土主權和地區安全堅定立場。針對中印洞朗對峙，保持軍事和政治高壓，維護領土主權，防止沖突擴大升級。

二是堅定維護國家安全。實現兩岸領導人歷史性會晤，針對蔡英文當局分裂行徑展開各層面斗爭，遏制“臺獨”分裂勢力，打壓“臺獨”國際空間，維護臺海和平穩定。通過中阿巴塔軍隊反恐合作機制等舉措，加大對境內外暴恐勢力打擊力度，遏制極端思想對內傳播滲透。召開第六次西藏工作會議，提出“治邊穩藏”戰略思想，強力擠壓達賴集團國際生存空間。先后通過《反間諜法》、《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《國家情報法》等法律，通過《國家安全戰略綱要》，設立國家安全教育日，召開國家安全工作座談會，維護國家安全、推進對外工作更加有章可循。

三是推動全面對外開放新格局建設。相繼同冰島等國簽署自貿協定或自貿協定升級版，啟動同新加坡等國協定升級談判，積極推進“區域全面經濟伙伴關系協定”(RCEP)談判。截至2017年底，已簽訂14個自貿協定和1個優惠貿易安排，展開11個談判。*參見中國自由貿易區服務網， http://fta.mofcom.gov.cn/.(上網時間：2017年11月14日)連續保持第一大貨物貿易國地位，成為世界第二大服務貿易大國和第二大對外投資大國。以“一帶一路”為重點，初步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

二、中國特色大國外交全面發力

2017年，中國構建總體穩定、均衡發展的大國關系卓有成效，同時積極管控周邊熱點，有效化解局部緊張，彰顯負責任大國形象。

(一)構建更加穩定均衡的大國關系。一是主動塑造中美關系走向。特朗普競選期間多次在臺灣、南海以及中美經貿等問題上發表負面言論，當選后與蔡英文通話，引發各界對中美關系擔憂。面對中美關系變局，中國既在事關國家核心利益的問題上堅持原則，強調“一個中國”是發展中美關系的政治基礎；又穩住陣腳，妥善應對，積極塑造、引導特朗普政府對華政策走向。美國國務卿蒂勒森在首次訪華過程中，認可推動構建“新型大國關系”，對中方主張做出積極回應。同時，兩國元首互動對中美關系發展發揮重要引領作用。2017年兩國領導人成功實現互訪；習近平與特朗普舉行海湖莊園會晤后，中美啟動外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文對話4個高級別對話合作機制，中美建立起更加全面、深入的對話合作渠道；2017年底中國以“國事訪問+”高規格接待特朗普，中美達成超過2500億美元的合作計劃。此外，雙方領導人還于7月德國漢堡峰會、11月越南亞太經合組織峰會上實現多次友好會晤。在經貿領域，特朗普政府雖啟動對華301調查，但雙方經貿合作仍不斷加深，截至2017年10月底，中美貿易額達3.21萬億元，同比增長17.2%。在安全領域，雙方在美舉行人道主義救援的實兵演練，美軍并邀請中國參加2018年“環太平洋軍事演習”。

二是深化中俄全面戰略協作伙伴關系。中俄雙方戰略互信根基更加穩固，利益融合更加緊密。5月普京總統來華出席“一帶一路”峰會，明確表示支持并愿積極參與“一帶一路”建設。7月習近平主席訪俄，中俄簽署關于進一步深化全面戰略協作伙伴關系、關于當前世界形勢和重大國際問題、關于朝鮮半島問題的三份聯合聲明，強調兩國將攜手維護全球戰略穩定。雙方還批準《〈中俄睦鄰友好合作條約〉實施綱要(2017年至2020年)》，全面規劃中俄關系未來發展。中俄兩國總理舉行第22次定期會晤，決定全面加快兩國能源管道建設，推進金融領域深度合作。在高層密切交往帶動下，2017年兩國在經濟、投資、“一帶一路”倡議同歐亞經濟聯盟對接等領域的合作不斷推進，前三季度中俄貿易額達614億美元，同比增長22.4%；*“2017年前三季度中俄貿易額達614億美元”， http://sputniknews.cn/economics/201710131023800852/.(上網時間：2017年12月1日)中俄兩軍互信合作不斷加深，“海上聯合-2017”軍演在波羅的海和鄂霍次克海舉行，增強了兩國海軍共同應對海上安全威脅的能力。此外，雙方在亞太經合組織、二十國集團、金磚國家和上海合作組織等多邊機制中加強協作，共同倡導推進全球治理體系變革，成為維護世界和平穩定發展的“壓艙石”。

三是深化中歐高水平合作。2017年習近平、李克強等中國領導人數度到訪歐洲，中歐關系的發展動力不斷增強。1月習近平主席赴瑞士出席達沃斯論壇，并赴聯合國日內瓦總部發表演講，7月習主席訪問德國并出席二十國集團漢堡峰會。6月李克強總理訪問德國、比利時，并舉行中德總理年度會晤、出席第十九次中國—歐盟領導人會晤，向世界傳達中國對堅持經濟全球化和促進投資貿易的雙重信號。面對英國脫歐、美國退出“巴黎協定”等重大事件，中歐在應對氣候變化、反對保護主義、伊朗核問題等全球治理和重大國際問題上的“穩定閥”作用凸顯。第十九次中國—歐盟領導人會晤成果清單明確提出，堅定維護既有多邊貿易體制、推進全球氣候治理等主張。*“第十九次中國-歐盟領導人會晤成果清單”， http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/04/content_5199627.htm.(上網時間：2017年12月1日)

四是中國與新興大國加強協調。金磚國家領導人在德國漢堡二十國峰會前夕舉行非正式會晤，強調“金磚國家要發揚開放包容、合作共贏的伙伴精神，加強團結合作，維護共同利益，謀求聯動發展”，*“習近平主持金磚國家領導人非正式會晤”，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-07/07/c_1121283460.htm.(上網時間：2017年12月1日)強調要不斷提升新興國家凝聚力和影響力，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發展。2017年9月中國主辦金磚國家廈門峰會，指出新興和發展中國家應共同構建開放型世界經濟、落實全球可持續發展議程，推動世界經濟結構調整。峰會還專門邀請埃及、墨西哥、泰國等國領導人參加，并召開新興市場國家與發展中國家對話會，共商發展大計。

(二)積極管控周邊熱點問題。2017年，面對周邊變局，中國既堅決維護領土主權和安全利益，又積極應對、防范事態惡化。

一是多管齊下，嚴防朝鮮半島局勢失控。首先，提出“雙暫停”、“雙軌并行”的中國方案。2017年3月，針對朝鮮半島緊張局勢，外交部長王毅首次提出朝鮮暫停核導活動和美韓暫停大規模聯合軍演“雙暫停”倡議，闡述實現半島無核化和建立半島和平機制“雙軌并行”思路中國支持安理會通過2371、2375號涉朝決議，堅決執行安理會決議，與國際社會合作管控緊張局勢。中俄發表聯合聲明，批評朝鮮強行發射彈道導彈，不承認朝鮮“擁核國”地位。中國堅持從事情本身的是非曲直出發，維護地區穩定，既堅定反對朝鮮核試、射導，也反對美國借機在本地區加強軍事部署和存在，反對韓國部署“薩德”，敦促各方通過對話解決分歧。

二是有效管控中印邊境對峙。印度邊防部隊非法越境進入中國洞朗地區后，中方通過外交渠道多次向印方提出交涉，要求印軍無條件撤離中國領土，向國際社會說明事實真相，并發布有關立場文件。同時，中國軍隊采取有力應對措施，在西藏地區舉行實彈演習，國防部發言人、《解放軍報》等連續發聲表達軍方維護領土主權完整的決心，最終推動洞朗對峙和平解決。

三是主動引導南海問題緩和。2017年以來，南海局勢出現重大變化，呈現菲律賓、越南與中國就和平解決海上爭端相向而行的新局面，中國關于對話解決分歧、反對域外大國干涉的主張贏得更多東盟國家理解支持。中菲關系出現重大轉圜，合作與協商成為主流，雙方簽署總額高達70多億美元的貸款與援助協議，中越也加強海上糾紛管控。2017年8月中國與東盟達成《南海行為準則》框架協議，這是繼2002年中國與東盟簽署《南海行為宣言》后，雙方在促進南海地區危機管控上邁出的重大一步。盡管美日等域外勢力仍伺機在南海挑事，強化所謂南海“自由巡航”，并試圖在東亞峰會、亞太經合組織峰會上炒作南海爭端，但受到多數東盟國家冷落，南海問題進一步降溫。

三、中國方案引領國際秩序變革

2017年，在多國參與全球事務意愿降低、多邊機制遭遇嚴重困難之際，中國以多邊峰會、主場外交為平臺，積極應對日益嚴峻的全球性挑戰，凝聚起維護世界和平、謀求共同發展的國際共識。

(一)利用多邊舞臺闡述中國方案。中國高舉“經濟全球化”旗幟，倡導構建人類命運共同體，為世界指明方向、注入信心。一是2017年1月17日，習近平主席出席瑞士達沃斯世界經濟論壇年會，并發表題為“共擔時代責任，共促全球發展”的演講，指出當前全球經濟三大突出矛盾是增長動能不足、經濟治理滯后、發展失衡，并對癥下藥提出打造四個模式，即富有活力的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式和平衡普惠的發展模式，“搞保護主義如同把自己關進黑屋子，看似躲過了風吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。”*“習近平出席世界經濟論壇2017年年會開幕式并發表主旨演講”， http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/17/c_1120331492.htm. (上網時間：2017年11月15日)二是1月18日，習近平主席在日內瓦萬國宮發表題為“共同構建人類命運共同體”的演講，旗幟鮮明提出中國“堅定維護以聯合國為核心的國際體系”，提出“五個堅持”即堅持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，為構建“人類命運共同體”提供行動指南。*“習近平主席在聯合國日內瓦總部的演講”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-01/19/c_1120340081.htm. (上網時間：2017年11月15日)2月，“構建人類命運共同體”理念寫入聯合國決議。三是7月二十國集團漢堡峰會期間，習主席發表題為“堅持開放包容，推動聯動增長”的重要講話，強調各方攜手合作推動聯動增長，促進共同繁榮，發掘世界經濟增長新動力，為加強國際經濟合作、促進全球經濟治理發出積極信號。從達沃斯到日內瓦再到德國漢堡，中國積極參與和引領全球治理，為構建開放型世界經濟、推動建立更加公正合理的國際秩序貢獻中國智慧，提供中國方案。

(二)主場外交接連發力。全力推進“一帶一路”建設。2017年5月，中國成功舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，140多個國家和80多個國際組織代表出席，取得豐碩成果。一是論壇機制化建設不斷推進。此次論壇規劃了合作路線圖，確定了重點合作領域和行動路徑，并成立論壇咨詢委員會、聯絡辦公室等，同時明確第二屆高峰論壇將于2019年舉行。二是朋友圈不斷擴大。中國與新西蘭簽署了兩國政府關于加強“一帶一路”倡議合作的安排備忘錄，論壇還邀請了拉丁美洲的智利、阿根廷兩國總統以及近20位加勒比國家的部長級官員與會。三是中國積極提供“國際公共產品”，體現大國擔當。中國宣布將加大對沿線發展中國家的援助力度，未來3年總體援助規模不少于600億元人民幣；向沿線發展中國家提供緊急糧食援助，向南南合作援助基金繼續增資，共同推動落實一批惠及沿線國家的國際合作與難民救助項目，為實現全球的互聯互通注入強勁動力。

金磚合作再上新臺階。金磚國家領導人第九次會晤在中國廈門召開，峰會以“深化金磚伙伴關系、開辟更加光明未來”為主題，取得多項成果。一是推動金磚務實合作。峰會在經濟合作方面達成30多項具體成果，并朝著貿易投資大市場、貨幣金融大流通、基礎設施大聯通的目標邁出堅實步伐。二是對“金磚+”模式進行有效探索。峰會期間，金磚國家與埃及、墨西哥、塔吉克斯坦、幾內亞、泰國等發展中國家召開對話會，圍繞構建發展伙伴關系、深化互利合作、促進共同發展等議題展開討論，進一步夯實了金磚峰會作為南南合作最重要平臺的基礎。“金磚”概念首創者、英國前財政部商務大臣吉姆·奧尼爾說，金磚國家GDP占全球比重不斷上升，依然“代表著新興市場和全球未來增長的機遇”，有力回應了“金磚褪色”的消極聲音。

(三)全球治理迎難而上。一是實現氣候行動與經濟社會發展雙贏。中國積極履行應對氣候變化承諾，把推進綠色低碳發展作為加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重大機遇，取得顯著成效。2016年我國碳排放強度下降6.6%，2017年前三季度又進一步下降約4%；能源結構調整也實現新進展，前三季度全國煤炭消費約28.4億噸，同比下降了2.4%，水電、核電、風電三類電源發電量同比增長21.1%；碳排放權交易試點有力推進，截至2017年9月累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，試點范圍內碳排放總量和強度呈現雙降趨勢。*“新聞辦發布會介紹《中國應對氣候變化的政策與行動2017年度報告》”， http://www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=69590&TId=93.(上網時間：2017年11月14日)同時，美國宣布退出“巴黎協定”后，中國堅定表達了履行承諾的立場，積極參加2017年波恩氣候大會，為小島嶼國家、最不發達國家、非洲國家等提供實物及設備援助，并啟動在發展中國家開展10個低碳示范區、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。

二是成為2030可持續發展目標的支持者和推進者。中國不僅在國內推動全面發展，承諾到2020年全面建成小康社會，實現農村貧困人口全部脫貧，還從多方面推進南南合作，包括基金和財政支持、知識分享、人才培養、合作研究等。2017年5月，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，將向“一帶一路”沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元。*“商務部援外司負責人回應中國未來3年提供600億元人民幣援助等——確保合作成果早日惠及有關國家民眾”，《人民日報》，2017年5月16日，第7版。金磚廈門峰會上，金磚銀行宣布2017年貸款總額將達25億美元，為發展中國家提供金融支持。*“金磚銀行2017年貸款總額將達25億美元”， http://news.xinhuanet.com/fortune/2017-08/31/c_1121579362.htm.(上網時間：2017年11月14日)

三是在維和、反恐等國際議題上發揮重要作用。中國目前是聯合國維和行動的重要出兵國和第二大出資國，2016年至2018年中國承擔的聯合國維和攤款占比超過10%。2017年9月，中國國防部宣布8000人的維和待命部隊在聯合國注冊完畢，有能力在短時間內奔赴任務區，聯合國官員贊揚中國維和人員表現出色、紀律嚴明、行動高效。*“聯合國助理秘書長贊揚中國維和人員‘表現出色、紀律嚴明、行動高效’”， http://world.people.com.cn/n1/2017/0801/c1002-29441849.html.(上網時間：2017年11月14日)在二十國集團峰會、金磚峰會等多邊場合，中國強調與國際社會繼續擴大在反恐情報、執法、能力建設、海外利益保護等領域的務實合作。

四、十九大開啟中國外交新征程

未來五年，統籌國內國際兩個大局，統籌發展和安全兩件大事，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，有助于為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障，中國外交將開啟新征程。

(一)新時代中國外交承上啟下。十九大報告指出，推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展是我黨三大歷史任務。新時代中國對外戰略將同時肩負民族復興與全球發展重任，中國的大國地位與擔當也將呈現出嶄新面貌。未來五年，中國外交將緊密對接全面開放新格局要求，繼續堅定維護自身主權、安全與發展利益，為決勝第一個百年目標和布局第二個百年目標創造良好國際環境；通過與各國努力擴大利益交匯點，在和平共處五項原則基礎上，踐行國與國交往新路，推動國際關系形態實現突破與創新；通過促進全球性經濟、政治、安全對話與合作，進一步推動全球治理體系改革建設，推進國際關系民主化，建設開放型世界經濟；繼續加大對國際發展合作投入力度，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力，更好發揮大國作用。

(二)攜手各國共同應對挑戰。當前，國際秩序新舊交織，世界不穩定性不確定性突出。中國將以更加積極的姿態協調各方，聯手應對挑戰。一是共同促進國際秩序平穩演進。過去十年，國際力量對比更趨平衡，發展中國家話語權和影響力持續提升，推動國際秩序加速變革。但當前逆全球化愈演愈烈，部分國家民粹主義盛行；社會信息化雙刃劍效應突出，網絡安全脆弱性充分暴露；文化多樣化更加凸顯，國家發展模式競爭更趨激烈；國際關系行為體更加多元，非國家行為體行動更難把控。對此，中國將繼續高舉全球化大旗，同世界各國共同應對這些深層問題，確保國際秩序演變進程穩定有序。二是共同遏制國際危機常態化趨勢。近年來，金融危機延宕影響持續發酵，國際社會“黑天鵝”與“灰犀牛”式的安全風險顯著增多；中東北非危機未能根除，各方地緣爭奪加劇；西方政治與社會危機升溫，種族矛盾滋長；國際經濟、政治、社會、環境危機多發，外溢效應更加突出。對此，中國將加大與世界各國溝通協調力度，在多邊協作基礎上更好管控危機。三是共同推進中國與世界良性互動。十九大獲得前所未有的國際關注，中國特色社會主義呈現嶄新面貌，對全球政治經濟進程影響重大。展望未來，中國將以嶄新姿態參與世界，世界也將以全新目光審視中國，新時代中國外交將努力擴大共識、實現共贏，推動互動與磨合更加順暢。

(三)繼續優化中國的對外戰略。過去五年，中國的對外戰略經歷復雜國際形勢的充分考驗，取得重大歷史成就。未來我國的對外戰略還需要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在實踐中實現更大躍升。一是占據國際道義制高點。繼續高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，主動引領國際秩序重塑，引領國際關系向更加合理方向發展。堅持維護并完善經濟全球化，積極參與全球治理體系變革，不斷彰顯中國正能量。二是兼顧行穩致遠與攻堅克難。各項對外戰略宜穩打穩扎，針對新老問題加強謀劃，善于謀事造勢、破解難題。三是推進更加平衡的戰略布局。適度加大周邊投入，全面提升周邊外交在我對外戰略全局中的特殊重要地位；穩妥運籌大國關系，持續推進新型大國關系；循序漸進參與全球治理，兼顧承擔大國責任與大國權益；以我為主推進“一帶一路”建設，將之打造成開放包容國際合作平臺和各方普遍歡迎的全球公共產品，為我全面布局國際發展合作做好鋪墊。○