老齡化下人口政策與經濟增長關系分析

龍佩文

摘 要：現代人口老齡化程度日愈加劇，文中對人口老齡化、二胎政策以及延遲退休制度對現代經濟體產生的長期影響進行考察，基于對個體與廠商的微觀決策觀點，探究新生人口增長率，找到人口老齡化產生的關鍵因素，以及其對經濟增長產生的影響，鼓勵二胎生育與延遲退休能緩解人口年齡與就業結構。

關鍵詞：人口老齡化；人口政策；經濟增長；二胎政策；延遲退休；

1、人口老齡化簡述

人口老齡化所說的就是在總體人口數量中，因為其中老年人的人口數量不斷增加，而年輕人口數量不斷減少，產生了老年人占有比重愈來愈大的現象。人口老齡化屬于動態的過程，也是社會經濟不斷發展的前提下產生的自然現象。具體而言，人口老齡化中主要包括兩個層面的意思，其一是在總體人口數量中老年人口數量的比重愈來愈高，老年人口數量對應來講屬于是動態的過程，其二是社會逐漸進入到老齡化社會中，人口結構逐漸出現老齡化狀態的過程。站在長期發展的角度，其對經濟增長有不同方向的作用，平衡增長路徑層面的經濟增長幅度被技術進步率所決定，而解決人口老齡化問題不能只依靠人口與就業措施，更應該提升生產創新的能力，全面強化經濟發展過程中的內生動力。

人口老齡化是我國社會經濟不斷進步與發展的必然結果，也是人口結構進行轉變的必然方向。針對我國現代來講，因為國內各個地區之間社會經濟發展處在不均衡的狀態、人均資源占有量偏低，人口基數比較大等因素，人口老齡化一定會帶來一系列重大的影響。人口老齡化對經濟增長與財政支出提出了更高的要求，對醫療、社會保障提出了更為嚴格的要求。可是因為我國社會保障機制尚且不夠完善和健全，財政體系也無法給老齡化社會提供足夠的資金投入，社會、醫療保證都無法及時地跟進，正是因為人口老齡化與經濟增長之間存在的不對稱關系，才讓政府部門在健全老齡化發展的層面上存在極大的政策性困擾。稅收機制不健全和過高的納稅壓力，都會對相關政策的制訂人員形成影響，不但要積極迎對老齡化時代的來到，并且還需要及時解決人口老齡化產生的財政收支、政府合理性預算等重點難題，這些都是政府有關人員在制訂老齡化人口政策的時候，一定要考量到的問題。

2、人口老齡化背景下的人口政策

為了能夠更好地解決現代人口老齡化的問題，我國已經陸續頒布了全面開放二胎政策，還有備受熱議的延遲退休政策等等，直觀來講，鼓勵生育與退休延遲都可能會增加勞動力的供給，繼而緩解現代經濟下行產生的壓力，可是也會產生新的問題。全面開放二胎政策與退休延遲政策會對經濟增長產生怎樣的影響，能否產生預期應對人口老齡化的作用？這樣的問題還沒有足夠的系統理論探究，文中綜合相關數據，基于經濟增長視角來探究這個問題。

2.1鼓勵二胎生育政策

改革開放以來我國人口政策已經經過四次重大的調整，人口政策是國家關鍵的公共政策，隨著人口老齡化現象的不斷加劇，從前為了更好地控制人口數量的增長速度，并有效環節人口與經濟、社會、環境等層面的壓力，使用控制人口的方式，可是本世紀以來，我國人口結構的問題逐漸突顯出來，計劃生育沒有從根本上轉變我國人口基數大的問題，而讓人口結構性層面的問題突顯出來，比如生育率低、人口老齡化現象等等。可是對計劃生育政策未做出有效調整，這已經對我國社會、文化、經濟等層面產生很多影響。

目前，我國的青年勞動力已經呈現萎縮狀況，并且養老負擔不但增加，人口老齡化現象帶來的少子、空巢現象更加普遍，并且很多區域長期處在人口負增長變動，所以，我國對計劃生育政策做出了對應的完善與調整，鑒于此，讓我國能更好地適應現代人口形式，確保人口獲得長期、均衡的發展。而開放二胎生育政策至今新生人口的數量有所增長。現代二胎政策的深度推行，很大程度上環節了人口老齡化的壓力，有助于家庭經濟、社會作用的有效發揮，也有助于強化家庭自身抗風險的能力，增強家庭在養老、社會、醫療層面上的保障作用。老人的贍養也有更多的人來參與承擔，讓老人無論從照料還是養老關懷來源層面上都有更多的保證。

2.2延遲退休政策

延遲退休政策是直接應對人口老齡化現象的有效措施，可是延遲退休制度創新卻遭遇了重重阻力，尤其是目前我國經濟發展水平比較低的狀況下，延遲退休政策一定要遵照循序漸進的原則，逐步施行。女性工作者要延遲退休政策，因為我國女性的法定退休年齡長期以來都是低于男性的，平均的壽命長于男性，因此，延遲退休政策要從女性先開始落實，政府也正在嘗試擴大女性延遲退休的范疇。建立基于法定年齡的彈性退休政策，依據勞動者自身狀況來選擇延遲、提前退休的政策。

3、人口老齡化對現代經濟增長以及財務政策產生的影響

中國是世界上經濟增長速度較快的國家，我國老齡化發展的速度也非常快，這導致我國老齡化問題愈加突顯。隨著我國老齡化人口數量的驟增，其給社會經濟增加帶來了更為顯著的影響，鑒于此，也對我國公共財產相關的政策產生非常大的影響。也就是說，我國人口老齡化對經濟增長、財政決策、人口增長都會產生嚴重的影響。

3.1人口老齡化會對我國財政收入產生不良影響

重點原因是由于社會老齡化不但將勞動生產率嚴重降低，更給社會投資的總體數量帶來了負面影響，這對財政收入的增長來講是極為不利的。在總體稅賦能力維持不變的前提下，國民收入被降低，就一定會讓我國稅收基數被變小，并且更會造成財政收入總體規模被變小。這個時候，國家在老齡化產業稅收的優惠政策中也一定會造成國家財政收入被降低。基于這兩個層面上的剖析，我國人口老齡化一定會減少我國財政方面的收入，給經濟增長帶來嚴重負面的影響。

3.2人口老齡化會給公共財政帶來嚴重的負擔

這主要是因為養老等老齡化事業，會造成有關國家財政比例不斷上升，增加國家財政支出的壓力。具體而言，人口老齡化現象帶來的財政壓力增加了財政壓力，關鍵展現在兩個層面，其一是，人口老齡化現象一定會造成我國社會勞動力人口在比例上逐漸降低，這不但不利于社會經濟增長，并且還會由于人口老齡化現象的產生，要求公共財政一定要增加社會、醫療保障和養老保險等層面上的公共支出。其二是在財政支出的總體模式不發生改變的狀況下，老齡化所產生的社會、醫療保障以及養老保險等公共財政方面的支出會增加財政部門的負擔，所以會造成人口老齡化財政方面的支出，在整體財政支出方面中的比重愈來愈高。

3.3在現代國家經濟政策環境之下，人口老齡化會逐漸造成我國經濟增長失衡，使財政收支風險變大

針對我國現代來講，人口老齡化不但會造成有關老齡化事業對社會經濟資金需求的不斷增加，并且還會造成稅收、財政、經濟增長明顯減少。形成嚴重的供需矛盾，鑒于此，人口老齡化一定會增加經濟增長失衡的狀況，在極其嚴重的時候會產生財政赤字的狀況。雖然很多國家在面對人口老齡化現象帶來的經濟增長失衡狀況時，會使用發行國家債券的措施來解決問題，可是一定要明晰的是國家債券的發行量本身是有一定限度的，國家債券的過度發行一定會導致政府財政更加脆弱，對于國家經濟增長政策的持續性與合理性是極為不利的，并且會增加我國政府的經濟增長風險。

4、人口老齡化現象中經濟增長政策的對應措施

圍繞著人口老齡化現象帶來了嚴重的經濟、財政問題，國家政策的制訂人員一定要重視老齡化現象帶來的壓力，促進經濟的增長，科學地制訂經濟增長政策，一定要切實考量社會、養老、醫療保障等層面上的較高的財政支出以及較高的需求問題，盡量避免由于人口老齡化產生財政赤字的情況一直持續飆升，經濟增長風險太大和經濟增長太過依賴債券的問題，將人口老齡化所衍生的一系列問題都進行科學的解決。具體而言，可從下面幾個層面去科學地解決人口老齡化以及帶來的經濟、人口政策問題：

4.1及時完善經濟增長政策，依靠多樣性的政策來促進社會經濟的健康發展

基于人口老齡化現象所產生的問題，一定要重點把經濟增長監管目標著重放在單位勞動生產率的提升層面上，并且把其當成是經濟增長的基礎措施與有效途徑。進一步明晰現代社會經濟的發展特征，將投資結構與人口結構變化作為切入點，積極發揮出經濟增長政策應該具備的令活動特點，最終將高科技產業作用于社會經濟增長中的核心功能發揮出來。

4.2不斷優化經濟增長的結構，強化經濟增長的民生作用

基于人口老齡化現象的產生，經濟增長活動一定要發揮出其公共民生的作用，精準且科學的定位經濟增長的作用，基于社會經濟發展格局來優化財政資源層面的配置，提高財政資金的使用效果與效益，不斷達成經濟增長在整個社會保障層面的完整覆蓋。

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