基層檢察機(jī)關(guān)警用車輛精細(xì)化規(guī)范化管理路徑探析

摘 要 檢察系統(tǒng)執(zhí)法辦案警用車輛管理在檢察工作中必不可缺，推動(dòng)管理規(guī)范化，使用駕乘精細(xì)化，提高警用車輛管理水平是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)亟待解決的問(wèn)題。自司法責(zé)任制改革以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)警用車輛的管理迎來(lái)新要求新標(biāo)準(zhǔn)，這就要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)車輛管理現(xiàn)狀，不斷推陳出新，積極思考警用車輛管理使用的新方法新思路，構(gòu)建新的規(guī)范化管理模式，為檢察大局提供更加強(qiáng)有力的警務(wù)保障。本文以基層檢察院的辦案實(shí)際為例，剖析現(xiàn)階段警用車輛管理存在的問(wèn)題及原因，積極尋找對(duì)策，探索如何提升車警用車輛管理規(guī)范化精細(xì)化水平，為檢察機(jī)關(guān)警用車輛的管理提供一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞 警車管理 權(quán)責(zé)明確 系統(tǒng)規(guī)范

作者簡(jiǎn)介：戰(zhàn)洋，天津市東麗區(qū)人民檢察院法警隊(duì)干警。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.322

一、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)警用車輛管理現(xiàn)狀不足

（一）管理責(zé)任不夠到位

警用車輛硬件軟件不到位，沒(méi)有形成系統(tǒng)的、有條理的車輛使用管理規(guī)定，也沒(méi)有明確具體責(zé)任人進(jìn)行管理，大多數(shù)檢察干警對(duì)規(guī)范化使用檢察機(jī)關(guān)警用車輛的規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)烈，沒(méi)有形成共性標(biāo)準(zhǔn)。

（二）管理機(jī)制不夠完善

由于公務(wù)車輛管理起步較晚，缺乏長(zhǎng)效科學(xué)化制度機(jī)制，辦案車輛使用申請(qǐng)與派遣工作尚且缺乏系統(tǒng)規(guī)范，沒(méi)有形成完整的制度流程以及數(shù)據(jù)信息的檔案梳理，有時(shí)造成不必要的資源浪費(fèi)。

（三）缺乏有效制約監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段檢察系統(tǒng)警用車輛管理還沒(méi)有做到時(shí)刻把控車輛出行時(shí)間地點(diǎn)及任務(wù)需求，不能夠從根源上杜絕“公車私用”等違紀(jì)行為，監(jiān)督機(jī)制尚需完善和發(fā)展。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)警用車輛管理出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

（一）重業(yè)務(wù)輕管理

檢察系統(tǒng)辦理案件經(jīng)常需要使用車輛去法院、看守所、公安分局及其他區(qū)院等相關(guān)單位執(zhí)行開(kāi)庭、送卷、取證、提訊等任務(wù)，有時(shí)還需出天津市，跨省執(zhí)行案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)歷來(lái)以業(yè)務(wù)為主，在車輛管理上沒(méi)有下足功夫，搞系統(tǒng)化管理，一向遵循“即取即用”的原則，由行政科統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)。

（二）傳統(tǒng)辦案模式的局限性

傳統(tǒng)辦案模式下，各業(yè)務(wù)科室一般各自為政，獨(dú)立使用車輛開(kāi)展業(yè)務(wù)，這樣雖具有靈活性，但是不利于車輛的統(tǒng)籌規(guī)劃與科學(xué)管理。尤其是公務(wù)車輛改革以后，可使用的車輛銳減，隨著檢察業(yè)務(wù)不斷增加，壓力越來(lái)越大，使得改變?cè)熊囕v使用模式，創(chuàng)建新的管理機(jī)制迫在眉睫。

（三）車少人多的現(xiàn)狀無(wú)法得到解決

就基層單位而言，案件數(shù)量多，辦案檢察官用警車的需求迫切，這與現(xiàn)階段檢察系統(tǒng)內(nèi)部配備的警用車輛不成比例。因限于只有檢察機(jī)關(guān)司法警察可以駕駛警車這一規(guī)定，無(wú)法切實(shí)滿足辦案需要，部分檢察官存在無(wú)車可用的現(xiàn)狀。

三、打造車輛管理平臺(tái)，推動(dòng)警用車輛管理規(guī)范化

（一） 提高重視，強(qiáng)化責(zé)任

警用車輛由司法警察與政務(wù)保障部行政科共同管理，各司其職。司法警察負(fù)責(zé)警用車輛的管理和使用工作，面向全院各業(yè)務(wù)科室。司法警察隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)警車駕駛警員的思想政治工作，副隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)助工作，負(fù)責(zé)警用車輛的調(diào)度、狀況查看、統(tǒng)計(jì)里程以及日常交通事故處理等具體工作。政務(wù)保障部行政科負(fù)責(zé)警用車輛的車輛維修、油耗統(tǒng)計(jì)、車輛技術(shù)檔案管理，辦理車輛各種手續(xù)等工作。

（二）科學(xué)管理，規(guī)范使用

為了切實(shí)加強(qiáng)警用車輛管理使用，確保警用車輛正常運(yùn)行，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，針對(duì)檢察系統(tǒng)警用車輛使用情況，有針對(duì)性制定管理新模式。

1.檢察機(jī)關(guān)警用車輛實(shí)行固定駕乘警員駕駛，由司法警察大隊(duì)統(tǒng)一管理。每年簽訂一次安全管理責(zé)任書。所有駕乘干警必須持警官證、駕駛證、行車證及派警單方可出車，凡未攜帶“三證一單”的，一律不得駕駛警車執(zhí)行任務(wù)。駕乘干警不準(zhǔn)將標(biāo)有“檢察”字樣的警用車輛交由普通駕駛?cè)藛T或未持證件人員駕駛，若發(fā)生交通事故及時(shí)通知單位領(lǐng)導(dǎo)，切忌駕車逃逸。

2.警用車輛的使用及派遣。檢察機(jī)關(guān)警用車輛應(yīng)當(dāng)由檢察院司法警察駕駛，駕駛警車時(shí)司法警察應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著制式警服（駕駛汽車可不戴警帽），按照道路交通法規(guī)規(guī)范駕駛，如無(wú)特殊情況，嚴(yán)禁隨意使用警笛。

3.警用車輛停放。檢察機(jī)關(guān)警用車輛在節(jié)假日等非工作時(shí)間必須停放在院地下車庫(kù)指定位置，嚴(yán)禁因私駕駛警用車輛出行，如若期間發(fā)生問(wèn)題及交通事故的，由駕乘警員負(fù)全責(zé)，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4.規(guī)范駕駛。檢察機(jī)關(guān)警用車輛在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，服從交通警察的指揮和檢查，如非特殊情況，嚴(yán)格按照道路交通警察指揮進(jìn)行駕駛。

5.警用車輛的維修。駕乘干警要規(guī)范駕駛行為，嚴(yán)肅警車駕駛紀(jì)律。平時(shí)保持車內(nèi)清潔干凈，時(shí)刻處于待乘狀態(tài)。車輛需要維修時(shí)，提前向行政部門申報(bào)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，持維修憑證到指定修理點(diǎn)進(jìn)行維修。外埠執(zhí)行任務(wù)車輛出現(xiàn)需檢修狀況，急需修理時(shí)，駕乘警員在征得主管檢察長(zhǎng)同意后，方可異地維修，回單位后，持維修單據(jù)報(bào)銷費(fèi)用。

6.警用車輛駕乘干警紀(jì)律規(guī)定。駕乘干警要時(shí)刻堅(jiān)守崗位嚴(yán)禁飲酒，24小時(shí)待命。鑒于檢察業(yè)務(wù)的特殊性，司法警察手機(jī)要保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)，上班時(shí)間未出車的，不準(zhǔn)離開(kāi)單位，保證隨叫隨到。

7.深入開(kāi)展業(yè)務(wù)鉆研。駕乘干警要認(rèn)真學(xué)習(xí)道路交通法規(guī)及駕駛有關(guān)知識(shí)，不斷提高理論知識(shí)及警車駕駛水平。

（三）狠抓學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化駕乘干警行車紀(jì)律

定期開(kāi)展駕駛警員交通法規(guī)、駕駛技巧等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展安全教育，切實(shí)保證檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案迅捷高效，將警用車輛的功能全面科學(xué)地使用。

強(qiáng)調(diào)駕乘紀(jì)律，嚴(yán)肅崗位職責(zé)。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定駕乘人員五嚴(yán)禁。嚴(yán)禁公車私用；嚴(yán)禁灑后駕車；嚴(yán)禁超速逆行；嚴(yán)禁開(kāi)車時(shí)接打手機(jī)；嚴(yán)禁疲勞駕駛。要求各位駕駛干警自覺(jué)遵守駕乘紀(jì)律、認(rèn)真執(zhí)行，相互監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察與警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要督促檢查，把“五嚴(yán)禁”真正落到實(shí)處。

適時(shí)開(kāi)展駕駛技術(shù)培訓(xùn)及演練工作，每年特邀區(qū)公安分局交警隊(duì)同志到我院進(jìn)行安全教育，并對(duì)如何避免不必要事故，如何進(jìn)行事故防范，以及出現(xiàn)交通事故如何處理等進(jìn)行全面講解，切實(shí)提高駕乘干警處理事故能力，為檢察機(jī)關(guān)警用車輛的安全管理工作起到積極推動(dòng)作用。

四、建立健全警用車輛檔案，打造規(guī)范化管理平臺(tái)

在車輛管理方面，結(jié)合公車改革的進(jìn)行，對(duì)車輛派遣工作狠抓不懈，嚴(yán)格派遣紀(jì)律、細(xì)化各項(xiàng)派遣制度，管住辦案用車的“輪”。

（一） 建立車輛檔案，詳細(xì)記錄車輛情況

檢察機(jī)關(guān)警用車輛由司法警察負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，建立車輛檔案對(duì)現(xiàn)有車輛的適航情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，針對(duì)行駛公里數(shù)、行車地點(diǎn)、行駛時(shí)間、駕乘人員、申請(qǐng)用車人、派遣審批人等具體事項(xiàng)做出記載。辦案部門用車完畢后將車交回負(fù)責(zé)車輛管理的干警，司法警察人員將單據(jù)歸納成冊(cè)，整理入檔，作為考核本院車輛使用情況的依據(jù)。

（二）規(guī)范駕駛細(xì)則，強(qiáng)化執(zhí)法保障

司法警察明確檢察機(jī)關(guān)警用車輛駕駛情況，積極配合業(yè)務(wù)科室開(kāi)展工作。詳細(xì)制定司法警察在執(zhí)法執(zhí)勤中遇到各種突發(fā)情況的應(yīng)急處置方案，就執(zhí)行任務(wù)中可能遇到的各種情況進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練。駕乘干警需熟記道路交通法規(guī)，與辦案人員形成良好銜接，法警隊(duì)適時(shí)開(kāi)展處突能力、道路交通駕駛知識(shí)考試，針對(duì)執(zhí)行任務(wù)中遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性考核，加強(qiáng)干警應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的能力，深入推進(jìn)執(zhí)法保障職責(zé)，打造堅(jiān)實(shí)的警務(wù)壁壘。

（三）司法警察與政務(wù)保障部行政科協(xié)同推進(jìn)

司法警察負(fù)責(zé)警用車輛駕乘，并根據(jù)警車使用情況及時(shí)要求行政科進(jìn)行維修或維護(hù)；行政科負(fù)責(zé)對(duì)警車進(jìn)行定期保養(yǎng)，司法警察對(duì)警車加油，行政科對(duì)油卡消費(fèi)進(jìn)行管理，定期充值，構(gòu)建“管車不管錢、管錢不動(dòng)車”雙向監(jiān)督機(jī)制。共同為推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)的迅捷開(kāi)展提供強(qiáng)有力的檢務(wù)支持。

參考文獻(xiàn)：

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